電價機制改革是電力體制改革的核心之一，我國如何在現(xiàn)有條件下改變電價機制，并繼續(xù)推動電力體制改革？

電價機制一直是人們高度關注的焦點問題。那么，電價機制由什么決定？何謂合理的電價機制？如何完善電價機制？

政府定價和市場定價是電價機制的兩種基本形式，發(fā)揮市場定價機制作用是電力改革的基本訴求。電價機制由電力體制決定，必須協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)組織和行業(yè)管理改革，奠定好市場定價的基礎，界定好政府定價的范圍，銜接好兩種定價機制的進退轉(zhuǎn)換，處理好改革過程中可能出現(xiàn)的問題。

1、深化電力產(chǎn)業(yè)組織體制改革，奠定市場定價機制發(fā)揮作用的條件。

電力產(chǎn)業(yè)鏈由生產(chǎn)、輸送、消費構(gòu)成，其中輸送為中間環(huán)節(jié)，是生產(chǎn)和消費的紐帶。針對我國電力產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀，改革的措施主要有三：培育市場主體，解決供求機制問題；優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，解決競爭機制問題；搭建市場平臺，解決交易實現(xiàn)問題。目前，關于電力體制改革的基本方向（市場化）和總體目標（充滿動力、活力、開放、競爭、有序，政府有效監(jiān)管下的電力市場體系），已經(jīng)形成基本共識。爭論比較激烈的主要集中在產(chǎn)業(yè)組織體制改革的具體路徑或方式，這里列舉以下三種：

A、網(wǎng)售分開。將電能營銷功能從電網(wǎng)剝離，以區(qū)域、省為建制組建獨立售電公司，專門負責電能營銷業(yè)務，承擔普遍服務義務。輸配仍屬同一電網(wǎng)企業(yè)，但不能從事電能營銷業(yè)務，電網(wǎng)主要收入來源由現(xiàn)行購銷價差改變?yōu)檫^網(wǎng)費（輸配電價×過網(wǎng)電量）。

B、輸配分開。將跨區(qū)（省）輸電資產(chǎn)和功能分離出來，組建獨立的國家輸電公司，負責跨區(qū)（省）電能輸送業(yè)務，不從事電能營銷業(yè)務，收入來源為輸電價格×輸送電量。以省為單位成立獨立配電公司，經(jīng)濟發(fā)達省份可考慮設2個以上，由省政府控股，發(fā)電、輸電及其他社會資本參股，負責區(qū)域內(nèi)電能營銷，承擔普遍服務義務，對大用戶直接購電收取過網(wǎng)費，但可以代理其他用戶從事電能買賣業(yè)務，主要收入來源分為兩類：大用戶直接交易時為輸、配電價×輸送電量，對其他用戶供電時為購銷差價×輸送電量。

C、電網(wǎng)分拆。將跨區(qū)輸電資產(chǎn)與功能分離出來組建獨立的國家輸電公司，專門負責跨區(qū)電能輸送業(yè)務，不從事電能營銷業(yè)務，收入來源為輸電價格×輸送電量。參照南方電網(wǎng)公司，將國家電網(wǎng)資產(chǎn)分拆重組為獨立的華東、華中、華北、西北、東北電網(wǎng)公司，各省電網(wǎng)資產(chǎn)成為相應區(qū)域公司的分公司或子公司。區(qū)域公司負責區(qū)域內(nèi)電能輸送，承擔普遍服務義務，贏利模式分為兩類：大用戶直接交易時的收入來源為輸、配電價×輸送電量，對其他用戶供電服務時的收入來源為購銷差價×輸送電量。

三種方式都是著眼于消除買賣雙方交易障礙，推進大用戶直接購電；改變電網(wǎng)企業(yè)贏利模式，促進電網(wǎng)運行效率提升；培育多元購售電主體，促進市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。無論采取哪種方式，都需要對電價、調(diào)度、交易進行新的設計。

