截止上月，廣東碳交易圓滿(mǎn)完成配額履約工作，納入2015年度廣東碳交易體系控排范圍的186家企業(yè)全部通過(guò)履約，這也是廣東試點(diǎn)碳交易三個(gè)完整年度以來(lái)連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)100%履約。

隨后，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省發(fā)改委印發(fā)出臺(tái)《2016年度碳排放配額分配實(shí)施方案》，新一交易年度將189家控排企業(yè)納入交易，而且與上年度相比，配額總量減少0.22億噸，其中控排企業(yè)配額減少0.05億噸，儲(chǔ)備配額減少0.17億噸。在國(guó)家推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)“去產(chǎn)能”的大背景下，碳配額總量也趨于收緊。不過(guò)，隨著全國(guó)碳市場(chǎng)預(yù)計(jì)于明年啟動(dòng)，2016年度有可能成為七大試點(diǎn)交易市場(chǎng)的最后一個(gè)交易年度。

市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)：把公開(kāi)透明放在首位

據(jù)廣東碳交易主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣東試點(diǎn)開(kāi)市三年，政府主管部門(mén)的管理思路不在碳交易本身，不是為了交易而交易，而是一直著力培育健康和可持續(xù)的市場(chǎng)環(huán)境與機(jī)制。這其中，加強(qiáng)市場(chǎng)公開(kāi)透明建設(shè)，做好信息公開(kāi)和民主監(jiān)督與協(xié)商，更是居于市場(chǎng)環(huán)境與機(jī)制建設(shè)的首位。

據(jù)相關(guān)專(zhuān)家解析，廣東每年公開(kāi)發(fā)布的年度碳排放配額分配方案，對(duì)年度配額總量、分配方法、分配因子、行業(yè)基準(zhǔn)值、有償比例、調(diào)整機(jī)制和企業(yè)名單及其變更情況等進(jìn)行全文對(duì)外公開(kāi)，是全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)中有效信息公布最多的試點(diǎn)地區(qū)，控排企業(yè)根據(jù)公開(kāi)信息，可以直接測(cè)算自身年度配額數(shù)量，金融投資機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)公開(kāi)信息，預(yù)測(cè)市場(chǎng)配額盈缺的空間和容量，為下一步投資決策做好準(zhǔn)備。

值得一提的是，年度配額分配方案在出臺(tái)前，首先要委托研究機(jī)構(gòu)科學(xué)評(píng)估上年度配額分配發(fā)放政策的效果，就配額分配方法、有償配額發(fā)放、活躍交易市場(chǎng)等重大議題召開(kāi)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取行業(yè)協(xié)會(huì)、控排企業(yè)、研究和投資機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，還要經(jīng)過(guò)專(zhuān)家人數(shù)占2/3以上的配額評(píng)審委員會(huì)的審議，確保了方案的客觀(guān)性和公正性，保障了決策公平性、科學(xué)性和有效性。此外，廣東還依托行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)組建了四個(gè)行業(yè)配額技術(shù)評(píng)估小組，在方案實(shí)施過(guò)程中負(fù)責(zé)收集企業(yè)意見(jiàn)并向主管部門(mén)反饋，對(duì)配額管理工作提出意見(jiàn)建議。

可以說(shuō)，信息的透明公開(kāi)和民主監(jiān)督與協(xié)商機(jī)制既保證了主管部門(mén)能廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，又對(duì)限制行政自由裁量權(quán)、有效降低行政管理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮了重要作用。

控排企業(yè)：從“臨時(shí)抱佛腳”到提早“囤貨”

盤(pán)點(diǎn)廣東2015年度碳交易市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)流動(dòng)性的巨幅增長(zhǎng)成為一大亮點(diǎn)。

2015年度，廣東碳市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)投資者比2014年度增長(zhǎng)了90%，個(gè)人投資者增長(zhǎng)了130%。年度配額交易市場(chǎng)成交量達(dá)1469萬(wàn)噸，成交金額2.04億元，比2014年度分別增長(zhǎng)666%、441%，成為全國(guó)首個(gè)配額現(xiàn)貨交易額累計(jì)突破十億元大關(guān)的試點(diǎn)地區(qū)。

