近日，國家發改委、財政部、住建部、國家能源局聯合下發文件，公布了首批國家天然氣分布式能源示范項目，要求項目業主抓緊做好首批示范項目的前期準備工作，盡快完成項目規劃選址、土地預審、環評、節能、用水、電網接入許可等各項工作。同時抓緊辦理項目核準手續，確保示范項目2012年內開工建設。

在建設中探索評審標準

首批示范項目共有四個，分別為華電集團位于江蘇泰州的醫藥城樓宇型分布式能源站工程（4000Kv）、中海油天津研發產業基地分布式能源項目(4358Kv)、北京燃氣中國石油科技創新基地能源中心項目(13312Kv)、華電集團湖北武漢創意天地分布式能源站項目(19160Kv)。

中國城市燃氣協會分布式能源專委會主任委員徐曉東告訴本報記者，建設這4個示范項目的經驗將有助于研究統一以后示范項目的評審標準。

2011年底發改委、能源局、財政部聯合下發的《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》中，確定要在經濟發達、能源品質要求高的地區（包括國家規劃設立的生態經濟區等）或天然氣資源地鼓勵采用熱電冷聯產技術，建立示范工程，通過示范工程積累經驗，為大規模推廣奠定基礎。目標是在“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，并擬建設10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

徐曉東告訴記者，此次確立首批4個項目就是落實《指導意見》的要求，推動天然氣分布式能源發展。“實際上這4個項目并不是新項目，它們已經開展了前期工作，各方面條件都較好。”他透露，在首批示范項目評審過程中，參與評審的專家發現一些問題，對天然氣分布式能源項目的技術指標和標準出現了不同的意見。“今年國家能源局就要求首先要把示范項目的評審標準搞清楚，并委托中國城市燃氣協會分布式能源專委會和其他有關單位，制定實施細則。實施細則的討論已經進行了兩輪，還要經過一段時間討論才會最終確定。”他說。

資金補貼方式尚未確定

四部委在聯合通知中明確要求有關省市積極支持首批示范項目建設，協助辦理相關配套文件，并表示中央財政將對首批示范項目給予適當支持。

“具體的支持辦法還未確定，財政部有關部門正在考慮。符合《關于發展天然氣分布式能源的指導意見》中有關財稅扶持政策的一定會給。”徐曉東告訴記者。

2011年上半年，國家能源局起草并公布的《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》中制定了兩種對分布式能源項目進行國家資金補貼的路徑，即國家對分布式新能源發電的資金補貼，采取單位發電量補貼或建設資金補貼等方式中的一種方式。國家補貼資金的上限通過競爭方式確定。2008年上海市出臺了《分布式供能系統和燃氣空調發展專項扶持辦法》，對分布式供能系統和燃氣空調項目單位給予一定的設備投資補貼，分布式供能系統按1000元/千瓦進行補貼。但這種項目建設補貼在業內人士看來并不足以支撐天然氣分布式能源項目運營，他們呼吁對電價進行補貼。

對于天然氣分布式能源項目的國家扶持政策，中國城市燃氣協會分布式能源專委會建議采用“以獎代補”的方式，即等項目運行后有了實際的節能效果和數據，中央財政和地方財政再各拿出一部分資金進行獎勵或者補貼。“但是所有分布式能源項目都要有心理準備，不能指望靠國家資金獎勵或者補貼過日子，必須在經濟性上有優勢，不僅要能節能，還要有經濟互補性。”徐曉東說。

2011年上半年，國家能源局綜合司曾就《分布式發電管理辦法（征求意見稿）》征求意見，但至今未正式發布，顯示各方對于分布式發電的認識和意見還不統一。這份《征求意見稿》首次明確提出分布式發電優先自發自用、多余電力上網、電網調劑余缺、雙向計量電量、凈電量計算電費等原則。“天然氣分布式能源項目的經濟性和物價體系有關系，能不能并入電網、熱網這些客觀環境條件都會直接影響項目的經濟性。”徐曉東告訴記者。中科院廣州能源研究所研究員馮自平告訴記者，由于目前氣價和電價存在氣電倒掛的問題，推廣天然氣分布式能源面臨困難。

引導設備自主化

此次示范項目通知中還對項目裝備提出要求，明確指出“相關項目盡快編制設備自主化實施方案，上報國家能源局。”

之前出臺的《指導意見》中計劃在未來5-10年內在分布式能源裝備核心能力和產品研制應用方面取得實質性突破。初步形成具有自主知識產權的分布式能源裝備產業體系。

首批示范項目就對裝備提出自主化要求是否太早？徐曉東表示：“示范項目不同于一般項目招標，示范意義正在于指明發展的目標和方向，而裝備自主化就包括在發展方向里面。國產裝備的經濟性、可靠性都要通過示范項目做實驗來考察。”他說，“總體來說，就是要支持和鼓勵天然氣分布式能源裝備首先在生產上實現本地化，其次是鼓勵外國公司把相關技術轉移到中國，最后的目的是實現能源技術的創新，這是三個不同的層次，支持力度也會不同。”

目前，分布式天然氣能源項目以中、小型為主（容量小于10 萬千瓦），核心部件包括燃氣輪機和余熱鍋爐等。市場分析人士預計，在四部委的支持下，分布式天然氣發電領域的發展將會使得 “十二五”成為國內中、小型天然氣發電裝備的快速發展時期。