與其他污染物不同，CO2的減排存在很大的技術(shù)難度。目前，主要有3種技術(shù)方向和選擇。一是采取化石能源的替代技術(shù)，主要包括清潔能源替代技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)(核能目前已經(jīng)被排除在聯(lián)合履約和CDM機(jī)制之外)；二是提高能效，進(jìn)而通過(guò)減少能耗實(shí)現(xiàn)削減CO2排放；三是碳埋存及生物碳匯技術(shù)。此外，稅收等財(cái)政金融政策可以起到加速技術(shù)改造進(jìn)程，優(yōu)化資源配置，降低全社會(huì)減排成本的作用。 　　

(1）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)減排的作用明顯但困難較大 　　

從目前情況來(lái)看，短期內(nèi)，通過(guò)能源替代技術(shù)改變能源結(jié)構(gòu)的作用有限。人類存在采用低碳或無(wú)碳的替代能源技術(shù)的可能性，但還有很長(zhǎng)一段路要走。為此，重點(diǎn)研究了現(xiàn)有能源的相互替代的可能性與效果。 在考慮宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各個(gè)方面的復(fù)雜相互作用的基礎(chǔ)上，我們初步建立了以減排政策為核心的一般均衡模型，應(yīng)用這一模型對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、征收碳稅等進(jìn)行了政策模擬分析，主要結(jié)論如下。 　　

中國(guó)2003年能源消費(fèi)中，煤的比重為67.1%，天然氣的比重為2.8%。如果將煤的使用比重降低1個(gè)百分點(diǎn)，代之以天然氣，CO2的排放量會(huì)減少0.74%，而GDP會(huì)下降0.64%，居民福利降低0.60%，各部門生產(chǎn)成本普遍提高，其中電力部門受影響最大，平均成本提高0.60%；如果“氣代煤”的比例為5%，CO2的排放量會(huì)減少4.9%，而GDP會(huì)下降2.0%，居民福利減低2.0%，電力部門平均成本提高2.4%。 因此，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的后果是，一方面CO2排量會(huì)顯著降低，另一方面GDP增長(zhǎng)速度會(huì)放緩，居民福利受到一定的影響。在中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)必須保持一定的增長(zhǎng)速度，因此，即使在能源供給充分的條件下，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度不應(yīng)也不可能太快。 　　

(2）實(shí)施清潔生產(chǎn) 　　

技術(shù)和提高能源利用效率是最有效的途徑。根據(jù)以上預(yù)測(cè)，即使采取較積極的能源政策，包括提高可再生能源和油氣等清潔能源的比例，2020年中國(guó)煤炭消費(fèi)仍占約60%。而碳埋存和相關(guān)碳匯技術(shù)因成本等問(wèn)題難以推廣。因此，最可行也是最有效的技術(shù)減排措施就是采取清潔生產(chǎn)等技術(shù)來(lái)提高能效，特別是煤炭的清潔利用技術(shù)在未來(lái)15年中將扮演十分重要的角色。能效技術(shù)不僅減少能源利用、減少排放、提高成本效益，還能通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移發(fā)揮更大潛力，因此是CDM項(xiàng)目最優(yōu)先的選擇。另外，在農(nóng)業(yè)方面，提高化肥利用率。在保證作物產(chǎn)量的前提下，實(shí)現(xiàn)減少化肥消耗量，對(duì)于減少化肥生成過(guò)程中的CO2排放和保護(hù)環(huán)境都具有重要的作用。 　　

中國(guó)履行《京都議定書》 　　

(3）增加陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收有助于減輕中國(guó)潛在的減排壓力中國(guó)履行《京都議定書》　　

造林、林地恢復(fù)、豐產(chǎn)林管理、采伐管理、森林防火和病蟲害控制等可增加森林固碳量，減少碳排放。據(jù)初步估計(jì)，中國(guó)實(shí)施的林業(yè)六大重點(diǎn)工程的固碳潛力約200億噸，持續(xù)時(shí)間約為100年。合理的農(nóng)業(yè)管理措施(包括平衡施肥、合理種植、增加秸稈還田、少耕免耕等)和減少土壤侵蝕能大大提高農(nóng)業(yè)土壤固碳量。根據(jù)目前的野外定位研究成果，在施用有機(jī)肥的情況下，除東北部分地方外，土壤有機(jī)質(zhì)均會(huì)增加，平均增加幅度為8.52～59.78 g/（m2·yr）。農(nóng)作物秸稈的還田，類似于施用有機(jī)肥，可以增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量，平均增加幅度45.24 g/（m2·yr）。免耕和少耕可以分別平均增加土壤有機(jī)碳134.81和208.74 g/（m2·yr）。在中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，積極施用有機(jī)肥及推廣秸稈還田和免耕，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)土壤的固碳潛力是巨大的。初步估計(jì)，目前森林植被的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的44.3%，土壤的現(xiàn)有碳貯量只有潛在貯量的90%。 　　

增加草地固碳量的主要措施包括合理放牧、灌溉、施肥和品種改良等。另外，中國(guó)青藏高原高寒濕地、東北濕地以及分布在幾大流域的濕地是個(gè)巨大的碳庫(kù)，納入陸地生態(tài)系統(tǒng)碳管理框架具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前中國(guó)符合《京都議定書》的生態(tài)系統(tǒng)碳匯占工業(yè)CO2總排放量的4%～6%。到2020年，這個(gè)碳匯可提高2～4倍，占工業(yè)CO2總排放量的7%～8%。增強(qiáng)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收與碳管理可在一定程度上減輕中國(guó)所面臨的溫室氣體減排壓力，為加快中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程爭(zhēng)取空間和時(shí)間。 　　

4）征收碳稅對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響不可低估 　　

如果采用征收碳稅的市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)5%或10%的減排目標(biāo)，需要分別征收每噸碳90.71元和192.9元的碳稅。如果將征收的碳稅全部用于返還居民，其稅率還會(huì)略有提高。在征收碳稅情形下，各部門的生產(chǎn)成本將增加，電力部門增加的成本分別為5.78%和12.07%，鋼鐵部門增加0.91%和1.94%，郵電運(yùn)輸業(yè)增加0.128%和0.263%。 如果把調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和征收碳稅的措施結(jié)合起來(lái)，我們可以得到社會(huì)總成本略小的方案。例如：“氣代煤”1%，征收碳稅82.1元/噸碳，可以實(shí)現(xiàn)5%的總的減排目標(biāo)，而居民福利下降0.78%，GDP下降1.51%。 　　

總之，采用征收碳稅和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響比較大。 　　

5）消費(fèi)行為對(duì)節(jié)能與減排的作用突出 　　目前，對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中的節(jié)能、提高能效方面的研究比較多，而對(duì)居民生活用能研究得比較少。事實(shí)上，1999～2002年中國(guó)每年全部能源消費(fèi)量的大約26%、CO2排放的30%是由居民生活行為及滿足這些行為需求的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的。經(jīng)過(guò)研究，居民的生活用能具有巨大的節(jié)約空間。在基本不降低生活水平的前提下，單是在住房、汽車、摩托車和家用電器節(jié)能這幾項(xiàng)就可以節(jié)約能源2176.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2002年居民生活行為用能的11.0%，相當(dāng)于每年減少1628.8噸碳的CO2排放。