為更好把握煤炭產業經濟形勢、研判未來發展趨勢，2015年1月26日，中央財經大學中國煤炭經濟研究院在北京融金中財大酒店組織召開了“中經煤炭產業景氣指數年度發布暨2015’中國煤炭經濟形勢分析與展望研討會”。

會議由國家能源局原副局長吳吟主持，邀請了國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成、國家電網能源研究院經濟與能源供需研究所所長助理譚顯東、中國國際工程咨詢公司冶金建材發展部副主任陳子琦，分別作了宏觀經濟、電力產業、鋼鐵產業的形勢分析和預判。中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長岳福斌教授對2014年煤炭經濟運行和2015年煤炭經濟走勢進行了分析和展望。與會專家、企業家分別發表了各自的觀點和看法。

2015經濟形勢依然嚴峻

潘建成（國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任）：

2014年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革和發展任務，在黨中央、國務院的正確領導下，實現了經濟社會的穩步發展。同時，我們也明顯地感受到經濟運行巨大的壓力。經濟壓力主要來自于三期疊加，即經濟增長換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消耗期，主要表現為產能過剩、庫存增加、價格下跌。

2015年，經濟形勢依然嚴峻。國際經濟環境復雜多變、不容樂觀。石油價格下跌嚴重影響了俄羅斯經濟；因債務關系，還將拖累整個歐洲經濟。日本消費稅政策的出臺，將使得安倍經濟學面臨進一步的挑戰，民眾信心受挫，經濟衰退不可避免。新興市場經濟國家面臨增長乏力的問題。盡管我國“一帶一路”戰略對世界經濟蘊含巨大正能量，但需要通過時間發酵。從國內經濟形勢看，來自于三期疊加的壓力依然很大，國民經濟增速下滑難以避免。但也存在不少利于經濟增長的有利因素。一是基礎設施投資在增加；二是戰略性新興產業、生產性服務業投資增長迅速；三是農業、水利投資很快；四是工資上漲、資本市場活躍等因素將刺激消費，進而提升其對經濟的拉動作用；五是鼓勵創新創業、行政審批制度改革等改革紅利將進一步釋放。所有這些，將有利于我國經濟向中高端水平邁進，對此應抱有信心。

電力供求格局總體寬松

譚顯東（國家電網能源研究院經濟與能源供需研究所所長助理）：

2014年，電力產業呈供給寬松局勢。全年新增裝機規模超過1億千瓦，為近八年新高，其中非化石能源裝機超過三成，比重持續提高。全社會用電增速大幅回落，僅增長3.8%，創近16年新低。主要原因，一是經濟增速放緩；二是經濟結構持續優化；三是氣候條件良好，沒有出現大面積持續高溫現象。在需求增速放緩和新增裝機快速增長的共同作用下，全國6000千瓦及以上發電設備利用小時數創近三十年最低值。

根據多年的跟蹤觀察研究，2015年用電增速或將有所反彈，但在經濟增速放緩背景下，反彈力度不會很大，估計回升至5%~6%的水平；與此同時，新增裝機仍將保持較快增長，預計達到9100萬千瓦的水平。總體看來，2015年我國電力供求格局仍將保持總體寬松的格局。

鋼鐵產能過剩的態勢將依然如故

陳子琦（中國國際工程咨詢公司冶金建材發展部副主任）：

2014年，我國粗鋼產量初步統計僅增長0.9%，增速大幅減緩。但鋼材出口出現了大的變化，全年出口鋼材接近1億噸，凈出口粗鋼量同比增長64.5%。因此，2014年鋼材產量增長主要是被出口拉動的，并非由內需拉動。國內鋼材表觀消費量實際上則沒有增長或略有下降的。

2015年，我國鋼材需求大幅下降的可能性不大，但也不會出現較大幅度的增長，可能維持上年同一水平。鋼材產量將與上年基本持平，出口將有所下降；經營方面，資金緊張狀況難以改觀；能源消耗方面，煤炭仍將占鋼鐵產業總能耗的70%左右，但耗煤量不會出現較大增長，考慮到節能減耗持續深入的影響，鋼鐵產業耗煤量甚至可能下降。

綜合經濟增長水平、產業結構調整、東中西部差異等因素，我國鋼材需求將進入一個弧頂期。弧頂期不同于倒V型的短期調整，表現為一種在高峰區間長時間持續波動的狀態。預測鋼鐵產業整體產能過剩的態勢依然如故，并需要相當長一段時間來進行化解。

借助“政策底” 夯實“市場底”

岳福斌（中央財經大學中國煤炭經濟研究院院長）：

從總體上看，盡管當前煤炭產業仍處于“隆冬季”，但在政府政策“組合拳”的支撐下，煤炭產業狀況有所好轉。尤其從四季度相關指標看，煤炭產業主營業務收入和煤價同比雖有所下降，但環比有所上升；產業銷售利潤率有所回升，與全部工業平均利潤率的差距環比縮小；產業實現利潤總額環比有所增加。需要強調的是，煤炭產業狀況的好轉，主要得益于政府政策的支持。正是在“限產能、緊進口、控產量、減負擔”等一系列政策措施正能量的發揮，才使處在隆冬季的煤炭產業感到有了絲絲暖意，才有了“著底”的感覺。我們認為目前出現的底僅僅是“政策底”，在煤炭產業存在的產能過剩、庫存積壓、現金流不暢、稅費依然偏重、投資大幅下降等一系列問題沒有解決之前，還不能說“市場底”筑底成功。

