2014年已然到頭，留給我們終將只是回憶。在這一年，電力行業(yè)受到前所未有的關(guān)注。不管是電改還是電力反腐，亦或是核電重啟，無不是"牽一發(fā)而動(dòng)全身"之勢(shì)，博足眼球。在此，小編沿著今年電力行業(yè)的熱門關(guān)鍵詞，回顧整理了這一年中行業(yè)內(nèi)的重大事件，以便進(jìn)一步掌握理清過去一年電力行業(yè)的發(fā)展情況。
中國能源行業(yè)今年最大的懸念--"新版電力體制改革方案"終于揭曉。"電改"，以絕對(duì)的頭條之姿長期抓住大眾眼球。
接近決策層的人士表示，新電改方案將不會(huì)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行橫向拆分，但明確了電網(wǎng)企業(yè)的公共服務(wù)屬性、改變了電網(wǎng)"吃差價(jià)"的盈利模式，最大的亮點(diǎn)在于網(wǎng)售分開，培育多種售電主體。新電改方案還明確，改革將在配電側(cè)和售電側(cè)重點(diǎn)推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)有望直接交易，并且還對(duì)民間資本敞開大門。如果此方案順利獲批，這將是電改在電改五號(hào)文停滯之后，12年來取得的最大突破。
電改十二年大事記回顧
◆ 2002年，國務(wù)院《電力體制改革方案》(5號(hào)文)下發(fā)，開啟第一輪電力體制改革。
◆ 2013年4月，國家發(fā)改委體改司立項(xiàng)研究售電側(cè)電力體制改革研究。
◆ 2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議強(qiáng)調(diào)"抓緊制定電力體制改革總體方案"。
◆ 2014年9月，廣東省啟動(dòng)電力直接交易深度試點(diǎn)工作。
◆ 2014年10月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》征求意見稿下發(fā)。
◆ 2014年11月，深圳市啟動(dòng)輸配電改革試點(diǎn)。
◆ 2014年11月，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》上報(bào)。
2014年8月27日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1908號(hào)），決定自9月1日起，在保持銷售電價(jià)總水平不變的情況下，適當(dāng)降低燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)，全國燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低0.93分錢，騰出的電價(jià)空間用于進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾。
截至該政策發(fā)布時(shí)，全國已累計(jì)解決7.1億千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組脫硝、除塵電價(jià)補(bǔ)償問題，占全部燃煤發(fā)電裝機(jī)容量95%以上。
這是繼去年9月25日起將燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.8分/千瓦時(shí)提高1分/千瓦時(shí)之后，國家發(fā)改委再次借用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)電力企業(yè)環(huán)保工作的舉措。與去年的政策不同，此輪政策不僅涉及到發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，也因涉及"煤電聯(lián)動(dòng)"而備受關(guān)注。
業(yè)界一種觀點(diǎn)是，煤、電矛盾的深層次原因是"市場煤"和"計(jì)劃電"的矛盾。煤電聯(lián)動(dòng)政策正是解決這種矛盾的一種過渡性辦法。當(dāng)時(shí)國家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過5%,便將相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。但是煤電聯(lián)動(dòng)政策實(shí)行不盡如人意，從2005年到2008年，僅實(shí)施4次便再未出現(xiàn)。
2012年以來，煤價(jià)持續(xù)下跌，已經(jīng)滿足6月跌幅超過5%的條件，業(yè)界期盼煤電聯(lián)動(dòng)重啟，最終國家還是以疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾的名義下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，有人稱"煤電聯(lián)動(dòng)政策形同虛設(shè)"。仔細(xì)來看，此次下調(diào)上網(wǎng)電價(jià)全國平均為0.93分/度，但各地有明顯差異，顯然與當(dāng)?shù)孛簝r(jià)下降幅度掛了鉤，從宏觀來看，還是依據(jù)了煤電聯(lián)動(dòng)的原理，本質(zhì)仍屬"煤電聯(lián)動(dòng)"。
2014年7月1日，《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）開始全面執(zhí)行，這是我國第四部關(guān)于燃煤電廠大氣污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，堪稱史上最嚴(yán)。該標(biāo)準(zhǔn)明確，2011年7月前建成的老機(jī)組執(zhí)行二氧化硫200毫克/立方米、二氧化氮100毫克/立方米、煙塵30毫克/立方米的排放標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)地區(qū)更要執(zhí)行特別排放限值，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)分別為50、100、20毫克/立方米。
由于霧霾等環(huán)境問題日益突出，占煤炭消費(fèi)量50%以上的煤電成為環(huán)境管理的嚴(yán)控對(duì)象。有關(guān)燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，對(duì)污染物的控制種類和排放要求日趨嚴(yán)格。
《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）發(fā)布后，火電行業(yè)曾經(jīng)掀起一股改造升級(jí)的小浪潮。之后的3年時(shí)間里，全國大大小小的火電廠陸續(xù)開始脫硫、脫銷和除塵等環(huán)保改造。但因我國火電裝機(jī)總體占比較大，截至2014年7月1日標(biāo)準(zhǔn)全面執(zhí)行之時(shí)，仍有約20%的電廠某項(xiàng)污染物正在達(dá)標(biāo)改造之中。
