王森浩，男，漢族。1933年1月生。1955年加入中國(guó)共產(chǎn)黨。1956年畢業(yè)于北京礦業(yè)學(xué)院(現(xiàn)中國(guó)礦業(yè)大學(xué))采礦系。1956年至1957年在北京俄語(yǔ)學(xué)院留蘇預(yù)備部進(jìn)修。1957年至1970年在山西大同礦務(wù)局工作，歷任技術(shù)員、工程師、局調(diào)度室副主任、局辦公室副主任、礦總工程師。1970年至1982年在山西潞安礦務(wù)局工作，歷任王莊、石圪節(jié)礦黨委書(shū)記、礦長(zhǎng)，副局長(zhǎng)。1982年至1983年任煤炭工業(yè)部總工程師。1983年4月至1992年8月任山西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)。1992年8月至1993年3月任中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司總經(jīng)理、黨組書(shū)記。1993年3月至1998年3月任煤炭工業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。1998年3月當(dāng)選為第九屆全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)主任。2010年3月1日開(kāi)始擔(dān)任能源企業(yè)顧問(wèn)。中共十二屆、十三屆、十四屆中央委員，第六屆、第七屆全國(guó)人大代表，第九屆全國(guó)政協(xié)常委。

王森浩同志熟悉采礦工程技術(shù)，具有豐富的煤炭企業(yè)管理、行業(yè)管理和社會(huì)綜合管理經(jīng)驗(yàn)。1997年10月，在世界采礦大會(huì)上，被授予代表對(duì)世界采礦工業(yè)有杰出貢獻(xiàn)的克魯賓斯基獎(jiǎng)?wù)隆！?/p>

他的主要著作有《礦井煤塵管理》、《現(xiàn)代化企業(yè)管理》、《山西改革與建設(shè)十年回顧》等書(shū)；《開(kāi)創(chuàng)煤炭工業(yè)法制建設(shè)的新局面》一文發(fā)表在《黨政企領(lǐng)導(dǎo)改革觀》一書(shū)中。

在煤炭企業(yè)工作期間，王森浩致力于推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，為大同礦務(wù)局和潞安礦務(wù)局的生產(chǎn)、建設(shè)和發(fā)展，做出了重大貢獻(xiàn)。任山西省省長(zhǎng)期間，提出并實(shí)施了以建設(shè)能源重化工基地為重點(diǎn)，帶動(dòng)各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針；隨著客觀形勢(shì)的發(fā)展變化，又提出了不斷地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體思路并付諸實(shí)施，使山西進(jìn)入了建國(guó)以來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是人民生活得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

王森浩任煤炭工業(yè)部部長(zhǎng)后，堅(jiān)持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，從煤炭工業(yè)的實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對(duì)國(guó)有重點(diǎn)煤礦存在的主要矛盾，提出“走向市場(chǎng)，迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)思想觀念、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、發(fā)展戰(zhàn)略、政府職能四個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的思路，確定了“以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以扭虧增盈為目標(biāo)”的工作方針，堅(jiān)持抓住解放思想這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)換腦筋、轉(zhuǎn)觀念；堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，下力量轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜，以煤為本，大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持貫徹實(shí)施科教興煤戰(zhàn)略，推進(jìn)煤礦技術(shù)進(jìn)步，走集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)道路；堅(jiān)持兩手抓，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。經(jīng)過(guò)艱苦的工作，使煤炭工業(yè)的整體面貌發(fā)生了深刻的變化：國(guó)有重點(diǎn)煤礦實(shí)現(xiàn)了總體扭虧為盈；煤炭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式開(kāi)始向集約型轉(zhuǎn)變，國(guó)有重點(diǎn)煤礦冗員大幅度減少；煤炭工業(yè)多種經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；科技進(jìn)步成效顯著，涌現(xiàn)出一批高產(chǎn)高效礦井；煤礦安全生產(chǎn)向好的方面發(fā)展；煤炭職工物質(zhì)文化生活水平逐步改善。

