經(jīng)過近十年的快速發(fā)展，煤炭工業(yè)逐步擺脫長期虧損局面，行業(yè)面貌發(fā)生了巨大變化。但自2012年以來，煤炭供需形勢發(fā)生變化，出現(xiàn)了煤炭產(chǎn)量下降、庫存居高不下、價格大幅下跌、企業(yè)利潤下滑、應收賬款增加等新情況、新問題，企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行風險加大。
黨中央、國務院高度重視煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行和煤炭工業(yè)健康發(fā)展，中央領導同志多次批示國家有關部門研究解決煤炭工業(yè)發(fā)展面臨的困難。在廣泛調(diào)研和反復論證的基礎上，經(jīng)國務院批準，國務院辦公廳發(fā)布了《意見》，從國家層面出臺了全面有力的政策措施，對促進煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行，推動煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重大意義。
煤礦超能力生產(chǎn)，不僅埋下了許多安全隱患，影響了礦井的均衡長遠發(fā)展，還造成了煤炭產(chǎn)量的無序增長。彼時，國家相關部門多次發(fā)文，三令五申禁止煤礦超能力生產(chǎn)，但由于缺乏具體考核和懲處措施等多種原因，效果并不明顯。超能力生產(chǎn)成為了煤炭行業(yè)公開的秘密。
此次《意見》對那些一味上產(chǎn)量、拼規(guī)模的煤炭企業(yè)來說無疑是當頭一棒，煤炭企業(yè)從傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變到“精耕細作”的內(nèi)涵式發(fā)展或指日可待。
解讀：“靠山吃山”、“靠煤吃煤”是許多地方的通病。為了使收費合法化，一些地方巧立名目，變著法向企業(yè)要錢。“三亂”現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴重加重了煤炭企業(yè)的經(jīng)濟負擔。在煤炭行業(yè)日子好過的時候，許多煤礦還勉強能承受得起，而一旦煤炭市場低迷，過多的“額外支出”就會令煤炭企業(yè)不堪重負。
有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，各種涉煤稅費已占煤炭企業(yè)營業(yè)收入的25%~35%。這些稅費的征收不利于煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于煤炭市場的平穩(wěn)運行。今年以來，山西、陜西等煤炭生產(chǎn)大省先后出臺煤炭減負措施，效果十分明顯。
解讀：最近兩年來，我國煤炭進口數(shù)量不斷增加，不僅沖擊了沿海煤炭市場，還波及到了部分內(nèi)陸市場，這對本來就不景氣的國內(nèi)煤炭市場來說無疑是雪上加霜。但這并不是意味著我國加強煤炭進出口環(huán)節(jié)管理，就是為了限制煤炭進口、保護國內(nèi)煤炭企業(yè)，相反，我國對優(yōu)質(zhì)煤炭的進口是持鼓勵態(tài)度的。
最值得注意的是，近幾年來，進口煤之所以大幅增加，主要緣于價格便宜。然而，正應了“便宜沒好貨”這句俗話，許多進口煤都是高灰分、高硫分的低質(zhì)褐煤。它們大大增加了我國節(jié)能減排的壓力，與我國的環(huán)境保護和生態(tài)文明建設格格不入。
解讀：“手中有糧，心中不慌”，資源是煤炭企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎。近幾年來，許多煤炭企業(yè)只注重要產(chǎn)量、上規(guī)模，卻不注重資源勘查和儲備。一些煤礦在經(jīng)歷了長期的超能力生產(chǎn)之后，后備資源明顯不足，服務年限大幅縮短，對礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴重損害。《意見》提出的要求對煤炭工業(yè)長遠發(fā)展將起到積極作用，對地勘單位來說，也是一個新的契機和利好消息。
同時，我國煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營水平還比較低。俗話說：“吃不窮穿不窮，算計不好就受窮。”我國煤炭企業(yè)缺乏的就是“精打細算”。在前些年煤炭紅火時，個別突然“富”起來的煤炭企業(yè)錢多得不知道該怎么花了，井下的巷道也竟然貼起瓷磚來。至于發(fā)展方式，更是簡單粗放，靠產(chǎn)量、規(guī)模來增加效益，而沒有從精細化管理方面挖潛力。這種發(fā)展方式是很難長久，不利于煤炭行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。《意見》對促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展將起到積極的推動作用。
解讀：煤炭行業(yè)發(fā)展環(huán)境差不是一朝一夕而形成的，要扭轉(zhuǎn)這種狀況不能一蹴而就。煤炭企業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了一個龐大的“五臟六腑俱全”的“小社會”，歷史遺留問題多、包袱重。就社會職能移交地方來說，國家早就有明確規(guī)定，但十幾年過去了，因地方財政承受能力有限等多種原因，一些煤炭企業(yè)的社會職能至今依然移交不出去。還有扭虧無望、資不抵債的煤礦，因缺乏必要的支持優(yōu)惠政策，人員無法得到妥善安置，也遲遲無法關閉。這些積重難返的矛盾和問題，讓煤炭企業(yè)背著包袱前行。
至于煤炭行業(yè)運銷環(huán)節(jié)的環(huán)境，也飽受詬病。面對處于絕對壟斷地位的鐵路和電力，煤炭行業(yè)更多處于被動地位。而一些地方缺乏大局觀念，限制煤價、限制煤炭正常流通的地方保護性措施，更讓部分煤炭企業(yè)苦不堪言。
良好的發(fā)展環(huán)境是煤炭企業(yè)輕裝上陣的重要保障，是促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求。營造煤炭企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，既要切實幫助企業(yè)解決生存發(fā)展問題，又要健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制；既要加強對行業(yè)發(fā)展的引導，又要減少不必要的行政干預。
艱難復蘇中的煤炭行業(yè)，終于迎來了政策上的力挺。“堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業(yè)負擔。”國務院辦公廳11月27日發(fā)布的《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（下簡稱... [詳細]
政策加碼為煤企減負 行業(yè)由冷轉(zhuǎn)暖尚待時日
在國內(nèi)需求放緩、能源結構調(diào)整步伐加快的背景下，煤炭行業(yè)運行困難加劇已是不爭的現(xiàn)實。為了解決煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級滯后以及稅費負擔較重等問題，近日政府再次出手，為處于深秋期的煤炭行業(yè)“取暖... [詳細]
目前，“減輕煤炭企業(yè)稅費負擔”的政策已經(jīng)提升到了國家層面。11月27日，國家煤炭工業(yè)網(wǎng)原文公布了國務院辦公廳于11月18日下發(fā)的《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》，提出要遏制煤炭產(chǎn)... [詳細]
國務院辦公廳日前出臺的《關于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》表示，將從五大方面促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行和持續(xù)健康發(fā)展。專家認為，政策的出臺，有利于鞏固日趨企穩(wěn)的煤炭市場，有利于促進煤炭企業(yè)... [詳細]
年底前將對重點產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費情況進行集中清理整頓，加快推進煤炭資源稅從價計征改革，著力解決老礦區(qū)、老企業(yè)歷史遺留問題 [詳細]
國務院要求遏制煤炭產(chǎn)能無序增長 促行業(yè)平穩(wěn)運行
“為煤炭企業(yè)減負”，在去年至今行情低迷的時候，多個煤炭大省都曾出臺過類似的措施。而目前，“減輕煤炭企業(yè)稅費負擔”的政策已經(jīng)提升到了國家層面。 [詳細]
