經濟新常態下，電力行業將何去何從?

在中電聯3月19日召開的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上，中電聯發布報告稱，2016年煤電很可能再次面臨全行業虧損局面。而在同一天舉行的中國發展高層論壇2016“去產能和去杠桿：邁過結構調整之檻”分論壇上，國電集團喬保平表示，電力行業產能過剩在20%以上，2016年火電利用小時還要下降300小時。

‘十三五’能源規劃已經形成初稿

國家能源局發展規劃司何勇健副司長在3月19日中國電力企業聯合會召開的“2016年經濟形勢與電力發展分析預測會”上透露說，“‘十三五’能源規劃正在緊鑼密鼓制定，已經形成初稿，很快就征求意見，三四月份報到國務院，爭取上半年出臺。”

根據2020年能源需求預測的基準方案，能源消費總量在48.5億噸標準煤，其中煤炭為40.5億噸，石油為5.9億噸，天然氣為3500億立方米，非化石能源為7.5億噸標準煤。從電力的裝機來看，2020年核電的裝機目標是5800萬千瓦，常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬千瓦，風電2.1億千瓦，光伏發電1.1億千瓦，光熱發電1500萬千瓦，生物質發電1500萬千瓦。

值得注意的是，“十三五”規劃首要政策取向是化解產能過剩，對已出現嚴重產能過剩的傳統能源行業，“十三五”前三年原則上不上新項目。同時首次明確提出，允許風電適當棄風，以及積極推動光熱發電示范。此外，規劃的亮點之一是提出構建集成互補、梯級利用的終端供能系統，將就此安排相關示范工程。

“同時，更加注重提高系統運行效率，著力補齊短板、創新模式、構建高效智能的能源系統。首要任務是大力提高電力系統調峰和消納可再生能源的能力，允許風電適當棄風，在5%的范圍內是可以接受的。同時，充分挖掘現有電力系統潛力，減少新增火電和跨區輸電，這樣最終電價能降下來不少。”何勇健介紹說。

此外，更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進綠色低碳發展進程，積極發展水電，優先開發龍頭水電站。穩步推進沿海核電建設，“十三五”投產5800萬千瓦，開工3000萬千瓦。集中與分散并舉，大力發展可再生能源，東中部地區以分散開發為主，在西部有條件地區適度集中開發，因地制宜發展海上風電，加快發展太陽能發電，積極推廣屋頂光伏和光熱發電示范。推動實施可再生能源配額及市場交易制度，積極構建碳排放及污染物排放交易市場，探索適時開征環保稅或碳稅。

而在化石能源方面，則要清潔發展煤電，不同的地區有不同的要求，東部優先建設熱電聯產機組，西部地區重點建設大型煤電基地和坑口電站。同時，大幅提高天然氣消費比重，改革氣價機制，降低支線輸氣價格，進口和銷售氣價逐步市場化。

煤電將再現全行業虧損

中電聯3月19日發布報告稱，2016年煤電生產利潤可能大幅壓縮，企業虧損面和負債率將明顯上升，很可能再次面臨全行業虧損局面。

報告指出，在電煤等燃料價格大幅下降的有利形勢下，煤電行業2015年實現了較好的經營業績，但這并不能掩蓋煤電企業面臨的困境。一方面，隨著 電力消費持續放緩和非化石能源快速發展、利用小時持續下滑，2015年煤電主營業務收入已經出現負增長、且逐季加重，2016年可能更加突出。

另一方面，當前電煤價格已經處于十年來低位，未來下降空間非常有限、上漲預期逐步提升。而從2016年1月1日起，煤電發電上網電價在2015 年4月下調2分/千瓦時的基礎上再下調3分錢/千瓦時，此次下調將導致全國煤電行業利潤減少超過1100億元，利潤減少額超過2015年煤電行業利潤總額的一半。

此外，各地組織開展電力用戶直接交易，也將進一步壓低煤電上網電價。

報告指出，當前，煤電在我國發電生產中仍占絕對比重、且短時間內不可完全替代，煤電大面積嚴重虧損可能會影響到電力生產、甚至造成電力系統供應能力不足。

電力發展如何破解“結構關”?