在全國(guó)政協(xié)九屆一次會(huì)議上，王森浩同志當(dāng)選為全國(guó)政協(xié)常委，并兼任社會(huì)和法制委員會(huì)主任。根據(jù)政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展社會(huì)和法制委員會(huì)的工作，緊緊圍繞依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本方略和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，組織委員扎扎實(shí)實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，從社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展和法制建設(shè)等方面向中央建言獻(xiàn)策。特別值得一提的是，王森浩非常注重煤炭工業(yè)法制建設(shè)，加快煤炭立法進(jìn)程，并使得《煤炭法》較快完成了立法程序并頒布實(shí)施。

《煤炭法》是我國(guó)第一部有關(guān)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)發(fā)展的重要法律，也是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)國(guó)家頒布的第三百部法律。《煤炭法》的出臺(tái)，結(jié)束了我國(guó)沒(méi)有煤炭專門(mén)法律的歷史，為煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)確定了嚴(yán)格的法律規(guī)范，對(duì)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，維護(hù)煤炭企業(yè)和礦工的合法權(quán)益提供了法律保障，也為煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變提供了有利的條件，對(duì)促進(jìn)和保障煤炭工業(yè)的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

原煤炭工業(yè)部于1985年就開(kāi)始組織起草煤炭法，并進(jìn)行了廣泛的調(diào)研論證。1993年，由于各大能源企業(yè)級(jí)別與能源部平級(jí)，而能源項(xiàng)目的審批權(quán)又在計(jì)委，且石油、核工業(yè)兩家總公司不愿加入能源部。于是撤銷(xiāo)了能源部，同時(shí)成立了正部級(jí)的中國(guó)統(tǒng)配煤炭總公司。另外，重新組建了電力工業(yè)部和煤炭工業(yè)部。煤炭工業(yè)部重新組建后，王森浩出任煤炭工業(yè)部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃，在前期工作的基礎(chǔ)上，又反復(fù)聽(tīng)取了各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并借鑒一些主要產(chǎn)煤國(guó)家的煤炭立法經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)六易其稿，形成了《中華人民共和國(guó)煤炭法（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱送審稿），于1994年8月報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。此后，國(guó)務(wù)院法制局會(huì)同煤炭工業(yè)部對(duì)送審稿又進(jìn)行了反復(fù)研究、修改，形成了提請(qǐng)審議的《中華人民共和國(guó)煤炭法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）。草案共9章、66條，對(duì)煤炭行業(yè)規(guī)劃、煤礦建設(shè)、煤礦的生產(chǎn)與安全、煤炭經(jīng)營(yíng)、煤礦礦區(qū)保護(hù)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等作了規(guī)定。草案經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，并于 1996年8月29日經(jīng)第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過(guò)了 《中華人民共和國(guó)煤炭法》。

《煤炭法》從提出到出臺(tái)，經(jīng)歷了十年艱難而曲折的過(guò)程。早在八十年代初，就有人大代表提出議案，建議起草《煤炭法》。1984年，原煤炭部對(duì)建國(guó)35年來(lái)煤炭有關(guān)法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了清理。結(jié)果表明，在一千多份文件中，竟沒(méi)有一個(gè)全面調(diào)整煤炭?jī)?nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主體法律或法規(guī)。

為解決沒(méi)有煤炭專門(mén)法律的問(wèn)題，從1985年以來(lái)，原煤炭部和原中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司幾次向國(guó)務(wù)院提出制定《煤炭法》的建議，以后《煤炭法》被列入了《七五經(jīng)濟(jì)立法規(guī)劃設(shè)想》。1989年，原能源部將《煤炭法》列入《能源工業(yè)立法規(guī)劃》，委托中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司等單位做好《煤炭法》的前期準(zhǔn)備工作。

