■煤炭資源勘查不清不行

■煤礦建設(shè)立項(xiàng)不經(jīng)過(guò)安全核準(zhǔn)不行

■煤礦設(shè)計(jì)不符合最低規(guī)模不行，超過(guò)最高規(guī)模也不行

■不是什么企業(yè)和什么人都可以開辦煤礦

■不是什么工藝都可以在煤礦使用

■不是什么人都可以下井當(dāng)工人

■礦工合法權(quán)益得不到保護(hù)不行

■停產(chǎn)整頓煤礦不嚴(yán)格驗(yàn)收不行

■煤礦不完善應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)施不行

■落后小煤礦不退出不行

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)近幾年特別是2013年煤礦安全生產(chǎn)工作給予充分肯定，同時(shí)對(duì)下一步煤礦安全治本攻堅(jiān)提出了新的更高的要求。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2013]99號(hào)）集中提出的“七項(xiàng)舉措”，既明確了一個(gè)時(shí)期政府對(duì)煤礦安全的監(jiān)管清單，又明示了煤礦企業(yè)不能做什么的“負(fù)面清單”。

“負(fù)面清單”是政府履行監(jiān)管職責(zé)的一種新思路，可比喻為企業(yè)的“指南針”或“避雷針”，如果煤礦企業(yè)理解好、把握好并運(yùn)用好，將會(huì)使其在當(dāng)前的增長(zhǎng)速度換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期中把握主動(dòng)權(quán)，要么“壯士斷腕”毅然而退，要么“鳳凰涅槃”、“脫胎換骨”地改造為現(xiàn)代市場(chǎng)體系中的重要一員。

筆者學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)99號(hào)文件，并結(jié)合之前的一些規(guī)定，初步歸納了煤礦在資源勘查、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、整頓驗(yàn)收、應(yīng)急、退出等十個(gè)環(huán)節(jié)的“負(fù)面清單”，供煤礦企業(yè)參考。

1.煤炭資源勘查不清不行。

煤炭資源的勘查程度必須符合《煤、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》，特別是有關(guān)水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、煤層瓦斯、煤塵爆炸危險(xiǎn)性、煤層自燃、地溫變化等與開采技術(shù)條件相關(guān)的條款都是強(qiáng)制性的，達(dá)不到要求，不得為其劃定礦區(qū)范圍。

煤礦企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災(zāi)因素，未查明的不得繼續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)。

2.煤礦建設(shè)立項(xiàng)不經(jīng)過(guò)安全核準(zhǔn)不行。

所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)安全核準(zhǔn)，未經(jīng)過(guò)安全核準(zhǔn)的，不得通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)；未通過(guò)項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不得頒發(fā)采礦許可證。現(xiàn)有關(guān)“三同時(shí)”的法律法規(guī)繼續(xù)有效，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的安全專篇未經(jīng)審查通過(guò)的，不得開工；安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的不得投入生產(chǎn)。

3.煤礦設(shè)計(jì)不符合最低規(guī)模不行，超過(guò)最高規(guī)模也不行。

煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到30萬(wàn)噸/年的最低規(guī)模，其中煤與瓦斯突出的礦井，其新建規(guī)模必須達(dá)到90萬(wàn)噸/年以上。但新建低瓦斯礦井不準(zhǔn)超過(guò)1500萬(wàn)噸/年，高瓦斯礦井不準(zhǔn)超過(guò)800萬(wàn)噸/年，煤與瓦斯突出礦井不準(zhǔn)超過(guò)500萬(wàn)噸/年。

現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴(kuò)大生產(chǎn)能力，而且要重新核定，核減其不具備安全保障能力的產(chǎn)能。

4.不是什么企業(yè)和什么人都可以開辦煤礦。

申請(qǐng)開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復(fù)雜等煤炭資源的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的災(zāi)害防治能力。不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得建設(shè)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井。

從事煤礦生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關(guān)專業(yè)和實(shí)踐經(jīng)歷的管理團(tuán)隊(duì)，最低要配備“五職礦長(zhǎng)”（即礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長(zhǎng)）和“五個(gè)技術(shù)員”（即負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地質(zhì)測(cè)量工作的專業(yè)人員）。

“五職礦長(zhǎng)”必須具有安全資格證，且嚴(yán)禁在其他煤礦兼職；“五個(gè)技術(shù)員”必須具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷或注冊(cè)安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。

5.不是什么工藝都可以在煤礦使用。

嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，新建、改擴(kuò)建的煤礦，必須采用機(jī)械化開采。煤礦不得采用倉(cāng)儲(chǔ)式、巷道式和高落式采煤工藝，不得采用木支柱和金屬摩擦支柱支護(hù)，不得采用單體滑移頂梁放頂煤工藝。不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓，逾期仍未實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實(shí)施關(guān)閉。

6.不是什么人都可以下井當(dāng)工人。

過(guò)去要求所有煤礦“三項(xiàng)崗位”（礦長(zhǎng)、管理人員、特殊工種）持證上崗，現(xiàn)在要求從業(yè)人員包括礦工必須經(jīng)考試合格后持證上崗，而且教考分離，即發(fā)證與培訓(xùn)單位分離，杜絕“昨天種田，今天下礦”等不培訓(xùn)就上崗或培訓(xùn)不合格也能上崗的違規(guī)違章行為。

7.礦工合法權(quán)益得不到保護(hù)不行。

煤礦用工要統(tǒng)一簽訂勞動(dòng)合同，統(tǒng)一參加社會(huì)保險(xiǎn)；嚴(yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)實(shí)名制；要確定煤礦工人小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資；必須為礦工配備勞動(dòng)保護(hù)用品，定期組織職業(yè)健康檢查；必須為礦工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂、澡堂和宿舍。

8.停產(chǎn)整頓煤礦不嚴(yán)格驗(yàn)收不行。

各地要履行分級(jí)屬地監(jiān)管責(zé)任，按管理權(quán)限落實(shí)停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責(zé)任和驗(yàn)收部門。省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，局長(zhǎng)簽字；市屬煤礦由市（地）級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，市（地）級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字；其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門組織驗(yàn)收，縣級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人簽字。

9.煤礦不完善應(yīng)急隊(duì)伍和設(shè)施不行。

煤礦企業(yè)要么建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，要么建設(shè)兼職輔助救護(hù)隊(duì)；煤礦企業(yè)要提高應(yīng)急處置效率，統(tǒng)一生產(chǎn)、通風(fēng)安全監(jiān)控調(diào)度，不得將生產(chǎn)調(diào)度與安全監(jiān)控單獨(dú)分設(shè)；每年要至少組織一次全員應(yīng)急演練；要建設(shè)完善緊急避險(xiǎn)、壓風(fēng)自救、供水施救系統(tǒng)，要配備井下應(yīng)急廣播系統(tǒng)，儲(chǔ)備自救互救器材。

10.落后小煤礦不退出不行。

重點(diǎn)關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以下不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，加快關(guān)閉9萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，堅(jiān)決關(guān)閉發(fā)生較大及以上責(zé)任事故的9萬(wàn)噸/年及以下煤礦。沒(méi)有達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，限期停產(chǎn)整頓，逾期仍不達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施關(guān)閉。不符合《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》任何一個(gè)條款的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。整頓仍不合格的，依法關(guān)閉。