艱難復蘇中的煤炭行業，終于迎來了政策上的力挺。

“堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。”國務院辦公廳11月27日發布的《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》（下簡稱《意見》）明確提出上述要求。

同時，該《意見》還要求，從遏制煤炭產量無序增長、加強煤炭進出口環節管理、提高煤炭企業生產經營水平、營造煤炭企業良好發展環境等四方面入手促進煤炭行業平穩運行。

“此次出臺的《意見》對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，這對煤炭企業的減負將起到立竿見影的效果，同時，也為市場化條件下征收資源稅打了下基礎。”河北某大型煤企負責人士對《中國聯合商報》表示。

這意味著，市場的調節管控在煤炭行業中的作用會更加明顯，靠原煤銷售悶聲發財的日子，或許將一去不復返。

為煤炭行業營造市場化氛圍

《意見》指出，科學調控煤炭總量，嚴格新建煤礦準入標準，停止核準新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出礦井。新建煤礦必須嚴格履行基本建設程序，嚴厲查處未批先建、批小建大等違規行為。

要從完善安全生產管理入手，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦，重點關閉不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉煤與瓦斯突出等災害隱患嚴重的煤礦。

在切實減輕煤炭企業稅費負擔方面，文件要求到2013年年底前，財政部、發改委要對重點產煤省份煤炭行業收費情況進行集中清理整頓，堅決取締各種亂收費、亂集資、亂攤派，切實減輕煤炭企業負擔。在清理整頓涉煤收費基金的同時，加快推進煤炭資源稅從價計征改革。

上述煤企負責人表示，差別化煤炭進口關稅將會對中國進口煤市場產生很大影響，尤其對褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進口產生巨大影響，對國內煤炭市場形成利好。

海關數據顯示，2012年中國進口煤炭2.89億噸，其中含褐煤5369萬噸，高硫煤1000萬噸左右，褐煤和高硫煤占總進口煤量的22%以上。進口政策調整勢必對國內煤炭市場需求形成利好。

不過，即便是有了這一系列的政策支持，煤炭市場的需求也會得到一些好轉，但要使整個煤炭市場需求的翻身“逆襲”，恐怕是難上加難。

需求放緩加速煤企轉型

“煤炭行業景氣難以翻轉，但找到投資"新視角"將開啟又一個"新十年"”。國泰君安證券2014年投資策略研討會上對煤炭行業的前景作出了如是判斷。

雖然在傳統的動力煤方面，隨著運力的釋放將推進產能去化，價格彈性有望增加。申銀萬國最新研認為，內蒙汽運動力煤市場為全國動力煤市場創造了供給彈性，這是造成動力煤價格彈性始終較低的主要原因。但是，隨著未來內蒙鐵路運力的釋放，內蒙汽運動力煤有望逐步退出市場，形成區域內的供給替代(鐵運取代汽運)，進而動力煤市場供給彈性將被削弱，價格彈性有望增加。從長期來看，運力釋放將使動力煤供給彈性逐步消減，價格彈性有望顯現。

而針對煉焦煤，申銀萬國認為，價格彈性長期存在，幅度收窄。煉焦煤的價格彈性來源于產業鏈庫存環節的多樣性，這種特征未發生變化，煉焦煤的價格彈性將繼續保持。但是由于煉焦煤市場特征由賣方向買方轉移，因此，焦煤企業的議價能力逐漸減弱，因此，焦煤彈性空間或將收窄。

申銀萬國表示，焦煤產業鏈特征不變，焦煤價格彈性仍然存在；同時，焦煤公司業績彈性也遠大于其他煤種公司。基于上述兩重彈性，焦煤的庫存周期仍然值得期待。

由此可見，在動力煤和焦煤市場是具備了反彈的條件，但是國家節能環保政策的打壓下，要現實市場需求的真正“逆襲”，將難上加難。

“煤炭需求進入平滑狀態是難以逆轉的趨勢，供需將長期維持平衡；節能減排和經濟的必然轉型是抑制國內煤炭需求的重要因素。”國泰君安證券分析認為，預計到2015年，我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤，折合到煤炭需求接近3億噸標準煤，而天然氣對煤炭的需求替代預計也在7000~8000萬噸。

“節能雖是雙刃劍，但將推動煤炭高效清潔利用發展。煤炭新十年，聚焦現代新型煤化工。”國泰君安證券分析指出，煤價探底，催化清潔高效利用的機會和空間爆發。

事實上，與傳統煤化工截然不同，現代新型煤化工將是中央政府未來十年能源戰略規劃的重要一環，將催化新型煤化工萬億投資。國泰君安預計，2012~2017年，僅煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇、煤制油等這4類新型煤化工項目的總投資規模將超過10560億元。同時，新型煤化工建設將帶動3億噸以上的煤炭需求，國泰君安保守預計，2013~2017年新型煤化工建設將合計耗煤約3.2-3.6億噸，相當于2012 年我國煤炭消費量36.2億噸的8.8~9.8%。

這對于目前產能過剩的煤炭來說，這是一條新的出路，既可化解產能過剩的危機，又可以加快煤炭行業從原煤銷售向煤炭精細化深加工的轉型。

“目前我們正加大對煤化工的投資力度，力爭五年內將原煤銷售減少一半，從而帶動企業效益增加。”上述企業負責人表示。