2013年9月，工信部出臺了《光伏制造行業規范條件》，12月30日，在其網站發布了國內第一批符合規范條件的光伏制造企業名單公告。首批共計有109家企業入圍，相對于目前中國500家以上光伏電池相關企業，可以說其中有四分之三落選。

名單已出，叫好聲和哀嚎聲響徹于耳，有人在慶幸，有人在指責，有人在爭取，有人在放棄。可以說，《條件》受到了全球光伏人士的關注。據工信部官員表示，《條件》的用意，就是通過提高行業各方面標準淘汰無序競爭的低水平產能，同時加快推進中小光伏企業合并重組，達到一定的規模。但其中的部分條款，據說征求意見階段曾遭到江浙大量中小光伏企業的強烈反對。

《條件》主要分為生產布局與項目設立、生產規模和工藝技術、資源綜合利用及能耗、環境保護、質量管理以及監督與管理等方面。對原有和新建光伏制造企業做出要求，涉及光伏行業上游從硅錠生產、切片、電池生產到組件制造的部分，同時包括對薄膜光伏制造商的要求。對于《條件》中規定的各條款，這里做一個簡單的評述。

霸王條款一：生產布局與項目設立

《條件》重申嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。對加強技術創新、降低生產成本等確有必要的新建和改擴建項目，報行業主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%，并規定了對環境、耕地等造成不利影響的具體意見。光伏行業之所以被認為是清潔能源行業，很大程度上得益于最終的發電原理是清潔的。但在制造光伏的前期，并不是每個人都了解其耗能、污染等不清潔因素。這一條款讓更多的人都能把注意力放在對不清潔因素的限制上，從光伏行業的長期發展來看是有利的。社會需要清潔能源，也需要清潔環境，這一條款，從老百姓的眼光來看，需要更“霸王”一點，并且要霸到行動上，霸到實處。

因此百姓評點：五顆星。

霸王條款二.1： 生產規模方面

《條件》要求多晶硅項目每期規模大于3000噸/年;硅錠年產能不低于1000噸;硅棒年產能不低于1000噸;硅片年產能不低于5000萬片，晶硅電池年產能不低于 200MWp;晶硅電池組件年產能不低于 200MWp;薄膜電池組件年產能不低于 50MWp，申報符合規范名單時上一年實際產量不低于產能要求的50%。

對于多晶硅、硅棒、硅片、電池的生產能力，由于主要的耗能和污染源都來自這幾個階段，企業規模越小，越難控制其綜合能耗，越難在污染防治、安全生產等方面做出很好的投入，其綜合成本往往越高。世界上領先的多晶硅制造技術對此控制得就比較好，但投入也大。如果用傳統的或老舊的工藝來做，很多小企業都可以土法煉鋼進行多晶硅生產，在光伏行業爆發的幾年前國家就已對此關注，行業對此或有公論。

晶硅電池組件的生產，條件中也規定了生產規模不低于200MWp，這點有點讓人費解。盡管200MWp對于現在的組件廠來講已經是小把戲，恐怕就是一兩條線的問題，但晶硅電池組件在生產過程是一個勞動力密集型的組裝型生茶，過程中并不會產生象產業鏈前端的污染、耗能、安全隱患，也不存在規模效應的說法，對規模的規定因而也比較難以理解。如果塑料制品加工行業也規定，生產塑料杯子、塑料零件必須達到多少產量，那估計很多鄉鎮企業都要關門了。不知道這是不是浙江很多企業反對《條件》的重要理由。

規模或許是成敗的一個因素，但規模很難成為是否允許別人存活的條件。如果說規模可能影響到對污染、耗能、安全隱患的投入，那應該從其它的法治渠道去規定，規模本身不能成為一個企業是否符合社會發展需要的必要條件。正因為此，受到爭議是必然的。

