1973年“石油禁運”結束后，歐佩克開始執行獨立的石油政策。迄今為止，國際石油市場已經歷了從高油價均衡到低油價均衡，再到高油價均衡的周期性轉變。但是，對于歐佩克影響油價的能力，學術界至今存在著廣泛的爭議。歐佩克研究也成為石油供給研究和國際油價研究的難點。

翻看歐佩克研究的歷史，我們就會發現理論研究往往是將某一理論應用于特定的歷史時期，并取得理論存在的證據。因此，歐佩克研究的現狀就是：每個理論都有其合理性，但分歧依然巨大。本文試圖將1973年至今看作一個整體，從歐佩克的政策實踐中探尋歐佩克與國際油價之間的關系。

歐佩克石油政策的形成

歐佩克石油政策是歐佩克實現自身目標的手段。從成立至今50余年的時間里，歐佩克雖然根據國際石油市場變化提出了很多具體目標，但該組織的根本目標卻從未改變，那就是保護產油國利益，確保產油國獲得穩定的石油收入。因此，歐佩克在制定石油政策時，特別關注兩個問題：石油收入的真實購買力和石油的競爭力。不過，歐佩克成員國因為國情不同，在具體目標上存在差異，歐佩克的最終政策往往是歐佩克成員國相互斗爭、相互妥協的結果。

(一)歐佩克的目標

歐佩克成立于1960年，迄今已有50多年的歷史，在這50余年的歷史長河中，歐佩克根據國際石油市場變化提出了許多為之奮斗的目標。但是，該組織的根本目標卻是包含在1961年通過的《歐佩克條約》中，該《條約》以1960年決議為基礎，將歐佩克目標概括化，《條約》規定歐佩克的主要目標有：

第一，協調和統一成員國的政策，并確定以最有效的手段，以單獨或集體的方式維護成員國利益;

第二，通過各種手段和方法保持國際石油價格的穩定，消除有害的和不必要的油價波動;

第三，確保產油國的利益得到維護、產油國能獲得穩定的石油收入;確保石油消費國能獲得有效的、經濟的、正常的石油供給;確保石油產業的投資能獲得合理的回報。

從以上目標來看，歐佩克并不是一個進攻性組織，而是一個防御性組織。歐佩克的建立并不是要制造短缺，抬高油價，從石油消費國手中榨取盡可能多的財富。與此相反，歐佩克的建立是要維護產油國的利益。雖然歐佩克也提出了保障石油供應安全的目標，但該目標的提出是因為歐佩克認識到石油供應安全與石油需求安全息息相關，保障石油供應安全實際上也是在保障石油需求安全。因此，歐佩克目標雖然很多，但所有目標都是以保障產油國的利益為中心。這也是歐佩克所有政策和行為的起點。

(二)歐佩克政策的考慮因素

歐佩克石油政策是歐佩克實現自身目標的手段。在官方文件中，歐佩克明確提出在制定石油政策時主要考慮到以下因素：石油收入的實際購買力、石油的競爭力、世界經濟的穩定增長以及歐佩克市場份額。但是，歐佩克的根本目標卻是維護產油國的利益，這樣，與其他目標相比，與產油國利益直接相關的石油收入實際購買力和石油的競爭力也就成為歐佩克制定石油政策時，最為重視的兩個因素。

1.石油收入的實際購買力

歐佩克絕大多數國家經濟結構比較單一，國內經濟發展所需的大多數工、農業產品需要依靠進口，而石油又是出口創匯的主要來源。因此，當西方國家發生通貨膨脹導致進口商品價格升高或是美元幣值下降削弱石油出口收入的實際購買力時，歐佩克國家只有提高石油的名義價格才能維持國際收支的平衡。

20世紀70年代以后，美元的持續貶值引起歐佩克對美元幣值和物價水平的關注。1970年12月，在加拉加斯舉行的歐佩克21屆大會上通過決議，歐佩克表示“標記石油價格的調整應該反應主要工業化國家匯率的變化。”至此，歐佩克確立了根據工業品價格和美元匯率制定石油價格政策的原則。“1980年，以當時沙特石油礦業大臣亞馬尼為首的歐佩克部長級長期戰略委員會在其撰寫的《石油長期戰略問題報告書》中，再次明確了油價應‘按物價調整’和‘按外匯匯率變動調整’的原則。”歐佩克在制定石油政策時考慮石油收入實際購買力的目的就是要確保產油國的石油收入不會因為油價問題受到損失。

從1986年之后歐佩克目標油價的調整來看，歐佩克實際上是在努力保住1973年“石油禁運”后取得的成果。1986年，在第80次會議上，歐佩克確定了18美元/桶的目標價格。如果以1973年價格進行計算，這差不多相當于第一次石油危機爆發后1974年的價格。1990年7月，歐佩克將目標價格上調至21美元/桶。如果以1973年價格進行計算，這僅比1974年的價格低1美元。2000年3月，歐佩克在第111次會議上正式通過了實施價格帶的決議，并且將價格帶設定為22～28美元/桶。按照實際價格進行計算，亦與1974年的價格相差不多。

從1986年歐佩克對目標價格的設定以及之后兩次的調整可以看出，歐佩克一直都將石油收入的實際購買力作為歐佩克油價政策的基礎。而按照物價和外匯匯率調整的1974年的石油價格也是歐佩克認為能夠保障產油國利益的基本油價。

2.石油的競爭力

石油只是眾多能源中的一種，各種能源之間存在一定的競爭性。石油在1965年超越煤炭成為最重要的初級能源，正是憑借其低廉的價格。基于成本優勢，至今也還沒有哪種能源可以取代石油的地位。因為設備的更新和能源的開發都需要時間，在短期內，不同能源很難相互替代，但從長期看，能源之間具有高度的替代性。

能源之間的高度替代性決定石油長期需求會受到價格交叉彈性的影響，低油價會抑制替代能源的發展，促進石油的長期需求;高油價則會刺激替代能源的發展，降低石油的長期需求。因此，保持石油的競爭力也就成為歐佩克制定石油政策的原則之一。

