在煤炭“黃金十年”中，大量資金涌入煤礦建設，據統計，這期間煤炭采選業固定資產投資累計達3.1萬億元，巨量的投資直接導致整個行業出現嚴重的產能過剩。據煤炭工業協會數據，目前全國煤炭產能約40億噸，在建產能約11億噸，再加上約3億噸的進口煤，整體算來我國煤炭行業產能過剩在15億噸以上。嚴重的產能過剩導致煤炭行業經濟效益持續下降，全國煤炭企業虧損面在70%以上。

為幫助煤炭企業脫困，今年以來，發改委召集能源局和煤協等部門已經召開了 18次協調會，出臺了37項相關對策和措施，政策效果初顯，煤炭價格停止了無休止的下跌趨勢，并開始穩步回升。但產能過剩依然是懸在煤炭行業頭上的一柄利劍，今年入冬以來，下游需求方為應對違反市場規律漲價而采取的不合作態度明顯。因此，只有化解產能過剩才能保證煤炭行業健康發展，而如何化解這15億噸的過剩產能？是繼續政策扶持？還是交給市場自身調節？

◎內蒙古煤炭交易市場：2013年10月國務院曾印發《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，盡管當時是針對鋼鐵、水泥等行業，但對煤炭行業化解產能過剩也有重要的指導意義，堅持“尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治”的總原則，實現“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”，最終達到化解過剩產能的目標。

煤炭行業產能過剩有其特殊性，盡管15億噸的過剩量是一個極其巨大的數字，但超產占了相當大一部分的數量。因此我們認為，在化解煤炭產能過剩時，政府必須起到主導地位，一方面作為我國的基礎能源，煤炭安全至關重要；另一方面，由于我國煤炭行業發展過快，造成行業管理存在許多問題，通過規范行業管理，可同時達到削減產能與安全生產的雙重目標。但僅靠政府行為，即使能夠實現削減過剩產能，也不利于我國煤炭行業的發展，12月份的煤炭市場很好的反映了這一問題，因此在削減產能的過程中，必須讓市場充分參與并發揮其自身的力量，這樣才可以從根本上達到削減產能過剩的目標。

◎安志遠（大智慧能源研究中心分析師）：化解煤炭產能過剩已經成為解決當前過年煤炭市場持續低迷的救命稻草，因為在環保以及新能源不斷開發利用的前提下，煤炭需求很難大幅增長。而對于限制煤炭產能，政府的介入無疑能起到立竿見影的作用，但是對于整個煤炭行業來說，交給市場才能讓煤炭產能過剩得到真正的遏制。所以化解我國煤炭產能過剩根本上還是要靠市場上，政府更多的是協調作用。

◎彭志華（神華銷售集團西北能源貿易有限公司）：如政府能夠嚴格按照國家安監局核定的產能進行限產，此舉將對整體的煤炭供需形勢起到非常至關重要的作用。考慮到煤炭產業的可持續和良性發展，政府仍要發揮“看得見的手”的積極作用，使控制產能釋放、遏制超能力生產等相關措施得到落地，讓煤炭行業真正回歸理性，最終達到讓市場在資源配置中發揮決定性作用的終極目標。

◎楊壯（煤炭信息研究院 煤炭產業分析中心）：當前，國際能源形勢變化較快，原油價格暴跌，國際煤炭市場一片蕭條，這都超出了我國煤炭行業自身可以調節的范疇；加上煤炭行業具有投資巨大、周期較長、停產維護成本高且存在安全隱患等特殊性；此外，煤炭行業大面積虧損事關社會和諧。個人認為，為了保障國家的能源安全以及煤炭行業的健康發展，化解煤炭產能過剩更多的需要依靠國家層面的宏觀調控，統籌規劃，引導整個行業采取市場行為，加快轉型升級。

◎李朝林（資深煤炭專家）：一些小煤礦的產能已經基本上不發揮作用了，現在煤價低，中小煤礦大多是私營煤礦，生產效率低，生產根本不合算。同時，通過行政手段而不是市場手段淘汰落后產能的話，某些行業曾出現的“落后產能越淘汰越多”的情況仍有可能在煤炭行業上演。

◎師秋明（內蒙古中譽集團副總裁）：未來3年時間，煤炭行業將遵循優勝劣汰的市場化原則“去產能”。位于我國中東部地區的河南、河北、山東、安徽以及東北的遼寧、黑龍江等產煤省市，由于部分煤炭生產企業的老國企和煤層深等特征，造成開采成本高。隨著煤炭市場化發展，這些地區高成本煤炭會首先受到致命沖擊，逐步退出市場。