“從全球來講，包括德國、日本、美國在內，其分布式光伏發展都很迅速，而國內也有很大的發展空間。”“想要提高光伏產品質量，建立定期檢測制度、定期公布數據，建立光伏電站編號及檔案也是有效途徑。”

在國家發展改革委國際合作中心國際能源研究所、中國光伏行業協會、中國機電進出口商會太陽能光伏產品分會、中國改革報《能源經濟》周刊1月31日聯合主辦的“中國新能源發展與政策圓桌會”第一次會議上，圍繞著“分布式光伏發展模式和政策”這一主題，國家能源局、國家發展改革委、國家財政部、住房和城鄉建設部等相關部門管理者與企業代表、業內專家的討論聲此起彼伏，政策、市場、監管、投融資等成了會議的熱點。與會者認為，分布式光伏的前景向好，在電力體制改革腳步加快的大背景下，分布式光伏將擁抱春天。

政策呵護

分布式光伏開啟元年

記者了解到，為了進一步推動國內光伏應用市場的啟動，2013年7月，國家發布了《國務院關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，提出大力開拓分布式光伏發電市場。根據該文件精神，2014年年初，國家能源局提出“全年新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式為800萬千瓦”的光伏發展目標，將光伏市場的應用重點向分布式開始側重。

“2014年是我國分布式光伏產業發展元年。”國家發展改革委國際合作中心國際能源研究所所長王進認為，“盡管遇到了一些困難，但在國家相關政策的扶持和業界的努力下，國內的分布式光伏實現了順利起步。”

但不可否認的是“并網申報手續繁瑣、補貼資金下發滯后、融資渠道不暢”等一直困擾新產業的“老大難”問題同樣也影響著分布式光伏的發展。

“填寫申報材料需要一個月時間，并網接入報告則需兩次專家評審，然后至少還有一次施工圖評審。這還不包括施工建設，施工驗收所用的時間。”深圳藍波綠建集團總裁徐寧在會上直言不諱，“上報流程的繁瑣非常影響分布式光伏的發展速度。”

在補貼資金方面，企業代表均認為，當前的補貼一刀切的政策存在弊端，應該根據不同的區域指定不同的補貼政策。“電費結算周期也太長，一般都超過6個月，導致了企業資金鏈發生困難。”徐寧的話獲得了在場企業代表的認可。

“不僅如此，我國屋頂產權人和投資者并非同一主體，導致了在屋頂光伏電站在建設中非常容易出現扯皮問題。”中節能太陽能科技股份有限公司副總經理姜利凱說，“當前運營過程中，用電方拖欠電費的情況也非常普遍。”

辦法總比問題多。針對這些問題，包括國家能源局在內的多個相關部門集體想辦法、出政策。同時，江蘇、江西、浙江、山東、陜西等多個省份也積極開展分布式光伏的建設工作。包括“嘉興模式”在內的多種形式涌現，問題得到了一定程度化解，分布式光伏建設逐漸取得了里程碑式的突破。

“一個新興產業發展初期肯定存在各種各樣的問題，分布式光伏的發展在我國時間很短，有個循序漸進的過程。但在各方的共同努力下，2014年我國分布式光伏建設還是取得了較大進步。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬說。

為進一步促進分布式光伏的發展，2015年1月26日，國家能源局下發的《國家能源局綜合司關于征求2015年光伏發電建設實施方案意見的函》首次將屋頂分布式單獨列出，提出2015年全國屋頂分布式最低新增規模為3.15吉瓦，在分布式光伏總量中占比45%，并且明確“綜合考慮屋頂分布式光伏發電項目的特點和各地區的建設條件，對各地區提出最低任務指標，但不設年度規模上限”。

“該政策取消了額度限制，分布式光伏的裝機規模獲得了提升，對分布式光伏而言是一個重大利好。”與會企業代表對記者說道。

多能互補

微電網或是破題之道

“我國光伏發展也有些年頭了，但是目前的光伏發電能給整個國家貢獻多少清潔能源?分布式光伏能讓京津冀的霧霾減少多少?”追日電氣集團董事長陳建國對分布式光伏作用的追問引起了在場人的思考。

據記者了解，由于我國的資源稟賦，包括煤炭在內的化石能源在今后很長一段時間作為主要能源的情況不會改變。

“分布式光伏發展應當考慮大背景。在當前調整能源結構的改革中，單純依靠分布式發展光伏，就算把所有屋頂都利用起來貢獻也是有限的，并不能解決當前我國面臨的能源、環境問題。”梁志鵬表示，“當前的能源結構調整，應當是新能源和常規能源的高效利用并重，集中式和分布式并舉，讓光伏發展與傳統能源結構實現友好融合，這樣分布式光伏才能得到進一步發展。”

