12月24日，自然之友等19家民間環境組織發布《中國江河的“最后”報告》（下稱《報告》），回應2013年年初發布的《“十二五”能源規劃》中的水電開發計劃。

2013年是“十二五”計劃的第三年。根據《“十二五”能源規劃》，2010年至2015年將開工建設常規水電1.2億千瓦；至2015年，水電將成為節能減排的重要替代能源之一，總裝機容量將達到2.6億千瓦。

《報告》稱，在過去10余年的時間內，中國民間環保組織在水電開發過程中積極爭取參與機會，多次指出現有水電開發審批制度的缺陷、水電站巨大的生態和社會問題以及在西南活躍地震帶上筑壩的風險。但是，這些過往的經驗教訓沒有完全體現在決策過程中，水電建設打著“節能減排主力軍”的旗號加速進發，危及中國江河。

《報告》具體指出，中國水電站的決策和審批缺乏存在制度缺陷。報告稱，江河流域綜合規劃和流域綜合規劃的環評過程一直滯后于單體電站的上馬速度，始終沒有對過熱的電站開發項目發揮及時的指導和管理作用，審批過程中本末倒置。

同時，在江河水電開發決策中，公眾參與的價值、渠道與方法都沒有得到應用的重視，環保組織和公眾的聲音被嚴重邊緣化，信息公開有限。

此外，“三通一平”開工規定的制度缺陷造成大多數水電站未批先建的亂象，“三通一平”綁架了項目審批過程，成為電站項目“先上車后買票”的通行證。

《報告》還指出，移民安置問題及其公平性和可持續發展問題一直困擾著水電行業。隨著“十二五”及后續水電開發計劃向江河上游和西部腹地推進，移民工作將深入少數民族聚居區域，民族和諧穩定與水電開發的矛盾將增加移民工作的難度。

《報告》稱，中國河流的生態系統已遭到嚴重破壞，水壩建設改變了河流天然的流水生境，直接導致珍稀魚類的減少和滅絕。上游水電開發蓄水也導致下游河道干涸、湖泊干旱，水壩還會淹沒大量肥沃的河谷土地。由于河流喪失自凈能力，庫區污染嚴重，梯級大壩的累積影響更導致生物滅絕。

《報告》指出，相較于水電開發造成的環境生態影響，為此設立的生態補救措施卻形同虛設。金沙江水洛河的開發和小南海水電站上馬對河流生態系統的侵犯，正是無序決策、有法不依的結果。

《報告》還提出，中國西南地震風險不容忽視。西南江河特殊的地質構造、惡劣的地質環境和地震頻發的特點在過去已經發生過多次烈度較高的地震并引發眾多大型塌陷。梯級電站在地震中的連鎖反應也是值得憂慮的話題。水電開發決策過程，應遵循審慎的科學原則。

《報告》還分析稱，應反思水電作為節能減排中的重要替代能源的可行性及水電大躍進的影響。在以風電、太陽能等非水能可替代能源的技術和市場都在井噴式發展的情況下，以挖掘節能減排潛力為由，過熱過快上馬水電工程的生態風險相對較高；同時，忽略水電與高耗能、高污染產業中間的供給關系，孤立地談論水電對節能減排的貢獻也是不科學的。

“水電開發者豪情滿懷的階段已經過去，我們希望水電部門能夠改弦更張、迷途知返，在大壩已經建成的情況下，積極應對實際發生的問題，一同應對水電開發的后果。”公眾與環境研究中心主任馬軍評論說。