國家能源局11月12日發布《關于修訂印發電力業務資質許可有關工作規范的通知（征求意見稿）》，規范電力業務資質許可管理工作。

按照國家發改委、國家能源局于2016年發布的《有序放開配電網業務管理辦法》，擁有配電網運營權的項目業主須依法取得電力業務許可證（供電類）。國家能源局電力業務資質管理中心于近日發布了增量配電業務許可證（供電類）的最新辦理情況（以下簡稱《情況》），據統計，前五批459個現存增量配網試點項目中40%項目取得許可證。

配電網業務放開五年有余，電力業務許可證獲得率為何不足一半？究竟哪個環節出了問題？

取證項目不到一半

電力業務許可證的行政流程正逐步簡化。國務院于今年6月印發《關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）稱，自今年7月1日起，電力業務許可證的核發將實行告知承諾制。

“承諾制意味著辦證更方便了，盡管簡化了行政流程，但增量配網拿到電力業務許可證（供電類）仍不是一件易事。”華中地區某增量配網業主說。

《情況》顯示，截至今年第三季度末，國家能源局派出機構共向206個增量配電項目頒發了電力業務許可證（供電類），包括試點項目184個，非試點項目22個。其中，第一批94個增量配電試點項目中取得電力業務許可證（供電類）的73個，取證率為77.66%，第二、三、四、五批取證率分別為44.32%、41.23%、28.57%、1.27%。據記者統計，前五批459個現存增量配網試點項目中40%項目取得許可證。

據了解，增量配電業務項目管理流程有八個步驟——項目規劃、業主確定、項目核準、項目建設、許可申請、公網接入、價格核定、配電運營。

“具體的順序和操作過程由地方能源主管部門和派出機構把握。按照常規流程，部分流程可由申報試點的相關部門先行辦理，比如試點納入地方政府能源管理部門編制的配電網規劃，確定業主后再進行交接。但增量配網改革舉步維艱，現在的流程完全反過來了，如果確定不了業主，那么項目規劃這個第一環節就沒人推進，更別說后面的那幾道坎。第五批取證率低，一是由于去年剛被納入試點，二是絕大多數項目還未確定業主。”

區域劃分是難點

配電網業務放開五年有余，為何增量配網電力業務許可證（供電類）獲得率不足半數？

上述西北地區試點業主表示，要想拿證需解決一個關鍵的共性問題——區域劃分。“按照國家能源局相關通知，配電區域的劃分協議書或意見可由能源主管部門辦理。若無法達成配電區域劃分協議或意見，由國家能源局派出機構根據配電網項目核準內容、電網實際覆蓋范圍，并綜合考慮電網結構、電網安全、供電能力、供電質量、供電的經濟合理性等因素，確定配電區域。”

西南地區某尚未獲得電力業務許可證（供電類）的配電業主直言：“配網試點業主和上級電網通常難以達成一致意見，對方通常希望控股或縮小區域劃分的范圍，配電試點業主自然難以接受。個別試點申報幾十平方公里，可能最后實際只有幾平方公里的供電范圍。若無法達成配電區域劃分協議或意見，通常國家能源局派出機構會征求各方意見，這又陷入了談判僵局。”

也有不少試點在區域劃分過程中陷入了“先有雞還是先有蛋”的怪圈。“個別試點在申請電力業務許可證時，能監局要求出具區域規劃協議。該協議需要上級電網審批發放，但上級電網表示沒有電力業務許可證，不具備出具區域協議規劃的條件。”上述業主說。

需打通各環節堵點

增量配網試點獲取電力業務許可證（供電類）是否意味著要再造一批供電企業？

某專家向記者坦言：“如果是再造一批供電企業，完全不必搞增量配網試點。目前，我國配電網建設的制度已經基本成熟。從技術角度來看，有配網線路、變電站的典型設計，從成本角度來看，增量配網與上級電網所屬的配網處于相同的社會經濟環境，線路工程和變電站造價的外在約束相同。如果交由現有供電企業開展增量配網建設，還能省掉一套管理機構，增量配網試點也就失去了其存在的意義。”

增量配網的突出意義在于，其是新業態的代表。“多能互補、智慧電網、互聯網+、分布式發電、微網（微系統）等技術都將以其為平臺落地，這不是簡單的配電網，而是一個高技術密集型的就地平衡電力系統，國家也出臺了多個措施依托增量配網做源網荷儲試點項目。”

多家增量配網業主一致認為，拿到電力業務許可證（供電類）只是萬里長征第一步，難的是價格機制和電源問題。“當前大多數增量配網試點成本高企，供電服務水平還需進一步提高，自然也就難以為用戶提供更多的增值服務。需要從根本上擺正增量配網的改革定位，打通各個環節的堵點，探索適應新型電力系統的配網新模式。”