1991和1992年，國(guó)務(wù)院兩次把《煤炭法》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。1991年，又列入七屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。以原中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司為主于1991年底成立《煤炭法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問(wèn)小組、工作小組，進(jìn)行了廣泛的前期調(diào)研論證工作，收集、編印了一批資料，并研究了《煤炭法》的有關(guān)問(wèn)題。

1993年，煤炭部重新組建后，以王森浩為“班長(zhǎng)”的部黨組分析了煤炭工業(yè)立法嚴(yán)重滯后的局面，從發(fā)展煤炭工業(yè)的總體構(gòu)想出發(fā)，做出加強(qiáng)煤炭工業(yè)法制建設(shè)的決策，決定加快《煤炭法》的起草工作步伐，促進(jìn)《煤炭法》早日出臺(tái)。為此，部黨組把起草《煤炭法》列為重點(diǎn)工作，納入工作日程。制定了“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，集中力量，精心組織，加快步伐”和“一手抓法內(nèi)，一手抓法外”的工作方針，成立了起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由國(guó)內(nèi)知名法律專家、煤炭經(jīng)濟(jì)專家組成了顧問(wèn)小組，調(diào)整充實(shí)了起草工作小組，展開(kāi)了《煤炭法》起草工作。

為了解決《煤炭法》立項(xiàng)問(wèn)題，煤炭部除向全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院提出立項(xiàng)建議外，還由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別向國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大法律委、財(cái)經(jīng)委、法工委等匯報(bào)煤炭立法的必要性和緊迫性，懇請(qǐng)支持和幫助。編印了大量的宣傳材料，通過(guò)新聞媒介在社會(huì)上廣泛宣傳。召開(kāi)了各類《煤炭法》論證會(huì)。各級(jí)煤炭管理部門(mén)、煤礦企業(yè)和700萬(wàn)礦工對(duì)制定《煤炭法》十分關(guān)心，反響十分強(qiáng)烈。人大代表又在人大會(huì)議上提議案，并通過(guò)不同渠道廣泛進(jìn)行呼吁。

黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也對(duì)制定《煤炭法》十分關(guān)懷。1993年11月，王森浩部長(zhǎng)致信喬石委員長(zhǎng)和田紀(jì)云副委員長(zhǎng)，提出制定《煤炭法》的意見(jiàn)和建議。喬石同志很快做出明確批示，充分肯定了制定《煤炭法》的必要性。

此后，孫越崎老先生給江澤民主席寫(xiě)信，建議國(guó)家盡快制定《煤炭法》。江澤民、李鵬、喬石等領(lǐng)導(dǎo)同志分別作出了重要批示，李鵬總理要求“煤炭部、法制局認(rèn)真配合”。到1994年1月，《煤炭法》列入了經(jīng)中央批準(zhǔn)的《八屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》。1994年4月《煤炭法》列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃。至此，《煤炭法》納入了國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大的立法工作日程。可以說(shuō)《煤炭法》的制定，是在黨中央、全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)懷下，在各有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界的支持配合下，在700萬(wàn)職工的積極呼吁推動(dòng)下進(jìn)行的。

為了做好起草工作，在部黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，《煤炭法》起草工作小組，再次進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)研論證，廣泛征求各省區(qū)人民政府和煤炭企業(yè)的意見(jiàn)，會(huì)同國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委、法工委，進(jìn)行了國(guó)內(nèi)外煤炭立法考察，收集、翻譯了200多萬(wàn)字的國(guó)外立法資料，研究確定了立法目的，明確了指導(dǎo)思想和主要解決的問(wèn)題，于1993年8月份提出了《煤炭法》起草大綱。此后又征求了41個(gè)部委、27個(gè)省、自治區(qū)和直轄市人民政府的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)六易其稿，于1994年8月份將《煤炭法》草案送審稿提交國(guó)務(wù)院審議。