關于電價。三種方式都需要在主輔分離、主多分離基礎上，理清電網(wǎng)輸配成本，出臺輸配電價，但程度有所差別。A方式，需要理清電網(wǎng)輸配成本，按照接入電壓等級，出臺大用戶直接交易的輸配電價，不需要區(qū)分輸電、配電，分別出臺電價。B方式，需要理清國家輸電公司的輸電成本、省級配電公司配電成本，分別出臺獨立的輸電電價和配電電價；C方式，需要理清國家輸電公司輸電成本、出臺輸電電價，理清區(qū)域電網(wǎng)公司輸配成本，出臺輸配電價。

關于交易。三種方式都需要組建獨立于電網(wǎng)的電力交易中心。為保證交易中心作為第三方的客觀公正，應由相關各方共同出資組建，主要負責組織實施市場交易活動，收入來源主要是交易費。交易中心可由專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)直接管理。

關于調(diào)度。三種方式都需要將調(diào)度規(guī)則改變?yōu)榉战灰捉Y(jié)果、保障電力安全、促進運行效率，調(diào)度機構(gòu)設置則需要進行不同程度的調(diào)整。A方式，調(diào)度機構(gòu)可繼續(xù)保留在電網(wǎng)，調(diào)度管理體系不變。B方式，國家輸電公司保留區(qū)域間、省份間調(diào)度，省級配電公司保留省內(nèi)調(diào)度。C方式，國家輸電公司負責區(qū)域間調(diào)度，區(qū)域電網(wǎng)公司負責區(qū)域內(nèi)調(diào)度。電力調(diào)度由專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管，調(diào)度與交易必須做好工作銜接。

上述三種方式，都有利于推動電力市場化改革進程，更大程度上發(fā)揮市場定價機制的作用，但改革收效、改革成本、改革風險必然存在一定差異。按照相對改革目標收效是否最大、相對改革執(zhí)行成本是否最低、相對電力安全風險是否最小三大原則，主觀評估如下：A收效中、成本中、風險小，B收效大、成本高、風險中，C收效中、成本高、風險中。

鑒于電力改革本身的復雜性，加上改革已經(jīng)進入深水區(qū)，按照既積極又穩(wěn)妥的原則，我們可以以不同方式先行試點，在積累經(jīng)驗、形成共識基礎上，確定一種或兩種方式全國推廣。

2、推進電力行業(yè)管理體制改革，重新界定政府定價機制發(fā)揮作用的領域。

一是改變電價管理方式。普通居民、特殊用戶電價，輸、配電價仍采用政府定價方式，普通居民銷售電價可由省級地方政府制定指導價，允許適當浮動。其他環(huán)節(jié)采用市場定價方式，電價由市場形成。對于政府定價的環(huán)節(jié)，要在理清成本的基礎上，制定許可成本和許可收益辦法，科學核定輸、配電價；普通居民、特殊用戶電價，可采取社會聽證等辦法合理確定。對于市場定價的環(huán)節(jié)，要通過制定市場規(guī)則、強化市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場機制作用。調(diào)度機構(gòu)、交易中心的成本與收益由專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)實施監(jiān)管。

二是理順管理職責分工。合理界定宏觀管理、行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管的職責范圍，以及中央和地方的事權。宏觀管理主要負責經(jīng)濟運行監(jiān)測，產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的研究制訂，行業(yè)管理主要負責（煤油氣電）產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究制定等，專業(yè)監(jiān)管主要負責市場準入、市場規(guī)范、技術標準、行政執(zhí)法，以及發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策的具體執(zhí)行。項目投資在一定時期內(nèi)，仍納入國家調(diào)控范圍。其他包括發(fā)電量、市場準入等，均由專業(yè)監(jiān)管機構(gòu)按市場方式管理。通過制定發(fā)展規(guī)劃、確立市場規(guī)則、完善法規(guī)政策，逐步改變目前對投資、電量、電價等計劃管理方式，充分發(fā)揮政府的指導、引導、調(diào)控作用，進一步強化政府的專業(yè)監(jiān)管，推進政府職能轉(zhuǎn)變。

