近日，四川省發改委及四川省能源局發布了《關于進一步規范全省光伏發電項目建設管理有關事項的通知》(川發改能源[2015]211號)，筆者仔細研讀后，認為政策中的一些要點代表了我國光伏發電項目建設管理趨勢。

一、規劃先行

文件指出省、各市(州)應編制光伏發電發展專項規劃，也提出省能源局將根據各地編制的光伏電站建設規劃對申報項目進行評價。目前，我國的“十三五”太陽能發電發展規劃正積極編制中，大部分省份、地區都已開展相關規劃的編制用以指導工作，開發企業應積極關注規劃編制，確保開發戰略符合總體規劃思想，從而科學有序發展光伏發電。

二、專家評價

文件指出，省能源局將根據規劃和光伏項目前期情況組織專家對項目成熟度進行評價和排序。這里針對的對象是擬建集中上網光伏電站。評價的標準并沒有說明，但從下文的“開發企業應及早并加快開展項目前期工作”一句，可以看出，主要是對項目前期工作的評價，如現場資源數據的掌握、土地協議的簽署、開發協議的簽署、項目可研報告的編制等，都有可能是評價的要素。

自我國實行規模指標管理后，光伏電站的開發競爭更加激烈。一些省市對能夠進入指標的項目都進行嚴格把關，優先開發成熟度高的項目，而通過評優、投標等方法進行篩選肯定是一大趨勢。

三、建成優先

文件指出，將安排超出國家下達規模指標20%的項目備案，該部分項目若在備案當年建成，雖然不能進入到本年度規模，沒有拿到補貼，但將放在下一年度優先安排。在我國光伏發電發展的過程中，出現了一些企業占用了資源或指標但是并沒有落實項目的情況。按照建成優先的方式，一方面確保了政府完成光伏電站建設年度計劃任務，一方面鼓勵了優先建設的企業。

四、競爭上網

文件指出，以競爭性電價上網的項目，既不用擠破頭去爭取指標，還能夠享受可再生能源補貼。隨著產業技術進步，光伏發電項目的成本呈下降趨勢，以競爭性電價上網既是國家提倡的方向，也是發展的必然。