因此，百姓評點：兩顆星

霸王條款二.2：工藝技術

對于這一項的具體規定，或許受到的爭議更多吧。

《條件》要求光伏制造企業需具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。《條件》還要求，現有光伏制造商，其多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉換效率分別不低于16%和17%，組件效率分別不低于14.5%和15.5%，甚至對硅片的少子壽命等都有規定。對新建和改擴建項目的要求則更高，多晶硅電池和單晶硅電池的光電轉換效率分別不低于18%和20%，組件效率不低于16.5%和17.5%，其他薄膜電池組件的光電轉換效率也有規定。

對光電轉換效率和組件效率的規定，一方面是因為目前的光電技術已經發展到一定水平，一般企業達到這個能力已經不是問題，另一方面光電效率也會影響到最終發電的其它綜合成本。這項規定，對整個行業或許不會有太大的影響，或許還會把行業整個水平規定在某個程度之上，并防止一些地方和個體在完全不懂光伏的情況下盲目投資，達到在投資前理性思考。但為什么要把產品最終的性能作為準入條件呢?從市場的角度來看，如果它的效率低，必然帶來成本高，其最終自然會在市場競爭中被淘汰。從政府的角度上在技術上硬推出這項規定，是急于求成，還是畫蛇添足呢?在市場行為上加上政府行為，是引導呢還是規定呢?而且《條件》在技術規定上如此之細，似乎想作為技術高手來推動行業的發展，政府可是說是煞費苦心啊。

《條件》要求光伏制造企業需具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣。這一點也頗讓人費解。很少見到其它的行業會規定，誰想成立生產制造型企業，就必須先有省級以上獨立研發、技術中心，還必須有高新技術企業資質的。如果這樣的話，那以后就讓研究所、高校去辦企業吧。誰規定企業就必須要有研發的，還必須要省級以上的研發能力，光伏并不是都需要很強的研發能力的，有些就是簡單的加工制造而已，并不是所有的光伏制造流程都是高新技術。這樣的加工制造只要不違法，符合生產條件，對社會沒有不利影響就可以。中國作為世界工廠和加工基地可能在很長的一段時間內還要繼續存在，只賺辛苦錢可能也要持續一段時間，但光伏制造并不一定比其它的更特殊，沒有后續的技術研發能力，最終也是讓市場來判斷它是否能存在。從《條件》來規定，或許也讓很多人看不懂。

因此，百姓評點：一顆星。

霸王條款三：資源綜合利用和能耗

光伏現有和新建的項目，《條件》分別對土地利用，能耗和水耗都做出了具體的要求和規定。對于中國這樣一個缺耕地、缺能源、缺水的大國，這樣的規定無疑是有引導和積極意義的。很多地方為了招商引資，盲目圈地。對光伏的能耗規定是為了促進百姓對新能源的理解，讓光伏更容易被大家接受。《條件》中對光伏生產中的耗能規定也是非常之細。由此帶來一個問題，作為政府是如何起到在宏觀上把控行業的發展的，規定的技術條件如此之細，到底是否合理，這個合理的標準是怎樣定的?是行業普遍實行的準入條件嗎?

其實引導光伏項目合理用地、節能節水，可能才是《條件》的初衷和本意。只是擔心如果將耗能、好水的技術要求作為準入條件來做硬性規定，就要充分把握其標準的合理性，就要在立法者和裁判員之間做一平衡。在中國的法律中，幾乎所有的量刑都是有范圍和幅度的，哪怕是啥人也有情節輕重。但在這里的條件規定中，只有簡單的大于或小于，要么通過，要么被拒之門外。從這一角度來看，《條件》有規定，好!但如此量化，為什么?

