黨的二十屆四中全會提出“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”，并將“科技自立自強水平大幅提高”列為重要發展目標。這一重大部署標志著自主創新建設現代化產業體系在我國經濟安全與高質量發展中的核心地位。當前全球科技競爭日趨激烈、供應鏈重構加速，我國經濟發展所面臨的外部不確定性增強，內部經濟轉型壓力增大，在此背景下，構建現代化產業體系是保障我國經濟高質量發展、筑牢產業鏈供應鏈安全穩定、提升國家競爭力與獲取戰略主動權、全面推進中國式現代化發展的必由之路。

現代化產業體系戰略價值

現代化產業體系的核心在于加快構建以傳統產業為基礎、新興產業與未來產業協同推進的完整產業結構體系，堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，推動生產要素高效配置，促進新質生產力加速躍升。從內在特征看，這一體系集中體現為完整性、先進性與安全性的有機統一：在完整性上，依托門類齊全、體系完備的產業基礎，形成覆蓋面廣、韌性高、配套能力強的現代化產業體系;在先進性上，堅持以科技自立自強為引領，推動高技術產業和高端制造業發揮示范帶動作用;在安全性上，著力增強關鍵產業鏈和供應鏈自主可控能力，強化核心技術自主研發、關鍵部件國內替代，提升體系整體抗風險水平。

推進現代化產業體系建設，關鍵在于把握重點任務、統籌協同推進。要加快傳統產業優化提升，推動鋼鐵、化工等基礎產業向數字化、智能化、綠色化方向轉型升級;要培育壯大戰略性新興產業，推動新一代信息技術、生物醫藥等領域加快發展，夯實經濟增長的新動能。同時，超前謀劃和系統布局未來產業，加強前沿技術研發和應用場景培育，在新一輪科技革命和產業變革中贏得主動。

現代化產業體系建設始終以實體經濟為根基，統籌發展與安全，全面貫徹新發展理念，通過創新引領推動綠色低碳轉型，通過更高水平開放促進產業深度融合與協同發展，戰略意義十分深遠。

從發展維度看，建立現代化產業體系有利于夯實中國式現代化的物質技術基礎，推動經濟高質量發展，培育壯大新質生產力，實現新舊動能平穩接續，不斷提升在全球價值鏈中的地位，增強經濟的國際競爭力和影響力，為中國式現代化提供堅實的經濟支撐;從安全維度看，有利于增強產業體系內生穩定性，筑牢產業鏈供應鏈安全屏障，應對外部環境不確定性沖擊，同時提升我國在全球產業分工中的話語權和主導權，保障國家經濟和科技安全;從民生維度看，有利于通過產業升級帶動就業結構優化和收入水平提升，推動共同富裕取得更為扎實的進展。在“十五五”時期，以現代化產業體系建設為重要抓手，將為全面提升國家競爭力和發展韌性提供堅實支撐。

依托有為政府、強化頂層設計，依靠有效市場、統籌各方力量

建設現代化產業體系是一項系統工程，必須依托有為政府、強化頂層設計，依靠有效市場、統籌各方力量，通過鏈主引領、中小企業培育、金融賦能、人才培養和國際合作等五個維度協同發力，確保產業體系完整性、先進性和安全性，實現科技自立自強與經濟高質量發展的有機統一。

現代化產業體系的建立，離不開政府的頂層設計和引導。政府作為產業發展的引導者和服務者，要扮演好“園丁”角色，結合各地經濟資源稟賦，精準施策，用好產業集群政策，推進有組織科技創新，為鏈主企業和中小企業的發展創造良好的生態環境。通過稅收優惠、土地供給、人才引進等政策，形成以大型企業為鏈主、專精特新中小企業為枝葉的雨林型生態系統。

政府要為中小企業獲得政策資金、擔保服務創造條件，并定期組織培訓，提高企業的政策利用率。建立線上金融科技評價平臺，自動評估資質、推送產品，借鑒“科創貸”平臺經驗，緩解信息不對稱，便利申請流程。同時，加大領軍企業和中試項目支持，發揮國資基金撬動作用，重點評估、扶持短期盈利弱但潛力大的企業。