歐佩克成立之初，國際油價一直保持在較低水平，因為價格低廉，其地位并未受到其他能源品種的影響。不過，70年代的石油危機和飛漲的油價刺激了西方國家發展替代能源的步伐，面對替代能源的快速發展，歐佩克國家也開始關注石油的競爭力問題。

歐佩克在1975年通過的第一份《莊嚴聲明》中明確提出：“石油價格必須考慮替代能源的可獲得性、利用情況以及替代能源的成本。”此后，石油競爭力一直是歐佩克關心的重要問題。2007年，在歐佩克利雅得會議通過的第三份《莊嚴聲明》中，歐佩克再次聲明：“石油價格政策的制定應該考慮到石油與其他能源的競爭性。

歐佩克制定石油政策時考慮石油競爭力的目的就是要避免石油喪失成本優勢，替代能源的發展損害石油的長期需求。正是基于這一考慮，高油價時期歐佩克總是會采取行動，抑制油價的快速上漲。不過，石油競爭力也并不是所有歐佩克成員國都會關注的問題，在歐佩克國家中，只有沙特等資源儲量豐富、資金需求小的國家才會真正關注石油的長期需求。

從這些國家的石油政策看，在1973～1981年的高油價時期，沙特和阿聯酋一直反對歐佩克基準油價的大幅提升。而在新世紀之后出現的高油價時期，沙特等國則是試圖通過石油產量和產能方面的調整阻住油價的不斷上漲。由此可見，為了確保石油的競爭力，歐佩克一直將抑制過高的油價作為其石油政策制定的重要基礎。

(三)歐佩克內部“鷹派”與“鴿派”的斗爭和妥協

在制定石油政策時，在抑制過高油價的問題上，歐佩克成員國卻因國情不同存在很大爭議。基于石油政策立場上的不同，人們一般將歐佩克成員國劃分為以沙特等國為代表的“鴿派”和以伊朗等國為代表的“鷹派”。

“鴿派”和“鷹派”的稱呼源于油價政策上的差異，“鴿派”國家在目標油價的設定上態度較為溫和，認為油價應該緩慢上漲，而“鷹派”國家則主張石油價格應該大幅提高。其實，價格主張上的差異只是一種表面現象。兩類國家立場的不同實際是源于國家目標的差異。“鴿派”國家石油資源豐富，又不需要大筆資金支持國內建設，其油價政策往往是基于長遠考慮，將油價維持在合理區間。而“鷹派”國家需要大筆資金支持國內建設，而其產量卻難以提高，因此，在制定石油政策時，“更希望維持高油價，獲得更多石油收入。

在產量方面，“鷹派”國家一般會選擇開足馬力進行生產，而“鴿派”國家則會通過產量調整穩定油價。其實，歐佩克1980年通過的《石油長期戰略問題報告書》明確提出了以通脹率、匯率和經合組織成員國經濟增長率調整油價的原則。但卻因為“鷹派”國家在油價政策上的強硬立場，各項原則最終沒有實現。實際上，從上世紀70年代中期到80年代中期，歐佩克很多政策的推出都是“鴿派”和“鷹派”之間相互交鋒和妥協的結果。

不過，作為”卡特爾”，歐佩克通過產量調整來影響油價，剩余產能的不同也就決定了歐佩克成員國之間實力上的差異。在歐佩克國家中，“鴿派”國家握有剩余產能，具備調節產量的能力，而“鷹派”國家產量調節能力有限。因此，“鴿派”國家在歐佩克石油政策的制定中占有主動。“鷹派”國家只能通過向“鴿派”國家，特別是沙特阿拉伯施加壓力(也就是迫使沙特等國減產)來實現自己的高油價政策。在上世紀七八十年代，歐佩克“鷹派”國家，特別是伊朗、伊拉克還能憑借強大的政治、軍事實力迫使沙特等國接受自己主張。但1980年兩伊戰爭和1991年海灣戰爭的接連爆發卻導致歐佩克“鷹派”國家的地區影響力急劇下降。以沙特為代表的“鴿派”國家實際上成為80年代中期之后歐佩克石油政策的主導者。

歐佩克石油政策的演變

1960年，歐佩克的成立并沒有改變產油國在國際石油市場上的從屬地位，以“七姊妹”為首的國際石油公司依然控制著產油國的石油資源。直到上世紀70年代中期，歐佩克產油國收回本國石油資源主權后，該組織才開始實施獨立的石油政策。第一次石油危機以來，歐佩克石油政策總共經歷了以下4個發展階段。

(一)提價保值戰略(1973～1981年)

1974年3月，除利比亞以外的歐佩克成員國都結束了對美國的石油禁運。此后幾年，國際石油市場一直保持平靜。1974～1978年，名義油價雖然有小幅上漲。但受西方國家通脹率不斷上升以及美元持續貶值影響，石油的真實價格不升反降。按照名義價格計算，1974～1978年，國際油價雖然上漲了18%，實際價格卻跌去了21.8%。所以，這段時期，提高石油名義價格，避免產油國石油收入因美元貶值、西方國家通脹率上升受到損失成為歐佩克石油政策的出發點。

“提價保值”戰略包括兩方面內容：

第一、調整石油標價

在提價保值階段，雖然歐佩克成員國一致認為應該上調基準油價，但對于油價上漲的幅度卻有著很大的分歧。第一次石油危機結束之初，沙特采取與其他成員國不同的立場，堅持凍結石油標價。在沙特的影響下，歐佩克在整個1974年都沒有提高石油標價，并且在1974年年底宣布將油價繼續凍結到1975年9月。

不過，1974～1975年，西方國家出現的高通脹給石油出口國的石油收入帶來了巨大損失。到1975年，油價凍結即將結束之時，提高石油的名義價格，保持石油收入實際購買力成為歐佩克急需解決的一個問題。因此，1975年9月在維也納舉行的歐佩克第45次會議上，提高歐佩克油價成為會議的主題。不過，對于油價的提升幅度，以伊朗為代表的“鷹派”國家和以沙特為代表的“鴿派”國家發生了激烈的沖突(見表)，會議最終通過了一個折中的方案:從10月1日開始，油價上漲10%，然后凍結9個月。

