中國國家發展改革委16日稱，將允許符合條件的煉廠在淘汰一定規模落后產能或建設一定規模儲氣設施的前提下使用進口原油。

“這意味著中國在解決地方煉油企業原油供應問題上邁出實質性步伐。油源多元化是石油市場形成充分競爭格局的前提。”

發展改革委日前印發《關于進口原油使用管理有關問題的通知》，將解決存在違規建設行為煉油企業的原油供應問題，與淘汰落后煉油能力及加快天然氣儲氣設施建設結合起來。允許目前已建成投產、單系列設計原油加工能力大于200萬噸且符合質量、環保、安全及能耗等條件的煉廠，在承擔違規責任(淘汰一定規模落后產能或建設一定規模儲氣設施)的前提下使用進口原油。

發展改革委經濟運行局副局長魏貴軍說，一直以來，新建、改擴建煉油項目須經國家審批。凡是按規定程序批準建設的煉廠均按核準能力配置了原油資源，其原油供應均有保障，沒有針對民營及地方企業的政策限制。

上世紀90年代，一些地方擅自新建、擴建了一些小煉廠。2000年，中國政府進行清理整頓，保留了部分規模相對較大的煉廠(均小于100萬噸)，并相應配置了國產原油。近些年，地方煉油項目又快速擴張，但這些新增能力基本都未獲得中國主管部門的批準，沒有原油資源保障。

“從政策規定和實際情況看，主要是違規新建或擴能導致地方煉廠原油供應問題突出。”魏貴軍說。

近年來，這些前期主要由地方政府出資的煉油項目基本實現民營化，有些又被中海油、中化等央企收歸麾下。記者從全國工商聯石油業商會了解到，目前地煉產能占全國煉油產能的10%以上。

雖然不具備“合法性”，但經過多年發展，“地煉”不管從產能、就業還是效益上，已成為不可忽略的市場力量。據統計，目前中國煉油產能約7億噸，未經批準的產能規模達2億噸左右。而“地煉”的“油源”問題也逐漸引發社會關注，成為社會詬病中國石油市場“壟斷”的重要標志。

另一方面，中國煉油項目良莠不齊、兩極分化現象較為嚴重，煉廠平均規模尚不及世界平均水平一半。中國經濟增速放緩下，煉油產能過剩進一步凸顯驅使中國政府加快落實落后產能調整。

根據新規，新增用油企業用油數量依據淘汰自有或兼并重組的落后裝置能力、建設儲氣設施規模的一定比例確定，但上限不超過本企業符合條件的常減壓裝置設計加工能力總和。并規定了可追溯、可檢查的落后產能淘汰確認程序。

“這次更多要靠市場力量來落實。對于地方政府來說，通過淘汰一定數量的落后產能，讓符合產業政策的煉油項目獲得穩定原油供應，激勵效應比較明顯。”魏貴軍說。

董秀成說，“關停并轉”對地方來說是最難實施的。但此次嚴格設定了原油加工能力200萬噸的門檻，“清晰的標準有助于政策的落實”。

董秀成說，如果油源實現多元化，將沖擊中國國有石油企業對市場的絕對支配地位，有助于競爭格局的形成。

目前中國原油進口分為國營和非國營貿易，國營主要由中石化、中石油、中海油、中化等大型企業控制；取得非國營貿易原油進口資質的企業已有20余家，但進口原油只能進入按規定程序批準建設的煉廠加工。

根據新規，符合條件的企業可在確定用油限額內向商務部申請原油進口。煉油企業可以委托具有相應進口貿易資質的企業進口，也可在申請獲得原油進口貿易資質后自行組織進口。

據了解，中國原油貿易管理部門正在研究給予更多企業原油進口資質。但專家普遍認為，為避免多頭對外、惡性競爭損害中國利益，須在解決“地煉”原油供應問題的同時，堅持國際采購相對集中，維護正常國際原油采購秩序。

“‘油源’問題是油氣體制改革的重要環節。中國石油市場主體多元化的局面已經形成，如果‘油源’問題解決得好，價格放開也將順利成章。”董秀成說。