中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要組成部分，其中油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又是能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。上世紀(jì)九十年代我國(guó)成為油氣凈進(jìn)口國(guó)之后，油氣對(duì)外依存度不斷增長(zhǎng)，使得保障油氣供應(yīng)成為能源安全的核心。解決好油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，對(duì)于今后深入推進(jìn)能源革命、加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、保障能源安全具有重要意義。

01

石油儲(chǔ)備建設(shè)的亮點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)

最新數(shù)據(jù)顯示，截至"十三五"末我國(guó)長(zhǎng)輸油氣管網(wǎng)總里程達(dá)到16.5萬千米，其中原油成品油管道6.3萬千米，天然氣管道10.2萬千米；累計(jì)建成LNG接收站21座，LNG接收能力達(dá)到9000萬噸；石油儲(chǔ)備基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，石油儲(chǔ)備能力邁上新臺(tái)階；建成地下儲(chǔ)氣庫（群）14 座，總設(shè)計(jì)工作氣量240億立方米，形成工作氣量159億立方米。石油儲(chǔ)備建設(shè)取得重要進(jìn)展并有效參與市場(chǎng)調(diào)節(jié)是2021年我國(guó)能源市場(chǎng)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。隨著我國(guó)原油對(duì)外依存度直線上升，提升國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備能力的呼聲一直存在。政府的行動(dòng)比較迅速，這些年國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備能力建設(shè)一直緊鑼密鼓地予以推進(jìn)，成績(jī)可圈可點(diǎn)。國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布的信息顯示，2017年我國(guó)已經(jīng)建成舟山、舟山擴(kuò)建、鎮(zhèn)海、大連、黃島、獨(dú)山子、蘭州、天津及黃島國(guó)家石油儲(chǔ)備洞庫共9個(gè)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地，依托上述儲(chǔ)備庫及部分社會(huì)企業(yè)庫容，儲(chǔ)備原油3325萬噸，之后我國(guó)石油儲(chǔ)備建設(shè)繼續(xù)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊。2016年國(guó)家能源局發(fā)布的《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例（征求意見稿）》鼓勵(lì)社會(huì)資本參與石油儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提出保持國(guó)家石油儲(chǔ)備規(guī)模與石油消費(fèi)總量相適應(yīng)的儲(chǔ)備要求；《條例》要求從事原油加工、成品油批發(fā)和原油進(jìn)出口的企業(yè)承擔(dān)企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備。公開資料顯示，若考慮各類戰(zhàn)略儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備等因素，我國(guó)目前的石油儲(chǔ)備能力已達(dá)到相當(dāng)于國(guó)內(nèi)100天石油消費(fèi)的規(guī)模水平。儲(chǔ)備能力的提升對(duì)于應(yīng)對(duì)市場(chǎng)緊急情況具有決定性影響，我國(guó)的油市話語權(quán)也可由此在一定程度上得以體現(xiàn)。根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)進(jìn)口原油5.13億噸，同比下降5.3%；原油進(jìn)口對(duì)外依存度72%，同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)，兩者均為2001年以來首降。值得注意的是，2021年的原油進(jìn)口及對(duì)外依存度下降是在國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)增長(zhǎng)、燃油車保有量及銷量增長(zhǎng)以及化工輕油消費(fèi)增長(zhǎng)的情形下發(fā)生的，唯一能夠?qū)Υ爽F(xiàn)象解釋的就是我國(guó)的石油儲(chǔ)備能力已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，邁上了新的臺(tái)階，開始具備國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力。2021年國(guó)家釋放石油儲(chǔ)備就是這一實(shí)力形成的標(biāo)志。目前有關(guān)原油對(duì)外依存度下降的結(jié)論仍待進(jìn)一步核實(shí)，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)的石油儲(chǔ)備已經(jīng)在起作用，這是令人鼓舞和期待的現(xiàn)象。

02

天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是"短板"

