出場嘉賓

蔡國雄：全國政協(xié)委員、中國電力科學研究院副總工程師

周鋒：全國政協(xié)委員、九三學社上海市委副主委

李彬：全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席

鮑義志：全國政協(xié)委員、青海省政協(xié)副主席

許振超：全國人大代表，全國人大常委會委員、中華全國總工會副主席

朱正栩：全國人大代表、河南省寶豐縣鬧店鎮(zhèn)法庭庭長

宗成樂：全國人大代表、山東省滕州市大宗村黨支部書記

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，強化節(jié)能節(jié)地、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準入條件。在當前形勢下，各地在招商引資過程中，如何堅持做到高標準、嚴要求，在招商引資、上項目時如何嚴把安全關(guān)呢？代表、委員們積極出謀劃策。

問題：發(fā)展思路暗藏隱患

良策：亟須扭轉(zhuǎn)政績理念

“地方政府都想把經(jīng)濟發(fā)展搞上去，提高人民生活水平，這種初衷和愿望是值得肯定的，畢竟招商引資也是發(fā)展經(jīng)濟的重要手段之一。”青海省政協(xié)副主席鮑義志委員指出。

在招商引資過程中，一些地方官員認為可以降低安全、環(huán)保門檻，只要經(jīng)濟發(fā)展了，這就是最大的政績。“官員如果堅持這樣的政績觀，那出事是早晚的，這是一個規(guī)律性問題。”鮑義志委員說。

對于鮑義志的觀點，多位代表、委員表示認同。九三學社上海市委副主委周鋒委員說：“這與地方政府的發(fā)展思路有關(guān)。道理很簡單，是想單純追求經(jīng)濟發(fā)展，還是想堅持安全發(fā)展、更好地惠及民生，這是一個理念問題。如果地方政府不及時轉(zhuǎn)變觀念，盲目招商引資，追求帶血的GDP，那后果是很嚴重的。”

“要避免‘招傷引災(zāi)’，關(guān)鍵取決于地方政府官員對安全生產(chǎn)工作重要性的認識。”全國人大常委會委員、中華全國總工會副主席許振超代表說。

山東省滕州市大宗村黨支部書記宗成樂代表建議：“不管是政府還是企業(yè)，都要認識到招商引資只不過是發(fā)展經(jīng)濟的一種模式，不能單純地追求經(jīng)濟利益，而將安全、環(huán)保等其他工作丟在一邊。”

問題：考核模式有待改善

良策：科學考評強化問責

“習近平總書記強調(diào)，發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這給地方政府官員敲響了警鐘，安全發(fā)展才是第一位的。”廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席李彬委員說。

不過，有些地方官員心存僥幸。周鋒委員指出，實際上這是一個指揮棒的問題，是需要政府綜合考慮、權(quán)衡的問題，以往的考核方式比較片面、單一。在他看來，如果單純考核經(jīng)濟指標，把安全弄丟了，招商引資可能帶來的是帶血的GDP，“必須將經(jīng)濟、安全、環(huán)保等都納入對地方政府的綜合考核范疇”。

考核范疇擴大后，并不意味著萬事大吉。在李彬委員看來，還需強化問責體系建設(shè)。“只要出事了，不管是誰批的，不管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有多高，都要追究責任。總書記提出的實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險‘一票否決’，就是一把利器。”李彬委員說，只有實行嚴格的考評和問責機制，地方政府官員才會履行好職責，才會在招商引資、發(fā)展經(jīng)濟過程中時刻想著安全。“必須讓官員有所懼怕，讓其知道，一旦出了事，帽子就沒了。”

問題：規(guī)劃設(shè)計評估不嚴

良策：遵循法規(guī)確保達標

一些事故教訓表明，地方政府在招商引資過程中對相關(guān)項目的規(guī)劃、評估把關(guān)不嚴，在源頭埋下很多隱患。

對此，中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄委員說：“對相關(guān)的項目規(guī)劃設(shè)計，要有一個清醒認識，要知曉這個項目上馬后可能會帶來的危害，要制定預(yù)警方案，不能盲目引進項目。”

“引進的項目投資金額再多、規(guī)模再大，都是一個虛擬的數(shù)，如果安全評估不達標，質(zhì)量上沒有保障，那所謂的經(jīng)濟效益都是空的。是否立足于安全發(fā)展的長遠目標，這是衡量一個項目是否能上馬的關(guān)鍵。”宗成樂代表說。

多位代表委員認為，地方政府及相關(guān)部門應(yīng)建立通氣機制，如果安全規(guī)劃、設(shè)計不達標，可通過聯(lián)合制裁的方式，把好準入關(guān)。“大家齊心協(xié)力，確保目標一致，你的標準高了、門檻高了，源頭關(guān)口就能把住。”宗成樂代表說。

問題：安全管理相對滯后

良策：從嚴要求警鐘長鳴

前期從嚴要求，并不意味著項目上馬后就能高枕無憂。“一些地方政府、一些企業(yè)單純地認為，前期審批通過了，各項工作也已經(jīng)達標了，就能放松后期的項目施工管理及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全管理，這是萬萬不能忽視的。”蔡國雄委員說。

李彬委員指出，不管是什么類型的項目，后期的安全管理都非常重要，“引來了，你就得負責到底，不能因管理缺失而功虧一簣”。鮑義志委員說，在施工過程中，應(yīng)進行標準化建設(shè)，以免埋下隱患。“項目建設(shè)中，施工單位需要特別注重安全管理工作，政府部門更應(yīng)該加強安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實好主體責任，這是后期管理的關(guān)鍵。”河南省寶豐縣鬧店鎮(zhèn)法庭庭長朱正栩代表說。