近日，廣東省環保廳對通車一年多還未進行環保驗收的博深高速公路發出了叫停令。"叫停令"一出，便引發了軒然大波。

據悉，今年5月4日廣東省環保廳便對此項目發出《責令改正違法行為決定書》，環保執法人員表示其2014年4月21日現場調查發現，博深高速公路自主線建成通車近一年多的時間，項目需配套建設的廢水等污染防治設施未建成、未經環保廳驗收合格。因此環保廳責令改公司立即停止建設項目使用，直至驗收合格。

10月11日，環保廳再次發出《督促履行義務催告書》，稱責令書發出后，該公司并未在法定期限內未申請行政復議和提起行政訴訟,也未履行責令改正決定。故環保廳再次責令停止該項目使用，逾期仍未履行義務的,將依法申請人民法院強制執行。

環保廳首發"叫停令"惹眾議

根據《建設項目環境保護管理條例》規定，建設項目可以先試生產，也就是說博深高速公路在沒有環保驗收前可以"試運行"。但"試運行"之日起三個月內要向環保部門申請環保驗收，環保部門收到申請三個月內進行驗收。如果不向環保部門申請驗收，環保部門可以責令停止使用。

盡管相關法律規定，環保部門有權叫停那些未批先建，或是未驗收先投產的項目，但高速公路的通行與百姓生活緊密相連，在此之前鮮有此類項目在投產后被叫停，且此次叫停是在新修訂的被稱為"史上最嚴"環保法的大背景下。對此各界眾說紛紜，各種猜測也層出不窮。

"叫停令"發出后，眾人視線聚向博深高速公司，并質疑"為何投入使用近兩年，卻沒申請環保驗收"。對此，博深高速公司總工程師宋從軍表示，"由于對文件理解有誤，導致建設方對省環保廳的要求產生誤解"。2008年環保部門文件"粵環審〔2008〕409號文"第五條提到："項目建成后，須按規定向我局申請項目竣工環境保護驗收。"他稱，"目前，博深高速在可研階段設計的10處互通立交已建成6處，因征地拆遷等原因，其余尚未完工，項目管理方理解為待項目全部完工后再申請環評驗收"。

對于此類與百姓生活緊密相連"未驗先投"的項目，如若被叫停，必然會對百姓生活帶來不便。相關專家認為，"這些工程建設和管理方往往都拿民生工程或者重點工程來要挾環保部門。你讓我停,或者不讓我通車了,那肯定社會有反對的聲音,環保部門就會有很大壓力。"

"環保部門應該在施工建設的時候就敢于監督,及早制止違法行為"，這是廣大民眾對于環保部門的期望。

"騎虎難下"、"進退維谷"、"難為兩全"最能說明環保部門在執法過程中所處的位置。

環保部門執法一直處于"騎虎難下"的狀態

環保部門執法難的問題一直存在。早在2011年，省環保廳就開展了"未驗先投"專項整治，清理出從2001年到2010年之間省環保廳審批200多個此類項目。省環保廳相關負責人表示，2011年清理出來的200多個項目并未處理完，仍剩余40多件，且這40多件基本都是"老大難"的問題，其中八九成均是高速公路，部分是民生工程，如電力企業等。高速公路有不少車流量成倍增長，導致很難按先前的環保設施驗收標準進行驗收。

省環保廳相關負責人指出，2011年環保部門對于處理那200多個"未驗先投"項目的做法是"環境執法人員逐一約談參會的200余個項目負責人，對遺留下的202個"未驗先投"建設項目按照分組逐一進行清理，現場制作詢問筆錄，全面掌握建設項目的具體情況。"

在新環保法修訂前，環保部門是沒有關停一家企業的強制執行權的，所以本次省環保廳要求博深高速停止使用遲遲未果后，他們的做法是"將向法院申請強制執行"。

新的環保法賦予環保部門直接對企業查封，扣押等強制執行權。這一權利的賦予有助于環保部門更為有力的執法。

環保法已具"落地生根"之土壤

新修訂的《中華人民共和國環境保護法》已于4月24日經十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，將于2015年1月1日起施行。修訂后的新環保法條文從47條增加到70條，被稱"史上最嚴環保法"。

專家稱,經過修訂的環保法,是我國最為嚴格的行政性法律,是全世界最好的環保法之一。這為今后的環境保護打下了堅實的制度基礎。被寄予眾望的新環保法在現實生活中"落地生根"已具備基本條件。

第一，逐漸健全的配套保障措施。為了讓新《環保法》確立的新規能得以實施，環保部啟動了54項配套文件、規章制度的制定工作。近日，"按日計罰""查封、扣押""限產停產"等新規實施細則的征求意見稿已出臺，而"行政追責""行政拘留"等其他50項配套文件將陸續出臺。

近日，環保部將《環境保護按日連續處罰暫行辦法》、《實施環境保護查封、扣押暫行辦法》、《環境保護限制生產、停產整治暫行辦法》、《企業事業單位環境信息公開暫行辦法》4個配套文件公開并征求意見。目前環保部正在抓緊制訂一系列實施細則，并將于年內印發。除了正在公開征求意見的4份文件，實施細則還包括"行政追責""行政拘留"等環保法新規。環保法細則的出臺使得環保法更為完善，為"史上最嚴環保法"的落地生根奠定了基礎。

第二，新的環保法擴充了環保部門的權利，為環保部門嚴格執法提供了便利條件。新的環保法賦予環保部門直接對企業查封，扣押等強制執行權。隨著《環境保護法》的修訂和明年的實施，環保部門擁有了更大的權力，全國環保系統從上到下"腰桿子"都能硬起來嚴格執法。

第三，新環保法強化了政府責任,將政府責任拓展到"監督管理"層面,治污成績也將作為地方官員評估指標之一。這種問責制的政府"監督管理"也為環保法的"落地生根"提供了有益條件。

社會各界都對新環保法寄予了很高的期望，如經濟發展能與環境保護牽手前行、和平相處，則可以實現小到"青山綠水，藍天白云"，大到中華民族的偉大復興。