鏈主企業是產業鏈和價值鏈的核心，要發揮輻射引領作用。要支持鏈主企業加大研發投入，攻克關鍵核心技術，掌握產業發展的主動權;支持鏈主企業主導和制定行業標準、國家標準和國際標準，提高產業的話語權和影響力。鏈主企業要發揮產業鏈整合優勢，推動上下游企業協同創新，發揮引領作用，制定協同創新的規則和標準，協調上下游企業的利益關系，實現產業鏈各環節的良性互動和協同發展。國有企業作為我國國民經濟的重要支柱，是鏈主企業的重要組成部分，要積極發揮國有企業的鏈主引領地位，尤其是國家安全等重要領域，更需要國有企業發揮壓艙石的作用。

中小科創企業是創新活動至關重要的主體，需構建“科技型中小企業—高新技術企業—雛鷹企業—瞪羚企業—獨角獸企業—上市企業—百億級鏈主企業—千億級龍頭企業”全鏈條梯次培育體系，系統化賦能其成長。

重中之重是降低融資門檻，優化環境。在科技銀行基礎上，放寬中小企業和個人實控人抵押要求，降低利率、增加額度、簡化審批、提高效率。根據企業行業屬性、發展潛力和社會價值，靈活調整條件，拓展股權融資、知識產權貸款等直接融資渠道，切實壓降綜合融資成本。同時優化金融產品，提升效率。評估應重核心技術和成長性而非短期財務，簡化線上線下申請。廣泛宣講政策，提高知曉覆蓋面。

金融是國民經濟的血脈,是國家核心競爭力的重要組成部分。必須積極發展多樣化、多層次、多產品的資本市場，包括區域股權市場、全國性的科創板或創業板以及主板市場等多種層次，配套多種融資產品和多樣化中介服務，從而精準滿足不同類型和規模科技型企業的融資需求，避免“一刀切”導致的融資難題。

同時，要引導社會資本和經營主體深度參與科創企業的融資活動。推動企業、科研院所、風險投資機構密切合作，借助其專業篩選能力，靈活采用債權投資、股權投資和臨時授信等多種方式，為科創企業提供全鏈條融資服務。

在監管創新上，要建立單獨的客戶準入機制、審批機制、風險容忍政策和撥備政策，賦予科技銀行支行更大靈活性;批準設立以科技金融業務為主的獨立法人機構，在一般監管框架下適當放松要求，提升專業化運營能力。

豐富并規范科技金融服務主體，包括合格金融機構推出的金融創新工具，會計師事務所、律師事務所、科技保險、擔保機構等專業服務提供者。這些主體為科技型企業提供全方位支持，幫助其在資本市場更好展示價值，降低融資成本，提高融資效率。

人才是現代化產業體系建設的核心引擎，要推動人才鏈與創新鏈、產業鏈深度耦合。需要做好人才精準引育工作，圍繞重點產業鏈繪制人才圖譜，靶向引進戰略科學家、科技領軍人才團隊，同時通過產教融合、技能培訓，培育卓越工程師與高技能人才，補齊人才供給短板。體制機制改革是關鍵，要破除“四唯”桎梏，建立以創新貢獻為導向的評價體系，落實成果轉化激勵、股權激勵等政策，賦予用人單位更大自主權，激活人才創新活力。同時要優化服務保障，通過一站式服務解決人才住房、子女教育等難題，營造鼓勵創新、寬容失敗的氛圍，構建宜居宜業的人才生態。唯有全方位做好人才引育留用工作，才能以高素質人才隊伍支撐現代化產業體系高質量發展。

面對復雜的國際局勢，為鞏固我國產業已有優勢，需多管齊下。一是提振內需。通過擴大消費、完善社保、穩定就業，避免過度依賴外貿引發保護主義反彈，實現國內國際雙循環互促。二是繼續深化“一帶一路”合作。聚焦共建國家基礎設施互聯互通，推動產能合作、技術轉移和規則對接。已落地的高鐵、5G、光伏項目，為新興市場注入增長動能，形成我國產業外溢新格局。三是穩健推進與歐洲、美洲經濟體的經貿合作。加強雙邊技術交流、標準互認，拓展大豆、能源等大宗商品貿易，推動RCEP框架內供應鏈互補。同時，推動進口替代和出口多元化，發展高端制造業出口。這些策略，不僅可以化解外部壓力，還將國際貿易轉化為產業升級機遇，保障核心技術自主可控和產業鏈穩定。

(作者單位：中國社會科學院大學經濟學院)