此后，歐佩克成員國之間因油價調整幅度展開了爭執與斗爭。例如，在1976年12月舉行的第48次歐佩克會議上，歐佩克第一次達成了雙重定價的協議，即沙特和阿聯酋提價5%，其他國家分兩階段提價10%。

1977年6月，歐佩克國家經過反復磋商，達成除沙特阿拉伯和阿聯酋(提價5%)以外的其他國家放棄進一步漲價的妥協方案。此后，歐佩克“鷹派”和“鴿派”國家之間的關系有所緩和，歐佩克基準油價也未再調整。第48次歐佩克會議結束后，盡管沙特按照最大產能開采石油，仍然不能抑制住油價的上漲，石油現貨價格保持在歐佩克兩派的官方標價之間，而其他歐佩克成員國，特別海灣產油國卻因為沙特增產失去了部分市場份額。

不過，1978年10月，伊朗石油工人罷工卻打破了這種和諧，也宣告第二次石油危機的開始。1978～1981年，石油供應短缺和持續不斷的政治事件不斷將石油價格推向高位。面對石油現貨價格的飛漲，提價問題再次成為歐佩克矛盾的焦點。1979年6月，除沙特、阿聯酋以外的其他產油國均提高了石油標價，歐佩克再次出現了雙重價格的局面。當然，在迅速上漲的油價面前，歐佩克油價政策幾乎完全失去了影響力。

第二、調整石油產量

歐佩克這一階段的政策主要以油價為主，但是歐佩克基準油價的維持依然需要成員國在石油產量上做出配合。但是，從歐佩克各國的產量調整來看，除沙特和阿聯酋(部分時期)外，其他國家的產量調整并非出于維護基準油價的需要，而是出于自身利益的考慮。

1975年，面對石油需求的下降，歐佩克絕大多數成員國都削減了石油產量，歐佩克成員國雖然在行為上取得了一致，但這主要是因為歐佩克產油國認為需求低迷會很快結束，不愿意賤賣國內石油資源。佩克成員國基于預期的產量調整在第二次石油危機期間表現得更為明顯。

第二次石油危機劃分為兩個階段。在伊朗伊斯蘭革命期間，幾乎所有歐佩克成員國都上調了石油產量，在產量調整上再次取得了一致。但這次產量的上調主要是受到高油價的刺激，歐佩克成員國認為這次短缺只是暫時現象，所以均抓住機會，借高價拋售石油。其實，除沙特外，平抑油價并不是歐佩克成員國增產的根本原因。因此，在兩伊戰爭爆發后，當歐佩克成員國意識到戰爭短期內難以結束，石油短缺將是長期現象后，除沙特外，所有歐佩克成員國都減少了石油產量。

(二)限產保價戰略(1981～1985年)

第二次石油危機結束后不久，國際石油市場迅速從賣方市場轉變成買方市場。1981年6月，石油價格開始回落，國際石油市場對歐佩克的“剩余需求”迅速減少。市場結構的變化主要是由4方面因素促成：

經濟合作與發展組織(OECD)國家的經濟衰退導致石油需求減少;

能源安全的憂慮刺激了石油進口國替代能源的發展;

高油價帶來非歐佩克產油國產能擴張;

石油消費國和石油公司釋放庫存。

為了阻止油價的下滑，歐佩克開始通過削減產量來應對石油市場供過于求的局面，而這一政策一直堅持到1985年底。

“限產保價”戰略主要包括以下三方面內容:

第一、結束雙重價格

第二次石油危機結束后，歐佩克依然維系雙重價格的局面。沙特采用的是32美元/桶的基準油價，而其他國家則是采用36美元/桶的基準油價。1981年6月，受現貨市場價格回落影響，非歐佩克產油國紛紛削減石油的官方銷售價格。但沙特為迫使其他成員國下調石油標價，使歐佩克油價重新回歸統一，并沒有立即減產，仍然維持較高的石油產量。在沙特和非歐佩克產油國的壓力下，歐佩克最終在1981年10月召開的第61次會議上，將標準油價統一至34美元/桶，并正式確立了歐佩克各種原油之間的差價。

第二、確立歐佩克配額制歐佩克

第61次會議結束后，石油市場供過于求的狀況嚴重，石油現貨價格低迷。在此背景下，歐佩克于1982年3月份召開了第63次會議，并宣布該組織的產量限額是1800萬桶/日，同時也公布了各成員國的產量配額。在歐佩克的配額分配中，歐佩克富國給予窮國很大的讓步，如果將歐佩克成員國1982年4月的配額和1977年產量進行對比，可以發現厄瓜多爾配額占到1977年產量的90%以上，尼日利亞是69%，除去戰爭中的伊朗、伊拉克和產量日益萎縮的阿爾及利亞，歐佩克窮國的配額一般都占1977年產量的70%以上。而在這一比例上，歐佩克富國要低的多，一般是50%左右，科威特更是低至40%。

不過，在歐佩克配額制度中，沙特的地位比較特殊，沙特像往常一樣，為保持政策的獨立性，沒有接受歐佩克為其分配的配額。此時，沙特已經準備好承擔“機動產油國”的任務，通過產量調整應對石油市場對歐佩克“剩余需求”的變化。于是，歐佩克在成立22年之后，終于在這次會議上成為實行市場份額制的“卡特爾”組織。

雖然建立了配額制度，但歐佩克的配額制從一開始就遇到了很多困難：配額沒有規定伊拉克的產量、伊朗明確表述自己不會遵守配額、阿爾及利亞和委內瑞拉表達了對配額的不滿。因此，配額在一開始并沒有得到嚴格的遵守。1982年，歐佩克產量達到1899萬桶，大幅超出歐佩克設定的配額。

第三、調整歐佩克油價和配額

事實上，配額制的施行并沒有改變國際石油市場供過于求的局面。1983年3月，歐佩克第67次會議不得不進一步把基準油價下調至29美元/桶。雖然這次會議沒有改變歐佩克的配額總量，但歐佩克成員國的配額構成卻發生了一些變化。阿爾及利亞、伊朗等歐佩克窮國配額均有不同幅度的提高，而沙特的隱含配額卻被縮減至500萬桶/日。此外，會議還做出如下決定，如果其他國家按配額減產后仍無法保持基準油價，沙特阿拉伯應為保護基準油價承擔任何幅度的減產任務。但事實上，歐佩克大多數成員國都存在非常嚴重的超產問題，大部分減產的任務落在沙特的身上。到1984年，沙特的產量僅為400多萬桶/日，這還不到1981年的一半。