更值得關(guān)注的是，相比2013、2014兩個(gè)年度，控排企業(yè)已不再是等到履約期臨近才“臨時(shí)抱佛腳”進(jìn)入市場(chǎng)交易，而是在履約期初便大量“囤貨”。如2015年度履約期首季度交易量就同比增長(zhǎng)了3647%，出現(xiàn)單日180萬(wàn)噸的最高交易量。交易活躍期的大幅提前說(shuō)明企業(yè)越來(lái)越“淡定”，經(jīng)過(guò)兩年歷練，碳資產(chǎn)管理意識(shí)在不斷增強(qiáng)，交易積極性也大幅增加。

隨之而來(lái)的還有碳排放總量和強(qiáng)度的雙雙下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣東控排企業(yè)碳排放總量和強(qiáng)度已實(shí)現(xiàn)2014、2015年連續(xù)兩年度下降，企業(yè)碳排放量與2013年相比分別下降3%、4.5%，超過(guò)50%的控排企業(yè)實(shí)現(xiàn)了碳強(qiáng)度下降，超過(guò)80%的控排企業(yè)實(shí)施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項(xiàng)目。

助力去產(chǎn)能：不斷擴(kuò)大“基準(zhǔn)線(xiàn)法”

“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)，其中“去產(chǎn)能”被放在了首要位置。廣東碳交易試點(diǎn)四大行業(yè)中的水泥、鋼鐵為“去產(chǎn)能”的重點(diǎn)行業(yè)。

在碳交易配額分配中，“歷史排放法”及“基準(zhǔn)線(xiàn)法”通常被用來(lái)計(jì)算不同行業(yè)企業(yè)所能獲得的配額數(shù)量。其中“歷史排放法”主要依據(jù)控排企業(yè)的歷史碳排放量確定其所能獲得的配額，而基準(zhǔn)線(xiàn)法則是選取一個(gè)碳排放強(qiáng)度作為行業(yè)基準(zhǔn)，并乘以企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)活動(dòng)水平及調(diào)整系數(shù)來(lái)計(jì)算控排單位所能獲得的配額。因此，以“基準(zhǔn)線(xiàn)法”分配配額將有利于鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，助力加快“去產(chǎn)能”步伐。

相比于其他試點(diǎn)，廣東是使用“基準(zhǔn)線(xiàn)法”范圍較大的交易市場(chǎng)。開(kāi)市之初，“基準(zhǔn)線(xiàn)法”覆蓋的企業(yè)排放量占比就達(dá)到了77%。

2015年度，廣東將占全市場(chǎng)排放量近1/6的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組由采用“歷史法”分配配額調(diào)整為“基準(zhǔn)線(xiàn)法”分配。這一措施使廣東“基準(zhǔn)線(xiàn)法”覆蓋企業(yè)排放量占比進(jìn)一步提升至90%。

2016年度，廣東進(jìn)一步把燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的“基準(zhǔn)線(xiàn)法”推廣至燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)機(jī)組，并將兩種產(chǎn)品(電力、熱力)折算為統(tǒng)一產(chǎn)品，與純發(fā)電機(jī)組采取同樣的基準(zhǔn)線(xiàn)，按預(yù)配額制度發(fā)放配額。這項(xiàng)修改，使廣東“基準(zhǔn)線(xiàn)法”覆蓋的企業(yè)排放量占比提升至92%以上。

此外，2016年度采用“歷史排放法”的控排企業(yè)配額分配年度下降系數(shù)首次由1下調(diào)為0.99，而此前采用“基準(zhǔn)線(xiàn)法”的鋼鐵行業(yè)也下調(diào)了基準(zhǔn)值。諸項(xiàng)舉措都進(jìn)一步縮緊了配額分配，對(duì)企業(yè)的碳減排工作提出了更高要求。

據(jù)專(zhuān)家預(yù)計(jì)，隨著更多企業(yè)采用“基準(zhǔn)線(xiàn)法”，配額總量收緊，企業(yè)的配額需求也將增加。因此，可以預(yù)見(jiàn)廣東市場(chǎng)2016交易年度的二級(jí)市場(chǎng)活躍度將出現(xiàn)進(jìn)一步升溫。