適應管理方式、職責分工，以及能源形勢和能源地位的變化，必須調(diào)整政府機構(gòu)設置，推進電力管理體制改革。電力管理體制與產(chǎn)業(yè)組織體制一樣，改革也有多種方式。

A、組建國家能源部（監(jiān)管委員會）。按照統(tǒng)一、高效、專業(yè)的原則，以國家電監(jiān)會、國家能源局為主體，整合其他部委相關職能，成立行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管職能合一的國家能源部（也可叫國家能源監(jiān)管委員會），統(tǒng)一負責能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策，以及市場準入、市場規(guī)范、技術標準、電價檢查、行政執(zhí)法等行業(yè)內(nèi)所有事務。

B、組建國家能源部、國家能源監(jiān)管委員會。按照小政府、大監(jiān)管的原則，行業(yè)管理與專業(yè)監(jiān)管分設。組建能源部，主要負責能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等行業(yè)事務；組建國家能源監(jiān)管委員會，主要負責市場準入、市場規(guī)范、技術標準、電價檢查、行政執(zhí)法等專業(yè)事務，并負責能源行業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的具體組織落實。

C、保持管理體制現(xiàn)狀，調(diào)整能源管理職能。按照宏觀管理、行業(yè)管理和專業(yè)監(jiān)管分工合作的原則，對能源管理職能進行適當調(diào)整。國家發(fā)改委主要負責包括能源行業(yè)在內(nèi)的國家宏觀經(jīng)濟運行監(jiān)測與調(diào)控，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展政策、價格政策的研究制訂。國家能源局主要負責能源行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，以及能源項目投資立項審核等，配合國家發(fā)改委做好其他相關工作。國家電監(jiān)會主要負責市場準入、市場規(guī)范、技術標準、行政執(zhí)法，以及發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策具體執(zhí)行等專業(yè)事務，配合國家發(fā)展委、國家能源局做好其他相關工作。同時，明確中央和地方的事權劃分。

上述三種方式都有利于改變宏觀管理、行業(yè)管理、專業(yè)監(jiān)管之間的職能交叉、分工不清、效率不高的問題，為推進產(chǎn)業(yè)組織體制改革，構(gòu)建電力市場體系，發(fā)揮市場定價機制作用，提供堅實的管理體制保障。個人認為，A方式更加符合我國國情和能源發(fā)展形勢的需要。

3、系統(tǒng)設計、統(tǒng)籌推進，確保兩種機制進退轉(zhuǎn)換的銜接與耦合。

一是統(tǒng)籌推進電力體制改革。產(chǎn)業(yè)組織體制與行業(yè)管理體制同屬電力體制的重要內(nèi)容，要將理順電價機制同培育市場主體、優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)、搭建市場平臺、規(guī)范市場秩序、改變管理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、調(diào)整機構(gòu)設置等各項改革工作作為一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌推進，確保兩種機制進退轉(zhuǎn)換的銜接與耦合。

二是加強改革工作的組織領導。理順電價機制涉及電力產(chǎn)業(yè)組織體制和行業(yè)管理體制，必須加強改革工作的組織領導。建議重建權威的改革領導機構(gòu)，統(tǒng)一負責包括產(chǎn)業(yè)組織、行業(yè)管理在內(nèi)的各項改革方案研究制定、組織實施，及時妥善處理改革過程中出現(xiàn)的重大問題。

三是做好風險防范和處置預案。研究制定配套法規(guī)政策，對現(xiàn)行《電力法》、《電力監(jiān)管條例》等法律法規(guī)中的條款進行清理、修改和完善，及時修訂和制定電價、調(diào)度、交易相關條款及其他配套規(guī)章，為實施改革提供法制保障。客觀評估電價交叉補貼、中央地方利益格局、電網(wǎng)投資來源、電力系統(tǒng)運行安全等改革可能引發(fā)的風險和問題，研究制定風險防范和處置預案，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。

（作者單位：國家電監(jiān)會政策法規(guī)部）