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中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平則表示，目前煤炭企業(yè)的唯一選擇是轉(zhuǎn)產(chǎn)，“限產(chǎn)令”肯定不能發(fā)揮相應的作用。因為各個利益主體都不一樣，有的是地方的國有企業(yè)，也有一些中央的企業(yè)，每一家都不愿意自己限產(chǎn)，而且又很難把大家集合在一起來共同限產(chǎn)，因為你要限產(chǎn)，別人可能就增產(chǎn)。在這樣一個環(huán)境下，限產(chǎn)肯定是很難解決問題的。

煤炭走到這一步，不是中國的問題，全球都是這個問題。美國在過去的幾年間也減少了2億噸煤，也面臨著失業(yè)，也面臨著轉(zhuǎn)崗。現(xiàn)在實際上我們不能在限產(chǎn)上想辦法，更多的是要轉(zhuǎn)產(chǎn)，對于中國來說，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)到了勢在必行的階段，煤炭就是要少燒了，過去的十年中我們煤炭增加了三倍，而這種局勢不可能延續(xù)下去，所以我們現(xiàn)在唯一的選擇就是要轉(zhuǎn)產(chǎn)。轉(zhuǎn)產(chǎn)的話，地方政府要更多的抓好對工人的培訓，讓他們想辦法再找到其他的工作。從政府的角度來說，要增加更多的新的就業(yè)，不能繼續(xù)在煤炭上下工夫了。

首先，企業(yè)要找到新的發(fā)展增長點。另外，確實有一些企業(yè)面臨的就是死亡，但一些企業(yè)現(xiàn)在要還有一定資金的話，就要趕緊的轉(zhuǎn)產(chǎn)。對于中國來說，盡管我們還需要煤炭，但增產(chǎn)的可能性已經(jīng)越來越少了，而且隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，能效不斷提高，我們整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，煤炭的需求量肯定是逐漸減少，會有一些企業(yè)面臨著不能夠積極生存下去的困境。

關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知

發(fā)改電[2014]226號

北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

當前，部分煤礦超能力生產(chǎn)行為屢禁不止，嚴重擾亂市場競爭秩序，存在嚴重安全隱患。鑒于此，為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)〔2013〕104號）精神，遏制煤礦超能力生產(chǎn)，制止未核準先生產(chǎn)、未取證就生產(chǎn)，營造公平的市場競爭環(huán)境，保障煤礦安全生產(chǎn)，促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行，現(xiàn)就規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為有關(guān)事項通知如下：

一、各省級煤炭行業(yè)管理部門要根據(jù)依法依規(guī)批準的生產(chǎn)能力抓緊對所有合法生產(chǎn)煤礦的生產(chǎn)能力進行建檔登記，并組織本轄區(qū)煤礦簽訂《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》（見附件1）。不具備法人資格的煤礦，簽訂承諾書時應注明上級公司名稱并加蓋公司印章。

二、各省級煤炭行業(yè)管理部門要按屬地原則，將所有已登記煤礦生產(chǎn)能力情況（上報內(nèi)容參見附件2）和煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》，于2014年8月31日前報國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。

三、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將分地區(qū)對所有煤礦生產(chǎn)能力在全國范圍內(nèi)進行公告，并將通過國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局、中國煤炭工業(yè)協(xié)會門戶網(wǎng)站向社會公開。煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書》通過新聞網(wǎng)站向社會公開。建設煤礦竣工投產(chǎn)和生產(chǎn)煤礦生產(chǎn)能力發(fā)生變化后，各省級煤炭行業(yè)管理部門應及時將煤礦生產(chǎn)能力情況報國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局進行公告。

四、所有煤礦要按照登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項組織生產(chǎn)，合理安排年度、季度、月度生產(chǎn)計劃。煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過登記公布的生產(chǎn)能力，月度原煤產(chǎn)量不得超過月均計劃的110%；無月度計劃的，月產(chǎn)量不得超過登記公布生產(chǎn)能力的1/12。2014年上半年煤炭產(chǎn)量已超過登記公布生產(chǎn)能力50%的煤礦，下半年要合理安排生產(chǎn)計劃，確保年度煤礦不超能力生產(chǎn)。

五、所有未經(jīng)核準但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦，一律停產(chǎn)；所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦，不得投入生產(chǎn)。

六、企業(yè)集團公司不得向所屬煤礦下達超過登記公布生產(chǎn)能力的生產(chǎn)計劃及相關(guān)經(jīng)濟指標，不得向未核準、未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦下達生產(chǎn)計劃。違反上述規(guī)定的，責令改正；煤礦生產(chǎn)引發(fā)安全事故的，依法追究企業(yè)集團公司主要負責人責任。

七、鼓勵社會公眾對煤礦生產(chǎn)行為進行監(jiān)督。各地煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、發(fā)展改革委和煤礦監(jiān)察機構(gòu)要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，成立煤礦超能力生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法辦公室，明確監(jiān)督執(zhí)法程序和具體責任人，設立煤礦超能力生產(chǎn)舉報電話和郵箱，及時核實群眾舉報內(nèi)容，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，查處煤礦超能力生產(chǎn)和違規(guī)組織生產(chǎn)行為。

八、煤礦企業(yè)是防止煤礦超能力生產(chǎn)的責任主體，煤礦企業(yè)主要負責人對煤礦超能力生產(chǎn)負主要責任。縣級以上地方人民政府負責煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要切實履行超能力生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法職責，按照《國務院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號）要求，對違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款，對煤礦企業(yè)負責人處3萬元以上15萬元以下罰款。處罰結(jié)果要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等途徑及時向社會公開。

九、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等單位要加強煤炭市場監(jiān)測，及時發(fā)布煤炭產(chǎn)量等信息，分析市場形勢，引導行業(yè)自律。要加強輿論宣傳，開展形式多樣的宣傳活動，營造打擊煤礦超能力生產(chǎn)的社會氛圍。

國家發(fā)展改革委國家能源局國家煤礦安監(jiān)局2014年8月15日