雖然在沙特的努力下，歐佩克的實際產量低于配額。但石油需求的低迷依然沒有改善。1984年10月中旬，挪威宣布將油價按照現貨市場價格逐月調整。隨后，英國也采取了同樣的行動。面對石油市場的混亂，歐佩克在1984年10月的第71次會議上將配額總量調低至1600萬桶/日(沙特的隱含配額被進一步壓縮至435萬桶/日)。

但此舉亦沒阻止石油現貨價格的下跌，1985年2月，歐佩克被迫宣布將堅守近兩年的基準油價下調至28美元/桶。此后不久，嚴峻的現實迫使沙特向其他歐佩克發出了最后通牒，沙特宣稱將會按照配額進行生產，如果其他成員國不減產，國際油價將會大幅下跌。9月份，沙特兌現了他的承諾，改用凈回值方式與阿美石油公司簽訂了供油合同。這一行為意味著沙特放棄了基準油價、拋棄了限產保價的戰略。

(三)低價保額戰略(1986～2004年)

“限產保價”階段，歐佩克雖然存在十分嚴重的超產問題，但到1985年，該組織的總產量已被縮減至1490萬桶，僅是第二次石油危機爆發前的一半。除沙特以外，歐佩克富國為歐佩克的限產保價戰略做出了巨大的貢獻。其實，在整個“限產保價”階段，沙特等國就一直為石油市場的回暖做著準備，但石油市場的低迷卻遠遠超出了這些國家的預期，石油產量的持續減少給這些國家經濟帶來了沉重壓力。1981～1985年，沙特、卡塔爾、科威特、利比亞、阿聯酋國內生產總值分別下降了37.2%、29.0%、26.7%、23.7%和11.0%。

面對石油產量下降給經濟發展帶來的諸多困難，歐佩克中的富裕國家，特別是沙特阿拉伯再也承擔不起支持“限產保價”戰略的高額成本。正是在這一背景下，歐佩克于1985年12月的第76次會議上向外公布了新的市場戰略，那就是要“維護歐佩克在國際石油市場上的合理份額，保證歐佩克產油國獲得本國經濟發展所需的必要收入”。這一決定也標示著歐佩克“低價保額”戰略的正式開始。

“低價保額”戰略的主要內容包括：

第一、實施1986年“價格戰”

1985年9月，沙特改用凈回值方式與阿美石油公司簽訂了供油合同。這一行動標志著沙特放棄了基準油價，轉而按照現貨市場價格銷售石油，隨后，歐佩克其他產油國也都采取了類似行動。歐佩克政策轉變最初的確從非歐佩克產油國手中爭取到一定市場份額。但是，1986年初，非歐佩克產油國也開始通過降價銷售來爭取市場份額。此后，歐佩克與非歐佩克產油國之間爭奪市場份額的“價格戰”全面爆發。

石油市場供過于求的狀況導致國際油價一路下滑。事實上，油價的下跌給產油國經濟帶來了沉重打擊，但與其他產油國相比，海合會產油國因為石油產量的迅速上漲，受到的影響要小得多，到1986年年中，沙特石油出口收入同比反而有所上升。財政方面的巨大壓力迫使非歐佩克產油國以及歐佩克產油國中的強硬派妥協。1986年底，在得到非歐佩克產油國的減產承諾后(英國并沒有承諾減產)，歐佩克在當年12月舉辦的第80次會議上重新實行配額制度，歐佩克新設定的配額是1660萬桶/日，比歐佩克1986年的實際產量削減約100萬桶/日。至此，持續一年的價格戰才最終宣告結束。

第二、爭奪歐佩克市場份額，重新確立歐佩克配額制

價格戰雖然結束了，但產油國之間的斗爭卻依然繼續，且演變成歐佩克內部的市場份額之爭。1986年12月，歐佩克第80次會議宣布重新實行配額，其配額結構與“價格戰”之前沒有太多差異。不過，沙特、科威特、阿聯酋三國并不滿意這一照顧“歐佩克窮國”的配額安排。會議結束后，沙特等國不但沒有按照配額削減產量，反而不斷增加石油產出，爭取更多的市場份額。

從1987年到海灣戰爭前，上述三國成為歐佩克超產最嚴重的國家。以1989年為例，超產達到兩位數的歐佩克國家總共有5國，除了厄瓜多爾和尼日利亞以外，均為海合會成員國，其中阿聯酋超產達61.2%，科威特超產達23.2%，沙特超產量也達到了11.9%。

正當歐佩克市場份額之爭愈演愈烈之時，海灣戰爭引發了“第三次石油危機”。不過，在這次危機期間，歐佩克迅速提高石油產量，經濟合作與發展組織國家也采取了釋放庫存的配合行動。加上戰事的迅速結束，1991年國際石油市場很快恢復平靜。歐佩克配額的分配再次成為歐佩克國家爭論的焦點。不過，因為海合會國家的強硬立場，歐佩克在危機結束后未能馬上建立一套得到成員國一致認可的產量分配協議。

直到1992年11月第92次會議上，歐佩克才最終在產量分配上達成了一致。不過，因為會議沒有限制科威特的產量，直到1993年下半年，科威特石油生產恢復之后，歐佩克新的配額制度才得以最終確立。歐佩克新的配額制度實際上滿足了富裕的海合會國家對石油產量的要求。與之前的配額相比，雖然幾乎所有歐佩克國家的配額都有了大幅提高，但是沙特、科威特和阿聯酋的配額都提高了1倍。

第三、確立歐佩克的產量政策

1993年以后，歐佩克的配額結構基本穩定下來，在整個“低價保額”階段均無大幅調整。這主要得益于上世紀90年代以后出現的一系列地緣政治變化。

首先，因為洛克比空難和海灣戰爭，利比亞和伊拉克受到聯合國經濟制裁，其石油產量難以大幅提高。更重要的是，蘇東劇變帶來了前蘇聯地區石油產量的大幅下降，國際石油市場對歐佩克石油的“剩余需求”迅速增加。沙特、科威特和阿聯酋在1993年將石油產量提高到合意水平后，均停止了產量上的擴張。

