2025年11月，國家發改委、國家能源局重點發布《促進新能源消納和調控的指導意見》(發改能源1360號文)、《促進新能源集成融合發展的指導意見》(國能發新能93號文)，成為“十五五”能源或電力專項規劃出來前，對下一時期新能源發展的重要指引文件。

本文梳理兩大新政在新能源多元場景應用、產業融合、新型電力系統適配能力、市場化機制完善方面的核心要求，以及新政驅動下儲能發展的三大影響轉變。

能源結構轉型需要

當前我國已建成全球最大、發展最快的可再生能源體系，其中風光新能源發電裝機占比由“十四五”初期的25%左右提升至當前的46%，每年新增裝機先后突破1億、2億、3億千瓦關口，規模化發展速度全球領先。

據國家能源局數據，截至2025年1-10月，全國累計發電裝機容量已達37.5億千瓦，同比增長17.3%。其中，太陽能發電裝機容量11.4億千瓦，同比增長43.8%;風電裝機容量5.9億千瓦，同比增長21.4%。風電、光伏累計裝機容量已達17.3億千瓦，新能源已從電力系統的“配角”穩步邁入“主角”行列。

在新能源快速裝機下，行業發展的問題也在愈加凸顯。

一是消納與平衡的挑戰，新能源出力的間歇性和波動性，導致電力系統實時平衡難度增加;

二是電網配套挑戰，電源投資增速快于電網，存在局部“源強網弱”問題，電網的輸送能力、接入能力不足，難以滿足新能源大規模并網和遠距離輸送需求;

三是調節能力挑戰，系統調節資源需求迅速擴大;

四是市場機制挑戰，新能源全面入市后，市場交易機制、價格形成機制等需進一步完善，以合理反映新能源的價值，促進市場公平競爭，保障長期發展;

五是環境與資源挑戰，新能源開發可能對土地、生態等產生影響，需進一步提升資源利用效能和加強環境保護。

面對諸多挑戰，我國需要適時轉變新能源發展邏輯，從大電網主導消納到側重遠近結合高效利用，從純電消耗到電與非電并重，從單一模式到多元融合，從資源導向到利益導向，從粗獷發展到土地、環境、技術協同保障。

新能源政策引導方向

2025年11月，國家發改委、國家能源局重點發布《促進新能源消納和調控的指導意見》(發改能源1360號文)、《促進新能源集成融合發展的指導意見》(國能發新能93號文)，成為“十五五”能源或電力專項規劃出來前，對下一時期新能源發展的重要指引文件。

1360號文圍繞實現到2030年滿足全國每年新增2億千瓦以上新能源合理消納的需求，聚焦新能源發展運行中存在的系統性問題，從規劃引導、基礎設施、市場機制、技術創新等維度提出了一系列具體措施。

93號文思路核心聚焦新能源與其他能源品種的“左右”集成、新能源生產與消費的“前后”集成、新能源產業鏈的“上下”集成，將新能源集成融合發展歸納為新能源多維度一體化開發、新能源與多產業協同發展、新能源多元化非電利用三個方面。

(一)統籌多元場景，堅持集中式與分布式協同推進

兩文件均打破單一開發模式，強調結合資源稟賦、空間特征與用能需求，構建“集中+分布”互補的開發格局，兼顧規模效應與就地利用。

集中式新能源：重點推進“沙戈荒”基地、水風光一體化基地、海上風電基地、省內集中式項目建設，明確優化通道配置與布局效率。

分布式新能源：著力拓展開發空間，挖掘建筑、交通、農村、海島等場景潛力，通過推廣“光儲直柔”“源網荷儲一體化”等模式，提高自發自用比例。

(二)以“集成融合”為核心，推動與多領域深度耦合

兩文件均突破新能源單一發電屬性，將“集成融合”作為核心發展路徑，推動新能源與產業、多能源品種的全方位協同。

產業協同：與傳統產業，引導高載能產業向西部新能源富集區轉移，推動鋼鐵、化工、有色金屬等行業優化工藝流程、提升負荷靈活性，鼓勵自備電廠新能源替代與儲能配置，實現就地消納。與新興產業，結合“東數西算”，推動新能源基地與算力設施協同規劃;支持新能源與信息技術、高端裝備制造、新材料等戰略性新興產業集群發展，形成“以新促新”生態。同時重視產業鏈自循環，提出“以綠造綠”，推動新能源裝備制造、原材料加工等全鏈條綠電應用，打造零碳園區與集成式產業體系。