中電聯數據顯示，2015年底我國發電裝機容量15億千瓦，公用變電設備容量31億千伏安，成為世界上發電裝機規模、電網規模和電能消費規模最大的經濟體。然而，發電機組利用小時數卻創1978年以來最低，其中火電機組利用小時數比2011年降低976小時。

隨著經濟轉型和發展動能轉化，高耗能用電增速回落，2016年全社會用電量增幅將處于中低速區間。“未來很長一段時期，發電機組年平均利用小時數明顯下降，部分地區較大規模煤電面臨清潔排放與發電定位調整的考驗。”中電聯常務副理事長楊昆表示。“化解電力產能過剩，要優化電源結構，嚴格控制電源新開工規模，合理壓縮投產規模，集中消化現有過剩能力。”楊昆說，同時，要優先開工水電和核電項目，促進電力結構綠色轉型和低碳發展。

他還指出，要努力提高調峰電源比重，加快抽水蓄能等調峰電源建設，鼓勵有條件煤電機組改造為調峰機組，建立調峰輔助服務電價機制。

國家能源局發展規劃司副司長何勇建表示，在“十三五”期間，要更加注重能源結構的戰略性調整，加快推進綠色低碳發展進程。比如推進煤炭清潔高效利用，擴大天然氣消費，大力推廣電能清潔替代等。

除部分地區電力過剩外，電力行業的綠色發展也對電力企業運營提出了更高要求。專家表示，水電棄水、風電棄風等問題引起社會關注。環保投入增加、電價下降、成本剛性增長等因素綜合影響讓電力企業經營壓力加大。

何勇建說，“十三五”期間，既要夯實化石能源供應基礎，又要大力推進非化石能源可持續開發利用，包括積極發展水電、安全發展核電，集中與分散并舉發展可再生能源等。

與會專家還表示，要轉變電力發展方式，除優化電源結構和促進新能源發展外，還應積極穩妥推進電力體制改革，通過加快建立電力排污許可管理制度等推進電力行業節能減排等。

時間寶貴，中國國電集團是全球排序第三的電力企業，裝機規模1.4億，風電我們是全球第一的，現在兩千多萬的裝機，說起規模非常自豪，但是說起去產能，壓力很大。我談三個觀點，第一我國電力工業過去功不可沒，改革開放以來電力工業改革以后，由過去的02年的3.57億千瓦增長到現在的15.1億千瓦，過去大家都有體會，居民用戶也好，工業也好，經常被限電。現在電用不了，我們預計這個產能過剩在20%以上，這是我講的第一方面。

第二方面，隨著我國進入新常態，電力行業經營發展的環境面臨著新的困難和新的挑戰。一個就是產能過剩，火電的利用小時現在下降到4329小時，這個是69年以來最低的水平。用電量也增長0.5，預計今年的利用小時和用電量還會有一些下滑，所以這個壓力確實是很大的。我們預計火電利用小時今年還要下降300小時，但是每年的新增裝機都是在1億千瓦以上，所以這個規模的擴張和實際的需求差距還是在增長。第二就是環保的壓力越來越大。從2010年以來，已經連續三次下調了燃煤電廠大氣污染排放的限制，包括煙塵、二氧化硫、耽誤氮氧化物，我們國家已經達到了最嚴格的水平，排放標準。另外國家明確要求東中西部地區分別在17年底、18年底、2020年前，完成嚴格的排放標準，所以我們電力企業現在在加大技術改造的力度，加大節能減排的力度，力爭在這些時間內完全達到國家的標準。

第三，中國電力市場價格也在發生變化。從去年開始，電價下調，從16年1月份開始執行，電價下條三分錢，就是燃煤電價。這個對電力企業的影響是很大的，我們國電就這一個企業今年一年減利就在一百多個億。另外國家對風電價格也有一些新的要求。

第三就是我們怎么應對這些困難呢?我們還是堅持五大理念為引領，推動電力供給側的改革，落實總書記提出來的五個發展理念的要求。

第一是嚴格控制規模，不能再無序去發展了，不盲目去競爭了。

第二要優化電源結構，每每看到霧霾天氣那么嚴重，我們都在思考電力是重要的排放企業，所以我們深感肩上的社會責任的重大，要擴大我們國家新能源的比重，加快發展像風電、水電和其他可再生能源。

第三就是加大走出去的力度，我們有些技術是很先進的。像我們現在在南非做了三十萬裝機的風電，用自己生產的設備，效益比較好。加拿大也有我們自己的風電，我們要把這些走出去的步伐大大的加快。

第四要加快新能源技術的創新。第五就是要統籌兼顧，電力除了自身的約束以外，像國資委各方面應該有些統籌的要求，來控制規模。我就講這么多，謝謝大家!