國(guó)務(wù)院法制局對(duì)《煤炭法》的審查修改工作十分重視，會(huì)同煤炭部再次征求有關(guān)部委和有關(guān)省、自治區(qū)和直轄市人民政府的意見(jiàn)，并到煤炭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，召開(kāi)論證會(huì)。在此期間，經(jīng)鄒家華副總理主持會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)，于1994年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理?xiàng)l例》兩個(gè)行政法規(guī)。《煤炭法》草案經(jīng)過(guò)法制局多次修改，于1996年5月底提交國(guó)務(wù)院審議。1996年6月14日，李鵬總理主持國(guó)務(wù)院第46次常務(wù)會(huì)議，原則通過(guò)了《煤炭法》草案，經(jīng)過(guò)修改后于6月24日提交八屆全國(guó)人大常委會(huì)審議。

1996年6月28日至7月5日召開(kāi)的八屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議初步審議了《煤炭法(草案)》，常委們對(duì)《煤炭法》十分關(guān)心和重視。許多委員認(rèn)為，制定《煤炭法》是非常必要的，并提出了修改意見(jiàn)。

第20次常委會(huì)議結(jié)束后，全國(guó)人大法律委和法工委把《煤炭法(草案)》印發(fā)到各省、自治區(qū)和直轄市及院校、企事業(yè)單位廣泛征求意見(jiàn)，并會(huì)同全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委召開(kāi)《煤炭法》座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和專家的意見(jiàn)，還赴上海、浙江、山西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)深入調(diào)查。全國(guó)人大法律委和法工委綜合各方面的意見(jiàn)反復(fù)修改了《煤炭法(草案)》，于1996年8月提交八屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議。財(cái)經(jīng)委也寫(xiě)出了《煤炭法》審查報(bào)告，建議審議通過(guò)。

8月23日一8月29日全國(guó)人大第21次常委會(huì)會(huì)議，對(duì)《煤炭法》草案再次進(jìn)行了審議，會(huì)議期間，法律委、法工委的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不辭辛苦，又多次多處進(jìn)行了修改。8月29日下午，全國(guó)人大常委會(huì)第21次全體會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煤炭法》。同日，江澤民主席以第75號(hào)主席令正式公布。中國(guó)第一部煤炭工業(yè)的主體法律——《煤炭法》終于誕生了。

《煤炭法》是我國(guó)第一部煤炭專門(mén)法律，不僅有針對(duì)性地解決現(xiàn)有的許多突出問(wèn)題，而且為煤炭工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。既內(nèi)容豐富，又重點(diǎn)突出，既有較強(qiáng)的針對(duì)性，又有較大的執(zhí)法力度。為了能夠?qū)Α睹禾糠ā酚幸粋€(gè)全面的了解，掌握其精神實(shí)質(zhì)，應(yīng)該從總體上把握住《煤炭法》的幾個(gè)特點(diǎn)。《煤炭法》的幾個(gè)顯著特點(diǎn)是：

1、貫穿了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，擺脫了部門(mén)色彩。以建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，體現(xiàn)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，促進(jìn)煤炭工業(yè)實(shí)行兩個(gè)轉(zhuǎn)變，這是制定《煤炭法》的指導(dǎo)思想。煤炭行業(yè)受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，許多亟待解決的問(wèn)題都由此產(chǎn)生，因此，在《煤炭法》起草中，首先要考慮的就是如何貫徹市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，轉(zhuǎn)變煤炭管理部門(mén)的職能，體現(xiàn)煤炭工業(yè)改革的成果。在《煤炭法》總則中規(guī)定了煤炭管理部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理，而且在其它章節(jié)中就行業(yè)管理的具體內(nèi)容和職責(zé)及管理手段作了明確規(guī)定，并盡力擺脫煤炭部門(mén)色彩和條塊分割的體制，貫徹了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭行業(yè)管理和煤炭企業(yè)發(fā)展的新要求。此外，還特別明確了煤炭企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體和法人實(shí)體的地位、權(quán)力和義務(wù)。第13條規(guī)定煤炭企業(yè)依法實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，第46條和50條對(duì)煤礦企業(yè)煤炭經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、直銷(xiāo)煤炭的規(guī)定等都體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。同時(shí)，對(duì)政府行為職能作了明確界定和規(guī)范。這些為煤炭工業(yè)的改革和發(fā)展提供了法律依據(jù)。