或許從引導的角度來看，如何鼓勵低耗能的企業，如何限制高耗能的企業，盡量避免一刀切，才能來得更合理些。

因此，百姓評點：三顆星

霸王條款四：環境保護

此項條款，從環評的審核到日常的考核，從生產中的污染控制到管理體系的保證控制，詳細具體規定了企業哪些是不能做的，哪些是鼓勵做的。這些規定，對地方政府的管理機構提出了其實是正常的嚴格要求，對企業本身提出了作為一個“社會”組織應該履行的法律義務。這些條款，并不是新創造，都只是企業成立和發展本來就應該走的路，因此按照這里的規定對企業進行準入驗收，是完全合理、合情、合法的。《條件》中提到的“鼓勵企業通過 ISO14001 環境管理體系認證、ISO14064 溫室氣體核證、PAS2050/ISO14067 碳足跡認證”更是人性化，并沒有說這是準入條件，但確實是作為清潔能源的光伏行業應該去做的大勢所趨的事情。

因此，百姓評點：五顆星

霸王條款五：質量管理

在這項條款中，《條件》明確指出，企業應具有完善的質量管理體系，產品質量應符合國家標準，企業產品制造有可追溯制度。這不能不說是工商行政管理部門中對企業運行所應該做的事情的一個更具體化的規定，無可厚非。也許企業在成立時并不需要考察這些項目，但產品要生產，要進入市場，如果不做到這一點，相應的安監、技監部門必然會對企業提出要求。

《條件》還明確指出，“電池及電池組件生產企業應配備 AAA 級太陽模擬器、高低溫環境試驗箱等關鍵檢測設備 ，企業應通過 ISO9001 質量管理體系認證，組件使用壽命不低于 25 年，質保期不少于 10 年”。不得不說，制定這一規定的必然是熟悉光伏制造的行家。這里可能會問到三個問題：

1. AAA級模擬器、高低溫環境試驗箱等為什么是準入條件?如果沒有AAA模擬器，產品是不是不能檢驗了?高低溫試驗箱和產品質量檢驗也有關系嗎?如果是用第三方的AAA模擬器和試驗箱呢?

2. 企業通過ISO9001 認證，這是哪個法律條款規定的企業成立和運行的必要條件呢?

3. 組件使用壽命不低于25年，質保期不少于10年，當今華夏，哪個公司能夠做到保證其產品壽命不低于25年?哪個檢驗方法能夠保證這一點?據說全球最權威的NREL和PI-Berlin都還沒有這項技術服務。

要說的是，額外提出的三點，如果站在客戶的角度對供應商進行評審或選擇，這是他的權利。或許業內絕大多數客戶都會問到這些問題，所以大多數企業都在努力去做到這些。但準入條件和供應商標準不一樣，工信部和客戶不一樣，以此作為準入條件或許還是太細了。

因此，百姓評點：三顆星

霸王條款六：安全、衛生與社會責任

同條款四，關于安全生產、職業病防治、員工社會保險等，這些都是對所有企業的基本要求，只是在中國的大環境下，或許確實有很多企業并沒有真正地做到，落實到，甚至想去做到。條款中不僅提出了這些規定，而且還對企業過去的記錄加以評定，這對于光伏行業必定是個促進，或許還能帶動其它行業的發展(這些光伏企業也可以以此來評判它們的供應商等)。不過這些條件沒有太多新意。

因此，百姓評點：四顆星

霸王條款七：監督與管理

這一項是對以上各項的具體落實和實行的建議，不能作為規定，所以不做評論。

霸王條款八：附則

在這一項中，有一條規定就是適用范圍。《條件》適用于中華人民共和國境內(臺灣、香港、澳門地區除外)所有類型的光伏制造企業。可以理解，對港澳臺地區的企業或許是鞭長莫及，既然是鞭長莫及就光提中華人民共和國境內，裝糊涂唄，干嘛還要特別指出港澳臺除外呢，感覺唯恐別人不知道一樣。

《條件》所指的光伏制造行業主要為光伏用多晶硅、硅棒、硅錠、硅片、電池、電池組件等制造行業，并沒有涵蓋BOS系統和電站。不知道是和考慮。

不管如何，這一條款，不夠“霸王”，有點憋。

因此，百姓評點：零顆星