日前，全國人大代表、全國工商聯副主席、通威集團董事局主席劉漢元在接受《南風窗》專訪時表示，近兩年，受階段性供需錯配、地緣政治沖突等多重因素的影響，“內卷式”競爭加劇，光伏產業發展遇到較大挑戰。總體上看，光伏已成能源轉型與替代原油的唯一現實主力，建議由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。他希望能夠通過厘清中國光伏的現狀、出路與未來，與光伏同仁們一道共同穿越“第二次黎明前的黑暗”。

劉漢元表示，2025年國內光伏裝機增長失速，2026年可能出現近年來首次負增長。同時，美國、印度的光伏制造業正快速崛起，對我們已經占有的國際市場形成擠壓。2025年，中國光伏組件出口量同比增速回落到2.1%，預計未來幾年略有增長或零增長。光伏行業國內、國際市場兩頭承壓，如果今年需求持續放緩，全行業將繼續虧損，“內卷式”競爭恐進一步加劇。

他認為，光伏制造端的用戶是終端電站，只有通過不斷健全電力市場化機制，讓電站獲得相對穩定的收益預期，才能有效刺激裝機需求，進而往上傳導，支撐整個行業實現持續高質量發展。

因此，可以考慮將光伏制造環節納入能源領域統籌規劃管理。比如，由國家發改委、工信部牽頭統籌光伏制造行業的管理，國家能源局、國家市場監督管理總局、生態環境部等部委協同配合。將光伏制造產能與能源發展、電網建設進行統籌規劃，建立“制造—應用—消納”的協同聯動機制。

在劉漢元看來，光伏已成為國家能源轉型核心支撐，形成全球領先優勢和端到端自主可控能力。“十五五”期間，中國應該會加快構建風光發電、儲能產業與新型能源體系協同發展機制，推動光伏與儲能深度融合，提升電網消納能力。未來五年，光伏將成為全球能源轉型核心力量，裝機規模有望增長5-10倍。

因此，他建議將光伏制造最上游的原料環節——多晶硅納入國家能源安全儲備體系，建立極端情況下原料供應及收儲的應急響應機制，提升產業鏈韌性。

同時，建議在市場化過渡期，不斷優化收益保障機制，提高機制電量競價的上下限;將消納責任權重考核向更多用能行業延伸;嚴格執行《可再生能源法》，由國家財政安排專項資金，一次性解決歷史上拖欠的全部補貼。