能源消費總量目標(biāo)難以約束地方政府實際消耗情況仍成我國節(jié)能減排道路上一個難以被忽視的問題。日前，清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2014）》顯示，近年來，我國能源消費總量預(yù)期目標(biāo)總不斷被顯示超越，總量控制政策難以分解落實，地方政府受經(jīng)濟增長壓力影響常常難以接受能源消費總量的設(shè)定。

清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄坦言，此前我國節(jié)能減排政策經(jīng)常受到西方詬病的問題即為節(jié)能目標(biāo)經(jīng)常僅設(shè)定能源強度卻沒有設(shè)定能源消費總量。但實際上，在中國現(xiàn)階段，不要說控制，就是預(yù)測能源消費總量都非常困難。其實，早在2000年，國家發(fā)改委就在《2020年中國能源需求展望》中預(yù)測我國能源發(fā)展的理想目標(biāo)是到2020年爭取能源消費預(yù)期目標(biāo)為24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但這一目標(biāo)在剛提出不久即被打破。此后，2007年，國家發(fā)改委曾制定2010年我國能源消費總量要控制在27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的目標(biāo)，但當(dāng)年我國的實際能源消費總量便超過了27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“能源消費總量預(yù)期目標(biāo)不斷被超越的現(xiàn)實一方面說明能源消費目標(biāo)本身實現(xiàn)起來不容易，另一方面也表明在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，能源消費總量控制政策難以落實。”齊曄坦言。

《報告》指出，政策難落實主要與地方政府的態(tài)度和實際困難有關(guān)，能源強度目標(biāo)盡管十分苛刻，但并沒有束縛地方政府在經(jīng)濟增長上的作為，因此能源消費總量一旦限定，無論是地方政府還是企業(yè)都會立即陷入“巧婦難為無米之炊”的境地，因此地方政府難以接受設(shè)定能源消費總量目標(biāo)。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，能源消費量和地方經(jīng)濟增長掛鉤這個關(guān)系很難被切斷，大多數(shù)城市如果把能源消費壓下來，就意味著經(jīng)濟不能保持增速，雖然部分地方政府采取天然氣作為替代能源或者遠(yuǎn)距離輸電等方式壓減傳統(tǒng)能源消費，在維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長的同時表面上保證傳統(tǒng)能源消費量和排放量達(dá)到目標(biāo)，但其實這并不能使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳的方向調(diào)整，只是將污染轉(zhuǎn)移了，因此該方式可以嘗試但絕不能成為大多數(shù)城市的主要節(jié)能減排手段。