相對(duì)于石油，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則相對(duì)滯后。"雙碳"目標(biāo)提出后，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力發(fā)展非化石能源成為能源行業(yè)發(fā)展共識(shí)。但是我國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，其中化石能源占比高達(dá)80%以上，煤炭占一次能源消費(fèi)比重在57%左右。在此形勢(shì)下，推廣天然氣應(yīng)用，提升天然氣在一次能源消費(fèi)中的比重是兼顧能源供應(yīng)穩(wěn)定和降低排放的現(xiàn)實(shí)選擇。天然氣要實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系的成熟程度還不夠高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要補(bǔ)齊的"短板"。目前我國(guó)天然氣干線管網(wǎng)總里程為10萬千米，而美國(guó)州際管網(wǎng)里程達(dá)數(shù)十萬千米；我國(guó)目前只有240億立方米地下儲(chǔ)氣能力，儲(chǔ)氣庫工作氣量159億立方米，僅為天然氣消費(fèi)量的5%，這一方面與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家差距同樣很大。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家儲(chǔ)氣庫工作氣量占天然氣消費(fèi)總量的比例在16%~20%。美國(guó)有強(qiáng)大的天然氣生產(chǎn)能力，英國(guó)有四通八達(dá)的氣源供應(yīng)，這一儲(chǔ)備"標(biāo)準(zhǔn)"是建立在氣源有保障的基礎(chǔ)上的。而我國(guó)作為以煤為主的大國(guó)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)對(duì)天然氣的依賴程度更高，目前3700億立方米的年消費(fèi)水平與峰值需求還有較大差距。同時(shí)由于我國(guó)未來用氣的領(lǐng)域還有很多，且氣代煤空間較大，天然氣供應(yīng)不及歐美保障程度高，因此提高天然氣儲(chǔ)備能力非常必要。換言之，來自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的16%~20%的所謂天然氣儲(chǔ)備"標(biāo)準(zhǔn)"僅僅是個(gè)參考，我國(guó)將來實(shí)際的儲(chǔ)氣需求比例可能要高于這一水平。天然氣基建影響到整個(gè)能源市場(chǎng)的"硬件"建設(shè)，對(duì)于能源市場(chǎng)的"軟件"建設(shè)同樣重要。從建設(shè)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)角度看，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣具有迫切性。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及互聯(lián)互通是天然氣管網(wǎng)"放開兩頭"、全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)的充分必要條件。目前我國(guó)天然氣門站價(jià)格改革步伐較為緩慢，氣價(jià)改革整體滯后，影響到全國(guó)統(tǒng)一能源市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)。從運(yùn)行機(jī)制看，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步跟進(jìn)，全國(guó)范圍的資源調(diào)劑就有了硬件支撐和保障，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能以及價(jià)格對(duì)資源流動(dòng)和分配的引導(dǎo)功能也就能夠建立起來，這正是統(tǒng)一的能源大市場(chǎng)所需要的。

03

油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

《"十四五"現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》針對(duì)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有明確規(guī)劃和部署。《規(guī)劃》提出提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力。統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、液化天然氣（LNG）接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建供氣企業(yè)、國(guó)家管網(wǎng)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府四方協(xié)同履約新機(jī)制，推動(dòng)各方落實(shí)儲(chǔ)氣責(zé)任。同步提高管存調(diào)節(jié)能力、地下儲(chǔ)氣庫采氣調(diào)節(jié)能力和LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供季調(diào)峰水平。《規(guī)劃》提出到 2025年，全國(guó)集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億～600億立方米，占天然氣消費(fèi)量的比重約13%。油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)明確之后，接下來的重點(diǎn)應(yīng)立足國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，圍繞國(guó)內(nèi)油氣供需格局變化，對(duì)基建建設(shè)路徑持續(xù)做出優(yōu)化調(diào)整，聚焦油氣進(jìn)口及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)兩個(gè)重點(diǎn)方面展開。從貿(mào)易方面看，"十四五"及今后更長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)與俄羅斯、中東及美國(guó)的油氣合作力度將加大，油氣進(jìn)口貿(mào)易增長(zhǎng)是目前既定油氣對(duì)外合作體系的增量突破領(lǐng)域，未來將有更多的來自上述地區(qū)的油氣流向中國(guó)，繼而產(chǎn)生新的基礎(chǔ)設(shè)施需求，對(duì)此要做好規(guī)劃。美國(guó)、中東、俄羅斯作為油氣富集區(qū)，今后的油氣出口特別是天然氣出口將視中國(guó)為最大合作伙伴。目前從全球范圍看，中國(guó)天然氣需求還有相當(dāng)大的增長(zhǎng)空間，世界上還沒有其他任何一個(gè)獨(dú)立國(guó)家的天然氣需求增長(zhǎng)能與中國(guó)的增量規(guī)模抗衡。從國(guó)內(nèi)供應(yīng)方面看，出于保障能源安全的需要，我國(guó)頁巖油氣、煤層氣等非常規(guī)油氣將成為今后增加我國(guó)油氣供應(yīng)的重要支點(diǎn)，油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要考慮到這一點(diǎn)。未來的油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持資源、市場(chǎng)導(dǎo)向，需要圍繞資源富集區(qū)與市場(chǎng)需求地域的通道及油氣儲(chǔ)備展開。