綜合分析國內外形勢，縱觀下游產業狀況，深刻剖析產業內部存在問題，從目前情況看，煤炭產業經濟景氣值掉頭向上可能不大，繼續維系上下兩難可能性較大，但也并不排除再次出現慣性下跌。新形勢下，尚需社會共同給力，助推煤炭產業借助“政策底”形成的有利條件，夯實“市場底”。

建立全球化的資源觀

王源（淮南礦業集團能源戰略研究會會長）：

在我國，煤炭產能過剩已成為不爭的事實。這個問題不化解，煤炭產業很難走出困境，但面對產能過剩問題，也不要有急躁的情緒。過剩產能的化解、落后產能的退出，不應靜態考慮，還需動態地去考慮。當前產能過剩對我國自身來講，是一個階段性問題和負擔。從國家安全和長遠利益出發，我們應樹立全球化的資源觀，把世界的機遇當成中國的機遇，憑借自身的國際地位、利用適當的外交政策，統籌考慮石油、天然氣進口問題，將鋼鐵、建材、煤炭甚至將來可能出現的電力等過剩產能，包括生產性服務業，如煤炭產業基建、工程、教育、物流、金融等服務向國外輸出。這樣做不僅有利于促進中國與國際社會形成實體經濟的交互，并在一定程度上沖抵虛擬經濟的不穩定性，而且更有利于嚴重的煤炭產能過剩問題的有效化解。

適應新常態 關注新問題

劉萬波（川煤集團總經理）：

煤炭產業持續不景氣，產能過剩、需求不旺，煤炭企業要適應這種“新常態”，要有新思維，更要有新舉措。一是要學會過“緊日子”、“苦日子”，通過各種方式渡過難關；二是要堅持體制創新、技術創新，提升核心競爭力；三是要拋棄幻想，適應煤炭經濟低速增長。具體而言，煤炭企業需要收縮戰場、精干主業、放開輔業、面向市場、拓展空間，有必要實施產權多元化，推進產業鏈整合，加快混合所有制改革。

面對煤炭產業新常態，煤炭企業出現了一些新問題，應引起產業管理部門的關注。一是融資成本居高不下，直接融資、間接融資均出現困難；二是稅費制度改革過程中仍存在企業負擔增加的現象；三是資源枯竭、高硫高灰煤礦有序退出問題亟需政策支持；四是煤礦治災體制不科學，增加企業不必要的負擔；五是缺少差別化政策以區別對待、分類指導；六是環保新政催生扣款、罰款過濫，加重企業成本。

應建立公平競爭機制

張雙旺（內蒙古伊泰集團董事長）：

2015年煤炭形勢不容樂觀，或許比2014年更加困難。為防止產業形勢進一步惡化，亟需建立公平的競爭機制。我參與了二十多年“煤電互斗”的全過程。1995年全國勞動模范會議期間，煤炭部領導請我們72位煤炭產業勞模座談，全行業虧損的局面使大家在會上同訴苦衷；而彼時電力產業形勢向好。2003年以后煤炭形勢開始好轉，不斷攀升的煤價導致電力產業虧損累累。如今，相似局面再次上演，電力日子好過，煤炭日子難熬。對此，我曾多次向原煤炭部、國家發改委建議，盡快建立一種機制，形成產業間的合作共贏關系。但這種機制一直沒有形成，無序競爭依然嚴峻，危害極大，對上下游產業健康發展都很不利，已經造成慘重的損失。由此，我再次建議，煤炭、電力以及鋼鐵產業管理部門應在完善市場方面多做工作，形成長期合作、互利共贏的發展模式；建立公平競爭機制，促進上下游產業的長期穩定和健康發展。

尚需上下共同努力

吳 吟（國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長）：

煤炭產業的困難是長時間形成的，尤其是受前期經濟高速增長帶來弊端的影響，因此，其持續時間也不會太短。2015年的形勢同樣不容樂觀。煤炭產業走出困境，尚需政府、產業、企業、智庫上下共同努力，共克時艱。

企業需要創新發展理念。當前，“煤”的發展已經進入平臺期，煤炭企業應把握好新常態下發生的新變化，在做強主業的基礎上，充分挖掘社會需求呈剛性、市場前景廣闊、勞動力消化能力強的新興產業。

產業需要繼續深化改革。一是繼續提高產業集中度，推動大企業集團科學發展；二是加大落后產能的退出力度，提高產業整體水平；三是進一步推動體制機制改革，加快混合所有制改革的進程，讓企業真正成為市場主體。

政府需要改善發展環境。一是要科學規劃、合理布局，加快科學產能的形成；二是要正確引導投資方向，加大技術研發投資力度，進一步優化投資結構；三是要將為企業創造公平競爭的條件作為政府公務的核心，統籌社會穩定與產業發展，清費正稅、降低稅負，為煤炭企業提升國際競爭力創造條件，同時還要為企業主輔分離、企業辦社會問題的有效解決提供政策支持。

智庫需要加強研究，提出建議，以期引起決策層領導的重視。今天大家提出的建立全球化的資源觀、降低企業融資成本、落后產能退出政策、差別化政策、建立公平競爭機制等問題，中國煤炭經濟研究院要組織力量抓緊研究。