該觀點得到了江蘇現代低碳技術研究院院長徐擁軍的高度贊同。“發展分布式光伏應該從系統的角度看問題。當前的電網是一個穩定系統，而發展包括光伏在內的分布式能源必然會沖擊電網的穩定性。電網部門對此排斥也是可以理解的。”徐擁軍解釋說，“在當前的現實情況下，只有發展對大電網友好的可再生能源微型電網系統，實現多能互補，才是分布式能源的出路。”

據記者了解，目前國家已經在積極推動新能源微型電網系統的示范建設，吐魯番新能源城市微電網項目就是其中一例。該項目包括13.4兆瓦的光電建筑一體化工程以及智能微電網系統。項目采用“自發自用、余量上網、電網調劑”的運營機制，即屋頂光伏發電優先滿足樓內用戶用電;用戶用不完的電量接入電網;當光伏發電量不足時，從地區電網受電向微電網用戶供電。儲能裝置和電動車充電站分別通過單獨的變壓器接入配電系統。電量用不完時，可暫時在儲能裝置中保存起來，使可再生能源的電源功率平穩輸出。

“興業太陽能也已經在珠海的東澳島和萬山島建設了智能微電網系統。其中，東澳島的微網系統是當時國內首個兆瓦級智能微電網。智能微電網系統未來將是企業發展的重點。”中國興業太陽能技術控股有限公司董事局主席劉紅維介紹說。

公開的資料顯示，在即將出臺的“十三五”能源規劃中，新能源微網也已經成為重要組成部分，規劃提出在可再生能源發電基礎較好,特別是光伏發電發展迅速、具備消納條件的地區,建設新能源微電網工程,在西部偏遠鄉鎮、東部離岸海島及其它特定區域離網式新能源微電網示范工程建設的總體目標和項目布局。

“隨著新能源微電網示范工程建設的總體目標和項目布局的實現，分布式光伏也必然迎來一個更大發展。”梁志鵬表示。

持續發展

分布式光伏寄望電改

電費回收普遍困難怎么辦?補貼電費發放周期仍然過長如何處理?如何真正讓并網難成為歷史?分布式光伏遇到的這些問題，讓與會者們感覺到電力市場改革才是最佳選擇。

“客觀地說，分布式光伏能夠取得現在的規模本身就是電力改革的成果。”王進介紹說，“沒有能源體制改革護航，分布式能源可能會舉步維艱。”

據記者了解，隨著改革意識逐漸深入人心，包括國家電網在內的電力企業都主動做出了改變。以國家電網為例，早在2012年10月國家電網就發布《關于做好分布式光伏發電并網服務工作的意見》;2013年2月，國家電網又發布了《關于做好分布式電源并網服務工作的意見》等文件，做出了提供優惠并網條件、加強配套電網建設、優化并網流程、簡化并網手續、提高服務效率等承諾措施。

“應該說，在國家相關部門的積極推動下，電網企業在改革中能夠率先發力，主動提出服務新能源，還是挺出人意料的。”徐擁軍說道，“平心而論，電網企業還是從大局出發，做了很多努力，甚至做出了一定的‘犧牲’，這是值得肯定的。”

在王進看來，國家電網主動接入分布式能源的意義并不局限于此。

“按照當前《電力法》的規定，電網公司是唯一合法的售電主體，但是當前分布式光伏發電卻實行了‘自發自用、余電上網、就近消納、電網調節’的運行模式，這就相當于繞開了電網公司，造成了事實上的電力體制改革的突破。”王進解釋道，“分布式光伏成了電力體制改革的切入點，通過這個點，電力體制改革成功破冰。”

目前，電力體制改革逐漸成為了業內的共識。2014年6月，國家領導人更是提出推進能源革命的五大內涵，提出要推動能源體制革命，打通能源發展快車道。

改革在能源產業迅速開展，分布式光伏所面臨的難題也看到了解決的曙光。

2015年1月1日，深圳啟動了意義重大的輸配電改革，公開的資料顯示，在即將出臺的新電改新方案中，也已經提出要建立獨立的電力交易中心、售電側放開實現“多家賣家”的局面。

“如果分布式電站的電量可以賣給第三方，分布式光伏就可以與電網售電形成競爭。”王進認為，“一旦實現，分布式光伏發電可憑低價勝出，獲得穩定收益。彼時，隨著電網改革的深入，并網難、收費難、融資難等問題將迎刃而解，分布式光伏的春天也必然會加速到來!”