“環保部所屬事業單位的8個環評機構,今年率先全部從環保部脫離,其他地方的分批分期也要全部脫離,逾期不脫離的,一律取消環評資質。”
3月7日,中國新任環保部長陳吉寧在“兩會”期間召開新聞發布會,談他入主環保部后將要實施的環保新政。其中環評問題是他向中外記者介紹的一個重點。
陳吉寧說,環保部將深化環評制度改革,壓縮環評審批權的空間,徹底解決環評“紅頂中介”的問題,決不允許“卡著審批吃環保、戴著紅頂賺黑錢”。并進一步加大信息公開力度,把環評項目從環評開始到審批到驗收,全部向社會公開,做到“陽光環評”。
紅頂,又名紅頂子,借指高官。“紅頂中介”是指政府官員通過形形色色的手續、關卡、資質、認證,蠶食著行政審批權紅利,是一種腐敗現象。
全球環境研究所執行主任金嘉滿告訴中外對話,環保部做出脫離的決定非常好,“紅頂中介”是企業與政府部門的權錢交易。但環評還存在另一個交易,是企業與環評機構之間的。
她說,環評是由企業支付環評費給環評機構,環評怎能不讓企業過關呢?環評應該有個根本的管理體制的改革。即,國家成立一個非盈利的第三方機構做管理,由不同的專家成立專家組做環評審批,還要有監管部門,企業把錢交給第三方機構,不要企業直接給環評機構。再加上公眾參與,信息公開,特別是一些數據信息,才能保證監督的透明度、正確性。
中國政法大學教授曹明德也向中外對話提起了相同的觀點,他也建議成立第三方機構來給企業做環評。
環境影響評價制度本來是源頭預防建設項目污染和破壞生態最重要的一項環保法律制度,但卻成為了一樁買賣。環評造假,不僅毀壞了環保部門的形象,而且引起中央注意。
2014年11月26日至12月26日,中央第三巡視組對環境保護部開展了專項巡視。
據人民網報道,2月9日,巡視組在向環保部反饋巡視意見的時候,特別指出環評方面的問題突出,在建設項目環境影響評價方面,未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在,背后隱藏監管失職和腐敗問題。“紅頂中介”現象突出,環評機構資質審批存在“花錢辦證”現象,后續監管不到位等問題。要求環保部加大對環評違法違規行為的監管和懲戒力度,限期完成環評機構脫鉤改制,規范環評技術服務市場,清理環保系統領導干部及其親屬違規插手環評審批或開辦公司承攬環評項目,并追究責任。
中國人民大學法學院教授周珂告訴中外對話,巡視組提出的“紅頂中介”問題,指出了行政主管部門與企業間利益輸送的問題,環評應該歸還給市場,從而切斷政府與市場的利益鏈。
責任編輯: 中國能源網