2、針對(duì)煤炭行業(yè)亟待解決的突出問(wèn)題作出法律規(guī)定。在起草《煤炭法》過(guò)程中，我們對(duì)煤炭行業(yè)需解決的各種問(wèn)題進(jìn)行了全面的調(diào)查、分析和篩選，對(duì)那些瑣碎的、不屬于《煤炭法》調(diào)整的問(wèn)題不予考慮，緊緊抓住煤炭行業(yè)亟待解決的主要問(wèn)題，進(jìn)行專題調(diào)研，在法中規(guī)定了切實(shí)可行的法律制度和法律手段。特別是對(duì)那些無(wú)法可依，大家苦于無(wú)所適從的重大問(wèn)題，都作出了法律規(guī)定。這樣既保證了《煤炭法》的權(quán)威性、針對(duì)性，使其真正管用，又避免了面面俱到。比如針對(duì)煤礦開(kāi)辦管理失控、政出多門(mén)、浪費(fèi)破壞煤炭資源嚴(yán)重等主要問(wèn)題，《煤炭法》確立了煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度，規(guī)定了設(shè)立煤炭企業(yè)和開(kāi)辦煤礦，都必須經(jīng)煤炭部門(mén)按統(tǒng)一的法定條件進(jìn)行審批，健全和完善了辦礦管理制度和生產(chǎn)許可制度，增強(qiáng)了可操作性，使我們有了治亂的有力手段。又如針對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)管理混亂，經(jīng)營(yíng)主體和中間環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，《煤炭法》確立了煤炭經(jīng)營(yíng)管理法律制度，規(guī)定了從事煤炭經(jīng)營(yíng)，必須由審批機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件，經(jīng)過(guò)資格審批后，方可依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于產(chǎn)煤的、賣(mài)煤的、用煤的和運(yùn)煤的以及行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)都明確規(guī)范，設(shè)定了禁止性條款和法律責(zé)任。這就為解決煤炭經(jīng)營(yíng)的混亂問(wèn)題提供了法律保證。

3、內(nèi)容覆蓋面廣、跨度大，將國(guó)家關(guān)于煤炭工業(yè)的重大方針、政策法律化。《煤炭法》的覆蓋面是很寬的，幾乎涉及煤炭勘探、規(guī)劃、辦礦、建設(shè)、生產(chǎn)、安全、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)流通等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，而且各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)，形成了完整的法律規(guī)范。但在內(nèi)容處理和條文的設(shè)立上，則側(cè)重于方針、政策的法律化。

建國(guó)以來(lái)，黨和國(guó)家制定了一系列促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的、行之有效的重大方針、政策。這些方針、政策，突出體現(xiàn)在第一章總則中，具體落實(shí)在各條款中。如《煤炭法》第1條就將“合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源”作為立法目的加以明確；第3條規(guī)定了“國(guó)家依法保護(hù)煤炭資源，禁止任何亂采、濫挖破壞煤炭資源的行為”；第4條規(guī)定了“國(guó)家對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的方針”；第6條確認(rèn)了依法保護(hù)投資開(kāi)發(fā)煤炭資源的投資者的合法權(quán)益，保障國(guó)有煤礦的健康發(fā)展和關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的十字方針；第7條規(guī)定了安全生產(chǎn)的方針；第9條規(guī)定了科技進(jìn)步的方針；第8條規(guī)定了礦工保護(hù)的方針等等。國(guó)家發(fā)展煤炭工業(yè)的方針、政策的法律化，必將對(duì)煤炭工業(yè)健康發(fā)展起到促進(jìn)作用。