而90年代以后，伊朗、伊拉克和利比亞因為政治因素，石油生產能力也不能大幅提高。這樣，歐佩克最重要的產油國要么不愿意提高產量(沙特阿拉伯、科威特、阿聯酋)，要么不能提高產量(伊朗、伊拉克、利比亞)，歐佩克新的配額制度才得以最終確立。

1993年10月之后，歐佩克的產量政策實際上是根據石油市場的需要，在一定程度上通過配額調整來維護歐佩克的目標油價。在石油供應中斷時，歐佩克釋放剩余產能阻止油價的上漲。當經濟危機帶來石油需求減少時，歐佩克削減產量抑制油價的下跌。因此，在“低價保額”階段，歐佩克產量政策與之前最大的不同是，沙特等歐佩克國家放棄了在油價下跌時期對歐佩克官方價格的絕對支持。在需求低迷時，沙特等國不再是無限制的削減產量，而僅是會根據歐佩克的配額調整承擔自己份內的減產任務。

第四、設立和調整歐佩克目標油價

“低價保額”階段，歐佩克在價格政策方面最大的調整就是確立了目標油價體系。雖然從政策上來看，歐佩克似乎又回到了以前的固定價格制。但目標油價制與歐佩克之前實施的基準油價制度完全不同。兩者的差別主要在于油價構成的不同。之前的固定價格只是把沙特輕質油作為歐佩克的基準油價，然后規定其他石油與基準石油的差額。

而差價問題一直以來就是歐佩克成員國之間矛盾的源頭，差價的合理性也成

為歐佩克成員國的超產借口。而現在的目標油價是7種原油的綜合價格(所以也被稱作一攬子油價)，各種石油之間的差價由市場決定。1986年12月通過的新油價制度，實際上將沙特維持歐佩克油價穩定的責任轉移到所有歐佩克成員身上。

從歐佩克目標油價的設定和調整來看，1986～2004年，歐佩克一直堅持的是低油價政策。歐佩克在第80次會議將18美元確立為歐佩克的目標價格。如果除去匯率和通脹因素，這一價格相當于1974年的價格，這也是第一次石油危機之后，沙特一直力圖捍衛的它所認為的“合理油價”。此后，歐佩克對目標油價進行過兩次調整，分別是1990年的21美元和2000年22～28美元的價格帶，但以真實價格計算，都未遠離1974年的油價。

(四)“維持市場適度緊張”戰略(2005年至今)

進入21世紀之后，特別是從2003年開始，中國、印度等新興國家經濟的快速發展，帶動了國際石油需求迅速增長，國際油價也開始快速攀升。

2004年，歐佩克平均油價高達36美元，較歐佩克制定的22～28美元價格帶上限高出8美元/桶。迫于市場壓力，2005年1月，歐佩克第134次特別會議決定放棄“不現實”的價格帶政策。此次會議也標志著歐佩克控制價格政策的完全結束。此后，歐佩克再未提出過旨在影響國際石油市場的指導價格，歐佩克政策的關注點完全放在產量上。2005年以后，國際石油供求持續緊張，產能調整成為歐佩克政策的重要內容，其目的是維持國際石油市場的適度緊張。

“維持市場適度緊張”戰略的主要內容是：

第一、逐漸松動配額制

2005年以后，國際石油供求總體較為緊張，在大多數年份，國際社會對歐佩克的“剩余需求”都在增加，歐佩克幾乎不需要面對配額削減的壓力。這樣，歐佩克的配額制度也變得松散起來。

從1982年配額制度建立到2006年10月，歐佩克都會公布每個成員國的具體配額數。

在2006年11月到2007年10月期間，歐佩克不再公布每個成員國具體配額數，僅是在2006年10月的歐佩克協商會議和2006年12月的歐佩克第143次特別會議上公布了每個成員國的配額調整數。

在2007年11月到2008年10月期間，歐佩克僅是公布總體的配額調整規模，甚至不再公布每個成員國的配額調整數。

直到2008年金融危機爆發，石油需求迅速減少引發國際油價下跌之后，歐佩克才在2008年10月的歐佩克第150次特別會議上，重新規定每個成員國的配額調整規模。但是，歐佩克的配額并未得到很好的遵守。2008年12月的歐佩克第151次會議上，該組織宣布以2008年9月的實際產量(150次會議召開之前的產量)為基礎，削減420萬桶的日產量，并以此作為歐佩克的新配額，而歐佩克的這一公告，依舊沒有明確規定每個成員國的配額削減幅度。

截至到2012年9月底，即使是面對“阿拉伯之春”帶來的利比亞石油供應中斷;美歐對伊朗采取石油禁運，導致該國石油產量大幅減少等突發情況，歐佩克的配額始終沒有做出改變。

第二、調整歐佩克的產量

2005年以后，沙特在歐佩克中的作用更為突出。實際上，這一階段，國際石油市場持續偏緊，從2007年開始，絕大多數歐佩克產油國都已按照最大產能生產石油，歐佩克國家中，只有極少數國家，特別是沙特具備產量調節能力，2007年以后，沙特實際上再度承擔起國際石油市場“機動產油國”的角色。

2007年6月到2008年6月，面對國際石油市場對歐佩克“剩余需求”不斷增加而其他成員國增產能力有限的局面，沙特將其石油產量上調了100萬桶/日。

在2008年12月，歐佩克151次會議宣布減產決議時，沙特一國的實際減產量就高達298萬桶/日。

2010年，“阿拉伯之春”爆發后，面對利比亞戰爭帶來150萬桶/日的供應短缺，沙特一國增產幅度就高達100萬桶/日。不過，2005年以后，沙特等國的產量政策對國際石油市場的干預更為弱化。