多能互補與業態創新：推動風光與水電、抽水蓄能、新型儲能、光熱、氣電等調節性電源組合，提升系統穩定性;探索100%新能源基地建設。重點支持源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網、虛擬電廠、增量配電網接入等新業態。推動新能源從“發電”向“用能”全鏈條延伸，探索新能源供熱供暖、工業用熱等非電場景，拓寬新能源消費邊界。

(三)強化新型電力系統適配能力

兩文件均將新型電力系統建設作為核心支撐，從調節能力、電網承載、調度機制、安全治理多維度發力，保障新能源高比例接入。

提升系統調節能力：加快抽水蓄能、新型儲能等調節資源建設，挖掘虛擬電廠與負荷側調節潛力，拓展車網互動應用。

增強電網承載能力：構建主配微協同電網平臺，擴大跨省跨區輸電通道規模，推進配電網智能化升級，優化電力流向與資源配置范圍。

優化調度控制模式：進一步理清調控關系和各機構職責范圍，探索基地的集群協同調度，加快推動新能源與站內配建儲能一體化出力曲線調用。

(四)完善市場化機制

兩文件均強調“市場引導+政策保障”雙輪驅動，構建適應新能源特性的制度環境。

場化機制建設：推動全國統一電力市場完善，縮短中長期交易周期，拉大現貨市場價差，豐富輔助服務品種;推動基地的一體化參與市場的模式規則建設及各新型主體通過聚合、直接交易參與市場規則建設;推進“電—證—碳”市場協同，完善綠證交易與容量電價機制;完善體現分時價值差異的零售市場價格機制。

儲能發展的影響轉變

(一)儲能應用的系統性拓寬

新能源集成融合發展環境正推動儲能向更多元的場景滲透應用，從電網側調峰調頻、新能源場站配套儲能等傳統場景，向用戶側工商業削峰填谷、虛擬電廠聚合調度、微電網離網供電等新興場景延伸。在綠電直連、零碳園區等細分領域政策助推下，在一些重點行業和區域，儲能協同新能源應用將率先擴展應用。

圖：2026年各省重點行業綠色電力消費比例

(二)市場化環境的加速培育

今年136號文發布以來，儲能盈利邏輯發生了根本性轉變，在新能源全面入市和多場景融合發展下，適用于源網荷三側儲能的市場機制及商業模式正在逐漸完善，儲能除傳統“現貨/中長期套利+輔助服務”核心收益外，“容量補償、容量管理、需求響應、偏差考核”等多種收益也將逐漸在收益模型中體現，單站的市場化運營將逐步轉向更為精細化的管理。

圖：各省電力現貨市場進展(截至2025年12月15日)

(三)技術升級帶動提質增效

在集成融合應用和市場化發展的雙重要求提升下，新型儲能產業不再滿足于系統“能用”，而是追求“好用、耐用”，將逐步發展成為服務各類傳統及新質生產力的重點產業，構建多元技術體系、推動更長時儲能技術突破、開展AI賦能將是實現能源高效利用，服務經濟社會轉型發展的重要保障。

注：僅展示部分，不代表排名先后

結語

在“雙碳”目標縱深推進與新質生產力加速培育的時代浪潮下，新型儲能不僅是保障能源系統安全穩定的“壓艙石”，更是拉動綠色產業協同發展的“新引擎”。隨著國家各類政策的協同發力，新型儲能產業將持續釋放發展活力，為我國能源結構轉型提供堅實支撐，助力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經濟社會高質量發展注入源源不斷的綠色動能。