事實(shí)上，未能及時(shí)進(jìn)行脫硫脫硝除塵改造對(duì)電廠來說未必是壞事，至少避免了重復(fù)建設(shè)。2個(gè)月后，比該標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》出臺(tái)，將煤電機(jī)組"對(duì)標(biāo)"燃?xì)鈾C(jī)組，對(duì)節(jié)能減排提出了更高的要求。
特高壓電網(wǎng)作為目前世界上最先進(jìn)的輸電技術(shù)，對(duì)我國甚至世界能源產(chǎn)業(yè)的意義，或許隨著時(shí)間的推移，才能逐漸顯現(xiàn)。特高壓已納入國家"十二五"規(guī)劃綱要、能源發(fā)展"十二五"規(guī)劃、中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等多項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。今年以來，關(guān)于跨區(qū)輸電以及發(fā)展特高壓電網(wǎng)，中國政府多次作出部署：
2月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出實(shí)施跨區(qū)送電項(xiàng)目，以治理日益嚴(yán)重的霧霾污染。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)前要開工一批重大項(xiàng)目，這既是穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措，更是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效抓手。
4月18日，在新一屆國家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)明確提出發(fā)展遠(yuǎn)距離大容量輸電技術(shù)，今年要按規(guī)劃開工建設(shè)一批采用特高壓和常規(guī)技術(shù)的"西電東送"輸電通道，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)降耗增效。
5月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃12條重點(diǎn)輸電通道建設(shè)的通知》中明確表示，為解決京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)日益嚴(yán)重的霧霾和電力短缺問題，將推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)12條能源輸電通道建設(shè)。
根據(jù)目前國家電網(wǎng)披露《國家電網(wǎng)公司"五交八直"規(guī)劃》，2015年力爭開工"五交八直"特高壓工程。據(jù)測(cè)算，按照每條特高壓線路投資250億元計(jì)算，13條線路的總投資將超過3000億元。11月，國家正式開工建設(shè)"兩交一直"特高壓工程，即淮南-南京-上海、錫盟-山東交流工程和寧東-浙江直流工程。總投資683億元的"兩交一直"工程計(jì)劃于2016年竣工投產(chǎn)，屆時(shí)，國家電網(wǎng)特高壓輸電線路長度將達(dá)到2萬公里，變電容量將超過2億千瓦。
核電重啟一直是2014年能源行業(yè)的熱門話題。
自2011年日本福島核電站泄漏事故后，原本高歌猛進(jìn)的國內(nèi)核電項(xiàng)目建設(shè)戛然而止。過去三年，中國暫停了核電項(xiàng)目的審批，但業(yè)界關(guān)于重啟核電的呼聲卻從未停止。2015年作為"十二五"規(guī)劃的最后一年，沿海核電站則有望再度掀起建設(shè)熱潮。根據(jù)目前披露的規(guī)劃，到2020年，我國核電裝機(jī)容量將達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。當(dāng)進(jìn)入"十三五"以后，內(nèi)陸核電站何時(shí)啟動(dòng)也留給人們巨大的想象空間。今年以來，種種跡象表明，隨著我國能源改革進(jìn)入深水區(qū)，核電重啟已悄然拉開序幕，我國各大核電企業(yè)也開始摩拳擦掌，通過各種途徑增強(qiáng)實(shí)力，準(zhǔn)備大干一番。
根據(jù)國際能源總署(IEA)在11月份最新的報(bào)告，至2040年，中國核能發(fā)電將占全球一半。不過，目前的現(xiàn)狀是，中國只占全球不到2%的比重，美國核電總量領(lǐng)先全球。
在今年公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃 (2014~2020年)》中，重點(diǎn)描述了未來6年中國核電發(fā)展的前景，到2020年，核電裝機(jī)容量達(dá)到5800萬千瓦，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。該計(jì)劃稱，在采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)、確保安全的前提下，適時(shí)在東部沿海地區(qū)啟動(dòng)新的核電項(xiàng)目建設(shè)，研究論證內(nèi)陸核電建設(shè)，同時(shí)還要積極推進(jìn)核電"走出去"。
國家核安全局副局長、環(huán)保部核設(shè)施安全監(jiān)管司司長郭承站在解讀會(huì)上指出，核能作為目前唯一可大規(guī)模利用的替代能源，已經(jīng)成為我國能源戰(zhàn)略的必然選擇。
回看今年的電力行業(yè)，"反腐"這個(gè)詞一定撇不開。
計(jì)署6月16日發(fā)布的西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果顯示，能源領(lǐng)域的"反腐風(fēng)暴"終于刮向電網(wǎng)。在21個(gè)西電東送項(xiàng)目中，審計(jì)查出的國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)各類問題涉及資金總額達(dá)66.83億元。
2014年4月17日開始，國家審計(jì)署派出數(shù)百人進(jìn)駐國家電網(wǎng)公司，針對(duì)國企主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)。
電網(wǎng)企業(yè)人士卷入調(diào)查，最早的是廣東電網(wǎng)公司原總經(jīng)理吳周春，今年2月份因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。之后，電力系統(tǒng)反腐出現(xiàn)了滾雪球現(xiàn)象，已有多名官員被立案調(diào)查，如國家電網(wǎng)華北分部主任兼黨委書記朱長林、寧夏電力公司銀川供電局原局長馬林國、安徽電力公司原副總經(jīng)理關(guān)守仲、國家電網(wǎng)公司遼寧省電力有限公司總經(jīng)理燕福龍、上海市電力公司總經(jīng)理馮軍等等。
國網(wǎng)系統(tǒng)之外，電力系統(tǒng)反腐已經(jīng)波及發(fā)電企業(yè)和能源局官員。能源局至今已有原副局長許永盛、新能源司原司長王駿、核電司原司長郝衛(wèi)平、電力司原副司長梁波等被查，工作經(jīng)歷中均涉及電力領(lǐng)域。
