2月11日，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）公布。《意見》旨在進(jìn)一步深化電力體制改革，加快健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制，完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，在全國(guó)范圍內(nèi)有效實(shí)現(xiàn)電力資源市場(chǎng)化配置。
“《意見》站在新的歷史起點(diǎn)上，圍繞新形勢(shì)新情況新要求，對(duì)未來5—10年完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了安排部署。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2025年底，我國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)6.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，較2015年提升約7倍，占全社會(huì)用電量比重由不足15%上升至64%，除保障性和自發(fā)自用電量外全部通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)。
此次發(fā)布的《意見》明確了2030年、2035年兩個(gè)階段性目標(biāo)：到2030年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，各類型電源和除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)，市場(chǎng)化交易電量占全社會(huì)用電量的70%左右。跨省跨區(qū)和省內(nèi)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合交易，現(xiàn)貨市場(chǎng)全面轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面統(tǒng)一，市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制基本健全，公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系基本形成。到2035年，全面建成全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，以電力為主體、多種能源協(xié)同互濟(jì)的全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)體系初步形成。
“近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等提出新的要求。電力生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，新能源占比不斷提升、新模式新場(chǎng)景加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)用電成本和可靠性提出更高需求。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀，這些都對(duì)電力市場(chǎng)提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要以改革創(chuàng)新手段進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)體系。
《意見》著重部署了推動(dòng)電力資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置、健全電力市場(chǎng)的各項(xiàng)功能、促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體平等廣泛參與、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)制度體系、強(qiáng)化政策協(xié)同等5方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并提出了多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
聚焦優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系實(shí)現(xiàn)路徑，《意見》首次提出，各層次市場(chǎng)要從“各自報(bào)價(jià)、各自交易”逐步轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一報(bào)價(jià)、聯(lián)合交易”，探索相鄰省內(nèi)市場(chǎng)自愿聯(lián)合或融合的可行方式，并對(duì)現(xiàn)貨、中長(zhǎng)期、輔助服務(wù)、容量等不同品類市場(chǎng)之間的銜接機(jī)制提出具體要求。
煤電、抽水蓄能、新型儲(chǔ)能等支撐性、調(diào)節(jié)性資源在促進(jìn)高比例新能源消納、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)過程中發(fā)揮重要作用。為切實(shí)保障其收益，《意見》提出有序建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地區(qū)探索容量市場(chǎng)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)支撐性調(diào)節(jié)電源有序發(fā)展，保障系統(tǒng)可靠容量長(zhǎng)期充裕，提升兜底保供能力。
為推動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)參與電力市場(chǎng)，一方面，對(duì)新型儲(chǔ)能、虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等以民營(yíng)企業(yè)為主的各類新型主體，《意見》提出了促進(jìn)新型主體靈活參與市場(chǎng)交易的措施，引導(dǎo)各類新型主體理性投資、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、健康發(fā)展；另一方面，由電網(wǎng)代理購(gòu)電的中小工商業(yè)用戶，目前只能接受市場(chǎng)價(jià)格、間接參與市場(chǎng)，《意見》首次提出，逐步實(shí)現(xiàn)除保障性用戶外的電力用戶全部直接參與電力市場(chǎng)。
上述負(fù)責(zé)人表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效；推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)和電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為，不斷提升服務(wù)水平；引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與電力市場(chǎng)建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)和市場(chǎng)化方向，為完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系營(yíng)造良好環(huán)境。
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