4、妥善地與相關(guān)法律相銜接，完善了礦業(yè)法律制度。《煤炭法》與其它的相關(guān)法律既不能重復(fù)，又不能沖突，這就增加了立法的難度，因此，在起草《煤炭法》的過(guò)程中，首先要解決好與現(xiàn)行相關(guān)法律，如《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》的關(guān)系，使《煤炭法》比相關(guān)法律的一般性規(guī)定更為明確具體，具有煤炭特色和針對(duì)性。如《煤炭法》確立的辦礦管理制度、生產(chǎn)許可制度與《礦產(chǎn)資源法》確立的采礦許可證制度，三者的關(guān)系問(wèn)題就是一個(gè)長(zhǎng)期爭(zhēng)論、眾說(shuō)紛壇的問(wèn)題。在國(guó)務(wù)院法制局和全國(guó)人大法工委審議中，專門(mén)進(jìn)行了銜接的研究。《煤炭法》第19條和第22條對(duì)這三種制度的銜接和程序、要求等作了明確界定，避免了矛盾和執(zhí)法中的糾紛，也增強(qiáng)了《煤炭法》的可操作性。在與《礦山安全法》的銜接中，《煤炭法》專門(mén)設(shè)置了9條具體而明確的規(guī)定，根據(jù)煤礦安全的特殊性，加以規(guī)范。

5、法律責(zé)任明確，執(zhí)法力度大，可操作性強(qiáng)。《煤炭法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是針對(duì)亟待解決的問(wèn)題，規(guī)定了強(qiáng)行性規(guī)范和禁止條款，對(duì)各項(xiàng)強(qiáng)行性規(guī)范都規(guī)定了明確的法律責(zé)任，規(guī)定了制裁和懲罰手段，加大了執(zhí)法力度，規(guī)定了包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任在內(nèi)的各種執(zhí)法手段。只要違反這些規(guī)定，就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，依法予以行政處分、行政處罰、民事處罰、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事處罰。比如針對(duì)非法小煤窯清理整頓反復(fù)大、難度大的問(wèn)題，《煤炭法》規(guī)定可以采取責(zé)令停止生產(chǎn)、吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證、沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上、五倍以下的罰款等懲罰手段。還特別規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府可強(qiáng)制停產(chǎn)等有效的強(qiáng)制措施。此外，在安全生產(chǎn)、礦區(qū)保護(hù)、煤炭經(jīng)營(yíng)等方面的管理手段都是力度很大，可操作性很強(qiáng)的。另外，《煤炭法》不僅有明顯的特色，在不少方面還有所創(chuàng)新：

1、突破了按所有制和部門(mén)劃分煤礦與分別進(jìn)行規(guī)定的做法，避免了側(cè)重于國(guó)有重點(diǎn)煤礦的傾向，將各類煤礦均根據(jù)行業(yè)管理的原則，依法加以調(diào)整和規(guī)范，做到一視同仁。

2、第一次在法律中規(guī)定了煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)劃的主管部門(mén)、內(nèi)容、類別、依據(jù)和原則等，為煤炭管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行宏觀管理提供了法律手段。

3、具體明確了辦礦審批、采礦許可和生產(chǎn)許可的條件、要求、申請(qǐng)頒發(fā)機(jī)關(guān)、程序，可操作性強(qiáng)，為規(guī)范煤炭開(kāi)采秩序提供了法律保障。

4、確立了煤炭質(zhì)量管理制度，對(duì)煤炭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)對(duì)煤炭質(zhì)量應(yīng)負(fù)的責(zé)任以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定等作了具體規(guī)定，對(duì)建立規(guī)范的煤炭質(zhì)量管理體制起到積極作用。

5、在煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)方面，首次規(guī)定了國(guó)家建立煤礦積累轉(zhuǎn)產(chǎn)資金制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)制度等，為煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供了法律保障。

6、確立了煤礦安全監(jiān)督管理制度，并將工會(huì)參與安全監(jiān)督納入法制軌道，確認(rèn)了群防群治制度，明確了不安全不生產(chǎn)的原則，為煤礦安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了法律條件。