與“低價保額”時期相比，弱化主要體現的油價上漲時期。1986～2004年，面對國際石油市場對歐佩克“剩余需求”的增加，歐佩克總是會迅速采取行動，通過增產來抑制油價上漲。但是，2005年以后，面對國際市場對歐佩克“剩余需求”增加帶來的油價上漲，沙特等國只會滿足正常需求的增長，不會滿足“超額需求”的增長，而“超額需求”一般反應在石油庫存上，就是說，如果石油消費國的石油庫存存在超出正常趨勢的上漲，沙特就會認為正常需求已經得到滿足，將不會為抑制油價上漲增加產量。

第三、調整歐佩克的產能

進入新世紀以后，得益于油價的不斷上漲，包括歐佩克在內很多產油國的財政狀況有所改善，隨著資金需求的減少，石油國有化運動在產油國中再度蔓延開來。面對投資風險的加大，油價的上漲并沒有帶來國際石油公司上游投資的繁榮。尤其是在2003年伊拉克戰爭結束，該國陷入混亂，國際市場對其增產希望落空之后。國際石油市場可能出現的產能不足成為市場參與者開始擔憂的一個問題。這樣，相對于配額及產量調整來說，如何調整上游投資，使其既能滿足國際市場未來新增需求，又要避免出現產能過剩的狀況，成為歐佩克特別是沙特等歐佩克核心國家更為關注的一個問題。

從2003年之后歐佩克石油政策的實踐來看，沙特、科威特、阿聯酋等國實際上承擔起了“產能機動國”的角色。伊拉克戰爭結束后，面對石油市場可能會出現的產能不足，沙特等國均宣布要實施新的石油上游投資項目。

2005年4月，阿聯酋阿布哈比國家石油公司(ADNOC)與埃克森美孚簽署了合作開發上扎庫姆地塊的戰略合作協議，其中埃克森美孚公司占股28%。

科威特也于2005年開始通過“優惠回購合同”的方式吸引外資投入該國的上游業務。

2005年4月初沙特石油和礦業大臣阿里·納伊米對外宣布，未來15年，沙特的石油可探明儲量將會增加2000億桶，達到4610億桶。此后，隨著伊拉克安全局勢的恢復和石油產量的迅速提高，特別是2008年金融危機爆發后，全球經濟陷入低迷，面對石油需求的不確定性，沙特等國又相繼取消或延緩了計劃實施的一些上游投資項目。

石油生產的特點是勘探開發等前期投入需要耗費大量資金，而且，如果石油資源開發出來，又不進行生產，油田的維護費用也是一筆很大的開支。出于經濟方面的考慮，沙特等國在產能調整上較為謹慎。在確定國際石油市場現有產能不能滿足未來新增需求之前，這些國家不會在上游領域投入過多資金，而僅是向石油市場保證一定的產量調節能力。

2005年以后，歐佩克多次提出“合理”的剩余產能占產量的10%或是15%，這大概是300萬～600萬桶/日的石油產量。300～600萬桶/日的產量調節能力雖然能應對一般性的石油供應中斷，但300萬桶/日的剩余產能下限對于應對嚴重的供應中斷卻會捉襟見肘。因此，2005年以后，歐佩克的石油政策就是要保持國際石油市場的適度緊張。

歐佩克石油政策對國際油價的影響

從1973年到2004年，歐佩克的石油政策中都包含有明確的油價政策。在1986年之前，歐佩克通過標價體系對油價進行直接干預。1986年之后，歐佩克雖然放棄了對油價的直接控制，卻仍然設定了目標油價。雖然歐佩克的產量調整在一定程度上能夠影響國際油價的波動，但從石油現貨價格與歐佩克目標價格之間的關系來看，無論是在哪個階段，歐佩克都沒有控制住國際價格的走勢，歐佩克目標油價的調整僅是對現貨市場做出的反應。

而到2005年以后，歐佩克直接放棄了對油價的控制，轉而將石油供求平衡作為其產量調整的主要考慮因素。因此，與其說歐佩克是國際油價的制定者，不如說其是國際油價的跟隨者。

(一)歐佩克影響油價的手段

從歐佩克政策的實踐來看，歐佩克的油價政策經歷了一個不斷弱化的過程，由最初的直接固定價格，演變為通過產量調整間接影響油價，再到如今的以石油供求平衡為目標，放棄對油價的干預。

1.直接固定價格(上世紀70年代中期到80年代中期)

歐佩克在提價保值階段和限產保價階段采用了直接固定價格的做法。歐佩克的固定價格制度是以沙特阿拉伯34°輕質油作為歐佩克的基準油價，然后以基準油價為基礎，規定各種石油之間的差價。

以標價為基礎的差價體系實際上固定了歐佩克成員國的石油銷售價格，差價體系穩定的基礎是所有成員國放棄產量調節的自主權。每個成員國都要按照國際石油市場留給自己的“剩余需求”來生產石油。雖然不同種類的原油具有同質性，但因為石油冶煉方面的原因，不同原油承擔的市場風險卻有所不同。這就意味著差價體系造成了歐佩克成員國承擔市場沖擊的不公平性。

特定的市場沖擊只會影響某些國家的“剩余需求”，對其他國家“剩余需求”的影響卻很有限。例如，英國布倫特原油是尼日利亞“博尼”原油的直接競爭者，布倫特原油降價對尼日利亞的沖擊要比其他國家大很多。而歐佩克又不存在對受沖擊國家的補償機制。因此，歐佩克成員國也就很難為維持差價制度放棄產量調節的自主權，而產量上的調節又會帶來差價體系的扭曲。

其實，作為壟斷者，要想控制產品的價格，只需在產量和價格兩者中固定其一即可。但在限產保價階段，歐佩克采取了既固定價格又固定產量的做法。歐佩克之所以在固定價格的同時固定產量，主要是因為在石油市場持續低迷的環境中，歐佩克的差價體系已經變得十分扭曲，很多成員國都在以低于官價的價格銷售石油。在這種背景下，歐佩克不得不實行固定產量的策略。

1982年4月，歐佩克開始執行配額制。不過，從歐佩克的政策來看，固定價格依然是該階段歐佩克影響油價的主要手段，為了維持歐佩克基準油價，沙特實際上從1982年就擔負起“機動產油國”的責任。

