國家能源局24日公布《油氣管網設施公平開放監管辦法(試行)》，將進一步促進油氣管網設施公平開放，提高管網設施利用效率。

長期以來，我國主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態。油氣管網非歧視準入成為市場期待。新政策出臺之后，政府之手能否打破長期以來的市場壟斷?

市場期待油氣管網非歧視準入

國家能源局印發的《辦法》明確規定，在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。

油氣管網是油氣輸送的主要動脈，也是我國石油市場上集中程度最高的一個環節。長期以來，我國主干油氣管網主要由中石油、中石化、中海油等大型央企投建運營，其中中石油穩坐頭把交椅，處于絕對的主導地位。

截至2013年底，我國油氣管道長度達到10.6萬公里，是2000年的4.3倍。其中，中石油管網長度占比超過60%。

作為我國最大的油氣生產企業，中石油引領國內油氣管網建設責無旁貸。但少數企業壟斷掌控油氣管輸業務，使得外部市場主體進入存在難度。

隨著我國煤層氣、頁巖氣等非常規油氣產業快速發展，相關市場主體對油氣管網設施公平開放的需求日益凸顯，早日實現油氣管網非歧視準入成為市場的期待。

東方油氣網分析師程瑞鋒表示，由于此前國內管網相對獨立，往往產生自建自用的現象，造成了多條管道重復建設，難以實現統籌利用。

另外，高度壟斷的管網也使得不少海外投資者擔心我國頁巖氣開發進程會受到限制。

加強監管而非“拆分”

自去年以來，關于油氣管網放開的呼聲日漸強烈，拆分石油企業管輸業務、成立獨立管網公司的建議被多位業內專家提出。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，目前我國油氣管網公司大多數仍為中石油、中石化等國有石油企業控制。因為上下游投入比較大，管網公司運營相對平穩，因此，石油公司對管網的重視程度可能不如開采、煉化、銷售等上下游部分。

林伯強建議，從體制上參照國際經驗，推動管網公司與石油公司分離，成立獨立運營自負盈虧的企業。這可能在一定程度上促進我國管網建設；另一方面，提高企業對運營安全的重視。

此次國家能源局出臺的《辦法》，某種程度上透露了國家將加強監管力促公平的信號，并未顯露油氣管網業務拆分的跡象。

中宇資訊分析師張永浩表示，《辦法》出臺是對社會輿論的一個交代，加強“監管”而非“拆分”，這表明了政府對于油氣管網領域的改革現階段采取的是相對保守的操作方式，但也從側面說明了油氣管網市場化任務的艱巨性和復雜性。

安迅思息旺能源研究與策略中心總監李莉表示，國家能源局通過政府之手，嘗試引導石油央企摒棄“一條龍”的能源巨無霸形象和思維，來擁抱能源市場的競爭變化和挑戰。

其實在專家看來，通過加強監管促進油氣管道公平開放，有利于創造多贏的格局。

對于央企來說，一方面擁有這些資產的所有權，另一方面利用對存量輸送能力的優化調節來創造效益，增加現金流動；而對中小民企而言，則可以規避大規?；A設施投資的風險和惡性競爭，像使用高速公路一樣“過境”，免除輸送方面的瓶頸之憂。

管網建設亟須提速 多元化投資成為趨勢

與油氣管網發達的美國、歐洲等國家相比，我國油氣管網建設和管理仍有很大差距。

以天然氣管網為例，目前我國天然氣管網里程數僅3萬多公里，而美國天然氣管網里程數接近50萬公里，鄰國日本天然氣管網里程數超過20萬公里。

安迅思息旺能源天然氣行業資深分析師王瑞琦表示，加強監控促進管網開放可以有效地提高上游企業生產積極性，促進市場競爭格局形成。但目前我國管道建設尚未完善，管輸能力有限，管網完全市場化尚需時日。

長期來看，專家認為，吸引更多社會資本參與油氣管網建設，鼓勵油氣管道投資多元化，促進市場充分競爭是激發我國油氣管道建設和運行活力的必然選擇。

《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》明確提出，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運設施及網絡。

近年來，我國油氣管道建設的投資主體已開始呈現多元化發展態勢。

2012年開工的西氣東輸三線工程除中石油直接投資外，首次引入社會資本，全國社會保障基金理事會、寶鋼集團等參與其中。2013年6月，中石油引入來自保險、養老金、銀行、公益基金等合資方的600億元社會資本，共同成立中石油管道聯合公司，運營西氣東輸西一線西段、西二線西段等油氣管線。

程瑞鋒表示，目前“三桶油”仍是油氣管網的主體，如果其壟斷利益受到損害，公平準入能否得到保障仍是疑問。因此，要保障油氣管網真正的公平開放，實現投資主體多元化是有效手段之一。