7、第一次確立了煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度，煤礦直銷(xiāo)制度，以及對(duì)中間環(huán)節(jié)予以限制等，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行為進(jìn)行了規(guī)范。這些為改變煤炭經(jīng)營(yíng)混亂狀況，改革煤炭流通體制創(chuàng)造了條件。

8、明確了礦區(qū)保護(hù)制度，為維護(hù)煤礦礦區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序以及保證礦工的生命財(cái)產(chǎn)的安全等提供了法律保障。

9、確立了煤炭管理部門(mén)的監(jiān)督管理制度，明確煤炭管理部門(mén)在開(kāi)發(fā)規(guī)劃、辦礦審查、生產(chǎn)許可、安全監(jiān)督管理、煤炭經(jīng)營(yíng)管理、礦區(qū)保護(hù)等方面的職責(zé)、權(quán)力和相應(yīng)的行政處罰手段，為煤炭行業(yè)管理提供了法律依據(jù)和手段。

l0、第一次以法律的形式確立了礦工特殊保護(hù)制度，對(duì)穩(wěn)定煤礦職工隊(duì)伍，保護(hù)礦工的合法權(quán)益將起到重要作用。

法律制度是法律的核心和重點(diǎn)，是法律框架的主干。《煤炭法》根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和煤炭工業(yè)的實(shí)際，確立了以下9項(xiàng)法律制度：

1、開(kāi)發(fā)規(guī)劃制度。這一制度是國(guó)家對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的重要法律制度，對(duì)于解決開(kāi)發(fā)無(wú)序的狀況，從源頭上就采取了措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。《煤炭法》確立了煤炭資源勘查規(guī)劃、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)劃，形成了較健全的煤炭行業(yè)宏觀規(guī)劃管理體制。這一制度對(duì)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)、原則、要求和效力等都作了規(guī)定，是賦予煤炭管理部門(mén)的重要的行業(yè)管理手段，為職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。

2、辦礦審批制度。這是新確立的法律制度。第一次專門(mén)規(guī)定了統(tǒng)一的開(kāi)辦煤礦條件，并規(guī)定了煤炭管理部門(mén)依法進(jìn)行辦礦審批的程序，使煤礦開(kāi)辦審批與采礦許可兩種法律制度有機(jī)地銜接起來(lái)。這對(duì)改變辦礦管理失控，任意布點(diǎn)，胡亂開(kāi)礦，多頭審批的局面提供了保證。

3、生產(chǎn)許可制度。這是一項(xiàng)重大的法律制度。將國(guó)務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定的行之有效的生產(chǎn)許可制度予以法律化，同時(shí)，對(duì)《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》作了相應(yīng)的修改和完善，對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證的頒發(fā)機(jī)關(guān)和程序、吊銷(xiāo)、注銷(xiāo)、公告以及使用等作了嚴(yán)格規(guī)定，為煤礦生產(chǎn)和安全管理提供了最直接的行業(yè)監(jiān)督管理手段。特別應(yīng)該指出的是，僅取得采礦許可證是不能從事煤炭生產(chǎn)的，只有取得生產(chǎn)許可證的煤礦才有從事煤炭生產(chǎn)的資格與權(quán)利。

4、安全管理制度。作為傷亡人數(shù)最多的行業(yè)，建立健全煤礦安全管理制度，把安全生產(chǎn)納入法制軌道，非常重要。這一制度與《礦山安全法》原則性規(guī)定相銜接，而且更加具體明確，體現(xiàn)了行業(yè)特色。主要明確了煤礦安全生產(chǎn)方針、管理體制，以及煤礦安全生產(chǎn)局礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、不安全不生產(chǎn)制度、企業(yè)工會(huì)參與安全監(jiān)督制和群防群治制度以及礦工意外傷害保險(xiǎn)制度等，更適合煤礦的特點(diǎn)，為煤炭行業(yè)的安全管理監(jiān)督提供了手段。