在整個限產保價階段，沙特等國為維護歐佩克基準油價在產量上做出了巨大犧牲。石油出口收入大幅減少給這些國家的財政帶來了嚴重的困難。在國家財政的壓力下，沙特等國最終放棄了對油價的直接控制并開始采取競爭性行為，通過提高石油產量來改善國家財政狀況。至此，歐佩克也結束了直接固定油價的石油政策。

2.通過產量調整間接影響價格(1986～2004年)

“限產保價戰略”的失敗，讓歐佩克認識到自己不具備左右油價的能力。因此，在1986年之后的“低價保額”階段，歐佩克雖然也設置了目標油價，實際上卻放棄了直接固定油價的辦法，轉而開始采取固定產量的策略，通過產量和配額調整來間接影響油價。

1986年的價格戰以及隨后的歐佩克市場份額之爭，讓沙特、阿聯酋、科威特3個海灣產油國獲得了歐佩克政策的主導權，這些國家也成為歐佩克中的核心國家。1986年之后，歐佩克核心國家主要關心的是石油收入，而石油收入的影響因素無非是產量和價格兩者。因為與控制價格相比，控制產量顯然難度更小。因此，這些國家的石油政策都是圍繞產量制定的。這就是，首先是將產量穩定在保證石油收入的基礎上，然后再根據市場的變化，通過調整產量來影響價格。上述政策也就構成“低價保額”期間歐佩克石油政策的主要內容。

3.以石油供求平衡為目標，放棄對價格的干預(2005年至今)

以石油收入為核心，通過產量適度調整間接影響油價的策略一直持續到2004年。在這之后，面對石油價格不斷上漲的壓力，歐佩克于2005年正式宣布放棄價格帶政策。此后，歐佩克未再制定明確的油價政策，僅表示會對由基本面帶來的油價波動進行適當的干預。這就是說，只有確定國際油價上漲源于供求失衡，而不是源于投機等其他因素，歐佩克才會為抑制油價的上漲增加石油產量。

(二)歐佩克影響油價的效果

1.歐佩克對油價波動的影響

石油是一種需求價格彈性很低的商品，因為在短期內難以被取代，石油價格的升降并不會帶來石油需求的大幅變化。因此，石油供給稍許變化都會引起國際油價的大幅波動。而石油需求的這一特點，恰恰為歐佩克影響油價帶來了極大的便利。

1973年至今，從歐佩克的政策實踐來看，在很多時候，歐佩克的產量調整都會對油價波動產生直接影響。歐佩克阿拉伯產油國在1973年發動的石油禁運直接引發了第一次石油危機。1986年沙特發動的“價格戰”在極短的時間內將國際油價拉低到10美元以下。

1999年3月，歐佩克與非歐佩克國家簽署200.?4萬桶/日減產協議引發該年油價持續上漲，并于2000年1月達到30美元的水平。

2000年3月，歐佩克確定22～28美元的“價格帶”后通過連續4次的增產將國際油價保持在“價格帶”內。

2001年，歐佩克通過3次減產成功地抑制了油價的下滑，2002年1月再次通過減產將價格拉回到九一事件之前的水平。

2008年，全球金融危機爆發后，歐佩克及時采取的減產行動，對于抑制油價的持續下跌起到了重要作用。

2010～2011中東地區局勢動蕩中，沙特等國的及時增產成功抑制了利比亞石油供應中斷帶來的國際油價快速上漲。由此可見，在很多時候，歐佩克都可以通過產量的調整對國際油價的波動施加影響。

2.歐佩克對油價趨勢的影響

歐佩克雖然能夠對油價波動施加影響，但對油價的趨勢性變化卻是無能為力。從歐佩克目標油價和石油現貨價格的關系來看，歐佩克無論是采取控制價格的方法，還是采取控制產量的方法，都不能完全控制國際油價的走勢。

從圖我們可以看到，1974～1975年，沙特34°輕油的價格與西德克薩斯中質油的價格相差不多，但1976年之后，國際石油市場開始回暖，西德克薩斯中質油的標價開始提高。歐佩克并沒能控制住現貨市場石油價格的上漲，反而是在石油需求的壓力下，不斷上調歐佩克基準油價。在“第二次”石油危機之后，歐佩克試圖通過“減產保價”的策略保住歐佩克在1981年設定的34美元/桶的歐佩克標價，但是在需求下降的壓力下，歐佩克也不得不跟隨現貨價格下調標價，并以1986年的“價格戰”結束了固定油價的策略。

從1986年開始，歐佩克對油價的控制完全轉變到固定產量的道路上來。不過，與之前相比，歐佩克影響油價的能力進一步降低。1986年歐佩克將目標油價設定為18美元/桶，1990年將目標油價提高至20美元/桶，2000年則設定了22～28美元/桶的價格帶。但是，歐佩克一攬子油價在80年代中后期和90年代的大多數時間都低于歐佩克設定的目標油價。歐佩克幾次對目標油價的調整也只是對石油現貨市場油價變化做出的反應。2003年之后，歐佩克也沒能控制住國際油價不斷上漲的局面，并于2005年初最終放棄了設定目標價格的策略。

從國際油價與歐佩克目標油價的關系來看，并不是歐佩克的目標油價主導國際油價的走勢，而是國際油價的走勢決定了歐佩克目標油價的設定。歐佩克之所以不能控制國際油價的走勢，與其產量調整幅度有限存在十分重要的關系。市場參與者一般將歐佩克看作一個“卡特爾”組織。但“卡特爾”無論是選擇固定價格還是固定產量的方法影響價格最終都是通過產量的調節實現的。這對歐佩克來說也是一樣，1973年“石油禁運”之后，歐佩克一直利用剩余產能來影響油價。

剩余產能的意義在于，當國際市場對歐佩克的“剩余需求”增加時，歐佩克可以馬上釋放剩余產能，避免油價上漲。當國際市場對歐佩克的“剩余需求”減少時，歐佩克則要將部分產能封存起來，從而避免油價下跌。不過，因為石油產業前期投資成本巨大(勘探成本和開發成本)，剩余產能的保持也是耗資巨大的，歐佩克并不會無限制的保持剩余產能。固定數量的剩余產能決定了歐佩克增產的上限。假設歐佩克把10%或15%的產量作為剩余產能，當國際市場對歐佩克的“剩余需求”增加時，歐佩克最多只能提高10%或15%的產量。

