智利總統大選結束，左翼政黨聯盟“贊成尊嚴”候選人Gabriel Boric當選第34任智利總統，主張提高采礦業特許權使用費，強調國家調控、反對礦業私有化，并主張成立國營鋰業公司，其新政府的執政綱領與政策推行備受矚目。

加夫列爾·博里奇出生于1986年，現年35歲，是拉美“千禧一代”的代表。早期以學生領袖和智利大學學生聯合會(FECh)的領導人的身份開始了他的政治生涯，2011年就讀于智利公立大學期間，因領導全國學生維權抗議而聲名鵲起。博里奇學生運動經驗豐富，但從政經驗不足，參選以來。輿論認為，博里奇政策趨向偏向左翼，與反建制形成共鳴，得到了中左翼力量及智利前總統米歇爾·巴切萊特的重要支持。在執政理念方面，博里奇在參選時以“新自由主義時代的終結”為口號，宣稱“智利是新自由主義的搖籃，也將是新自由主義的墳墓”，主張改變智利新自由主義發展模式，提高社會福利，改革稅制及養老金制度改革。

當地時間12月19日，備受關注的智利總統大選結束，左翼政黨聯盟“贊成尊嚴”候選人加夫列爾·博里奇(Gabriel Boric)獲得55.86%的選票，當選第34任智利總統，同時也成為了智利史上最年輕的總統。博里奇將于2022年3月11日正式就職，任期4年。

智利是全球最重要的礦業大國之一，其銅礦和鋰礦資源在全球占據優勢地位。美國地調局數據顯示，2020年智利銅礦產量占全球總產量的28.5%，為全球第一大銅礦供應國;2020年智利鋰礦產量占全球總產量的22%，為全球第二大鋰礦供應國。新當選的總統博里奇，在競選時就主張提高采礦業特許權使用費，強調國家調控、反對礦業私有化，并主張成立國營鋰業公司，其新政府的執政綱領與政策推行備受矚目。

其政：新政府的涉礦政策如何?

新政府的施政綱領主要集中在氣候變化和清潔能源開發。計劃對國家礦業公司(Enami)進行現代化，并建立廢礦和小型采礦廢棄的機械設備回收體系。在鋰行業方面，博里奇希望成立一家國有鋰礦企業并建立新的治理標準，支持各方企業包括境外企業入股國有大型鋰礦企業。支持該國綠氫發展戰略，并鼓勵建設新的電池儲能設施，為淘汰關鍵煤電廠做好準備。

呼吁構建一體化的權利金制度。在稅收相關問題上，新政府呼吁構建一體化的權利金制度。包括開采礦物的價值以及礦業公司獲得的利潤，也包括針對CO2排放和柴油消費征收的綠稅。目前，80%左右的礦業合同享有到2024年的穩稅期，博里奇對此表示尊重。

產業鏈本土化提升。新政府提出要提高銅和副產品的附加值，加大對科技創新的投資，并認為礦業科技創新對于“解決資源榨取主義(Extractivism)極為重要”。政府計劃還包括采取科學措施以最大程度降低尾礦的影響。

關注環境保護。環保政策新政府的施政綱領的重中之重，具體措施包括提升環境保護責任，積極應對氣候危機，實施逐步脫碳舉措，征收各種綠色稅等。此外新政府特別強調了生物性別多樣性與尊重土著社區的要求。

基礎設施建設。新政府將推動目前政府提出的55億美元的鐵路計劃，以及建設連接首都圣地亞哥與瓦爾帕萊索、圣安東尼奧以及康塞普西翁等市及涉及礦業大區的新鐵路線建設。

其果：新政將為礦業投資帶來怎樣的影響?

鋰投資將持續擴大。現任政府關于40萬噸鋰的招標，及新政就鋰的態度與支持舉措，或將擴大企業對智利鋰的投資。由于博里奇支持各方企業包括境外企業入股國有大型鋰礦企業，入股國有大型礦業企業將為鋰投資帶來更多的可能性。

礦業稅負將會提升。新政府將加快稅改并力求在8年內將其占GDP的比重提高到8%，已經提出措施包括對大公司實施新稅制，增收財富稅，并打擊逃稅和避稅行為。稅費負擔增加可能會惡化礦業投資環境。

礦業產業鏈本土化帶來新機遇。提升產業鏈本土化程度是許多礦業國家近年來的共同選擇，智利新政府著力提升銅等礦產品的附加值，對礦業產業鏈的中下游企業有利，對礦產品冶煉加工技術輸出和礦業國際產能合作帶來了新的投資機遇。

環保與社區問題升級。環保與社區問題是拉美礦業投資最突出的風險之一，新政府著重強調環保和原住民權利等政策，對于當前與社區處于緊張關系之中的礦業企業是一大挑戰。在周日的勝選演講中，博里奇就直接表示，他將反對“破壞”自然環境的采礦計劃，包括有爭議的多明加鐵、銅和金礦開采項目，該項目價值25億美元。在此政策背景下，企業在合規經營、負責任采礦和履行社會責任等方面將面臨更嚴格的監管。

其因：新政為何關注礦業?

智利礦產資源極為豐富，其中銅礦和鋰礦資源在全球占據優勢地位。

資料顯示，智利銅礦資源儲量探明2億噸，年產量約570萬噸，分別占全球總量的23%和28%，是全球銅礦第一大儲量、產量和出口國。智利探明鋰礦資源儲量5300萬噸(折碳酸鋰)，占全球總量的41%，是全球鋰礦第一大鋰礦儲量國和第二大產量國。此外智利還擁有大量的鋅、鉬、金、銀和鉛等礦產資源。

礦業是智利國民經濟的支柱產業，2019年智利礦業產值占當年GDP的10.75%，礦業帶動相關產業對GDP的貢獻超過30%。2019年礦產品出口額363億美元，占出口總額的52%。

進入21世紀以來，智利政府一直致力于發展經濟，推動經濟改革，改善民生，是拉美地區政治最穩定、經濟最開放、市場自由度最高、經濟最發達的國家，也是世界上礦業投資環境最好的國家之一。

但是，受新冠肺炎疫情沖擊，智利在2020年陷入40年來最為嚴重的經濟衰退。據上海證券報報道，業內人士分析稱，近兩年隨著金屬價格暴漲，智利私營礦企憑借資源壟斷獲取暴利。智利官方力圖通過修改稅法等方式，實現價值的再分配。

智利政府在2021年多次醞釀提出礦業改革政策提振經濟，如自3月起便開始孕育權利金法案，即銅礦特許權使用費法案，該法案提出，將對年產量超過1.2萬噸的銅礦企業以及5萬噸的鋰礦企業征收3%的權利金，而且根據銅價變化將實施階梯稅率。12月1日，參議院以18票贊成、16票反對通過對這項法案繼續修改。2021年5月，智利選舉產生新的“制憲會議”代表，推動憲法修訂工作，新憲法將包括收緊礦權與加大環境監管;7月，各聯盟的總統候選人在競選綱領中，不謀而合的在礦業開發方面突出了環境監管。

本文作者：王靚靚，來源：礦業界，原文標題：《全球銅鋰大變局?權威解讀智利新總統礦業新政!》