5、加工利用制度。針對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)利用中損失浪費(fèi)嚴(yán)重，資源利用率低、環(huán)境污染等問(wèn)題，《煤炭法》確立了加工利用制度，將國(guó)家關(guān)于煤炭產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、加工轉(zhuǎn)化和綜合利用的方針、政策法律化，鼓勵(lì)、引導(dǎo)煤礦大力發(fā)展煤炭的精加工和深加工以及綜合利用，這不僅對(duì)于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有重大作用，而且也是下一步具有戰(zhàn)略意義的發(fā)展重點(diǎn)。

6、經(jīng)營(yíng)管理制度。針對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域混亂局面，必須通過(guò)法律理順煤炭流通體制，減少中間環(huán)節(jié)，明確經(jīng)營(yíng)主渠道，加強(qiáng)煤炭運(yùn)銷(xiāo)行業(yè)管理。《煤炭法》專門(mén)設(shè)立“煤炭經(jīng)營(yíng)”一章，確立了煤炭經(jīng)營(yíng)管理這一新的法律制度。其關(guān)鍵是對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)所應(yīng)具備的基本條件作了明確規(guī)定，第一次建立了煤炭經(jīng)營(yíng)資格審批制度，并對(duì)煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，對(duì)中間環(huán)節(jié)的設(shè)立作了限制性或禁止性規(guī)定，這對(duì)改革煤炭流通體制，規(guī)范煤炭流通秩序，將起到積極作用。

7、礦區(qū)保護(hù)制度。《煤炭法》首次確立了煤礦礦區(qū)保護(hù)法律制度。對(duì)礦區(qū)的生產(chǎn)設(shè)施的保護(hù)、生產(chǎn)秩序和工作秩序的維護(hù)、相鄰煤礦安全的保護(hù)、礦區(qū)內(nèi)其他作業(yè)的限制、煤礦專用設(shè)施的保護(hù)等作了明確法律規(guī)定。這對(duì)維護(hù)煤礦的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境將起到積極的作用。

8、礦工特殊保護(hù)制度。煤礦職工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，煤礦工人常年在井下艱苦的環(huán)境中勞動(dòng)，縮短了工作年限，有職業(yè)病，因此，對(duì)煤礦職工予以特殊保護(hù)，是合情合理的，是保證煤炭工業(yè)發(fā)展的需要，也是黨和國(guó)家的一貫政策。為此，《煤炭法》規(guī)定，對(duì)煤礦井下作業(yè)的職工采取特殊保護(hù)措施，煤礦企業(yè)必須為煤礦井下職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，為職工提供保障安全生產(chǎn)所需的勞保用品等。當(dāng)然，這僅是一些原則性規(guī)定，但確立起這項(xiàng)法律制度，具有特別重要的意義。

9、監(jiān)督管理制度。監(jiān)督管理制度是煤炭管理部門(mén)對(duì)各類煤炭企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理的法律制度。這一制度體現(xiàn)了“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”職能，規(guī)定了監(jiān)督檢查的職責(zé)權(quán)力和義務(wù)。這一制度的相關(guān)內(nèi)容滲透在其它8項(xiàng)法律制度中。《煤炭法》還規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行義務(wù)。這就明確了煤炭部門(mén)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，為煤炭管理部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理提供了法律依據(jù)。《煤炭法》的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在上述9項(xiàng)法律制度中，但不僅僅限于這9項(xiàng)法律制度。

《中華人民共和國(guó)煤炭法》是我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)展走上規(guī)范化、法制化軌道的一個(gè)重要里程碑，該法實(shí)施16年來(lái)，對(duì)完善我國(guó)煤炭法律法規(guī)體系，合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)和保障煤炭行業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要和積極的作用。

隨著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，《煤炭法》頒布實(shí)施的社會(huì)背景已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，該法已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展和實(shí)際工作的需要，亟待修訂和完善。該法已根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第一次修正；根據(jù)2011年4月22日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煤炭法〉的決定》第二次修正。