在另一方面，產油國的財政狀況決定了歐佩克減產的極限，當國際石油市場對歐佩克的“剩余需求”減少時，歐佩克成員國并不會根據歐佩克的配額調整進行同比例的減產，而是根據各自的財政狀況獨自做出減產決定，當國家財政承受不了減產帶來的經濟損失時，就會采取競爭性行為，放棄對價格的干預。正是因為相對于國際石油供求變化而言，歐佩克的產量調整能力十分有限，歐佩克才很難達到控制油價走勢的目的。

結論及尚待解決的問題

歐佩克雖然早在上世紀60年代就已成立，但在成立之后相當長的一段時期內，該組織的行動主要是圍繞爭取產油國的石油權益，而不是主動干預國際石油市場。直到1973年“石油危機”爆發，沙特等中東主要產油國獲取資源主權之后，歐佩克才開始獨立執行以影響國際石油市場為目的石油政策。

從1973年至今，歐佩克的石油政策經歷了4個階段：

上世紀70年代中期到80年代初期的“提價保值”戰略；

80年代初期到80年代中期的“限產保價”戰略；

1986～2004年的“低價保額”戰略；

2005年以后“維持石油市場供求適度緊張”的戰略。

國際石油市場的參與者往往把歐佩克看作是一個“卡特爾”組織，而歐佩克能否影響油價卻又是一個備受爭議的問題。但從國際油價與歐佩克目標價格之間的關系來看，雖然歐佩克的產量調整在一些時候會對國際油價波動產生直接影響。但無論是采取固定價格的策略還是采取固定產量的策略，歐佩克都沒有控制住國際價格的走勢，歐佩克目標油價的調整僅僅是對現貨市場做出的反應。因此，與其說是國際油價的引領者，歐佩克更像是國際油價的跟隨者。

歐佩克之所以不能左右國際油價的走勢，主要是因為相對于國際石油供求變化，其產量調整能力十分有限。像其他“卡特爾”一樣，剩余產能是歐佩克影響石油市場和國際油價的工具。但是，與其他行業不同的是，石油生產具有前期投入占比極高的特點，對于歐佩克來說，擴大剩余產能意味著巨大的資本耗費，而這種資本耗費又不能帶來任何經濟利益，因此，歐佩克在剩余產能擴大問題上持有極為保守的態度，這樣，當國際石油市場對歐佩克“剩余需求”(在很多情況下是投機因素帶來的)超過歐佩克的剩余產能時，歐佩克也就失去了抑制油價上漲的能力。歐佩克的減產能力同樣存在一個上限，這就是產油國的財政狀況。時至今日，絕大多數歐佩克產油國都未擺脫嚴重依賴石油資源的單一經濟結構。

因為石油出口收入是歐佩克成員國的經濟命脈，只有在減產行動不會威脅到本國經濟安全的情況下，歐佩克成員國才會參與歐佩克的減產行動。反之，如果減產行動威脅到本國經濟的正常發展，歐佩克成員國也就不會選擇減產，而是會采取競爭性策略，增加石油產出。

鑒于產量調整能力相對于國際石油供求變動幅度十分有限，歐佩克的產量調整不能左右國際油價的走勢，僅能在一定程度上降低國際油價的波動幅度。但是，據此得出歐佩克與其他產油國無異，不具備壟斷勢力的結論卻為時尚早。“卡特爾”建立的初衷并非是左右價格走勢，而是要獲得壟斷利潤。因此，評判歐佩克的標準也不應是歐佩克能否控制油價走勢，而應當是歐佩克能否獲得壟斷高價。

1973～2003年，時隔30年后，國際石油市場迎來了新一輪高油價周期，同樣是高油價，同樣在高油價之后出現了全球性的經濟危機，但作為市場重要參與者的國際石油公司卻表現出截然不同的行為模式。

在1973～1985年的高油價周期，國際石油公司加大了上游投資的力度，這也就為80年代后半段和整個90年代的產能過剩和低油價周期埋下了伏筆。2003年以后，國際油價屢創新高，但國際石油公司依然在上游投資上保持謹慎。而恰恰是因為國際石油公司的謹慎，2008年金融危機全面爆發以后，石油市場并未出現產能過剩的局面，在短暫的降價風潮之后，市場參與者反而又要開始擔心產能不足的問題。

而石油公司的謹慎態度卻與歐佩克，特別是沙特等歐佩克核心國家的行動有著一定的關系。2003年以后，面對油價的不斷上漲，石油投資變得有利可圖，國際石油公司加大了上游投資的力度，但因為地質條件較好的資源要么被產油國壟斷，要么需要繳納高額的石油地租，國際石油公司只能在資源地質條件更為惡劣，投資風險更高的區域活動，這也就帶來了石油生產成本的不斷上漲。

根據美國能源信息署對主要國際石油公司活動的統計，2001～2003年、2002～2004年世界石油生產成本最高的地區是加拿大，這3年滑動平均值分別約為18美元/桶油當量和27美元/桶油當量;2003～2005年、2004～2006年世界石油生產成本最高的地區是中南美洲，3年滑動平均值分別約為33美元/桶油當量和49美元/桶油當量。

但到2005年歐佩克核心國家宣布石油投資計劃時，國際石油公司對高成本油田的投資熱情迅速消退。拉美地區的海上鉆井數在2003年和2004年都達到了兩位數的增長速度。但2005到2006年卻出現了負增長。

2005年之后，國際石油公司的上游活動又重新回到了低成本的歐佩克國家，此后全球鉆井數增長最快的國家變成了利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞、安哥拉等位于非洲大陸的歐佩克產油國。

從歐佩克核心國家與國際石油公司的政策互動來看，2003年以后的高油價周期之所以維持至今與歐佩克的行動有著十分直接的關系。但這種高油價均衡是否是歐佩克維持的?如果是，歐佩克維持這種高油價均衡需要具備哪些條件?只有明確以上兩個問題的答案，才能夠對歐佩克的市場屬性以及未來國際油價的走勢做出清楚的界定，而這也是歐佩克研究需要進一步明確的問題。