本輪電力體制改革之前的電力系統(tǒng)，有優(yōu)點(diǎn)，比如在保障電力安全方面做得不錯(cuò)，缺點(diǎn)也很明顯，存在已久的電力“獨(dú)買—獨(dú)賣”、行政干預(yù)過多等問題，嚴(yán)重影響了電力領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)活力與創(chuàng)新能力，在一定程度上阻礙了能源領(lǐng)域的改革。同時(shí)，電力企業(yè)承擔(dān)了過多的社會(huì)責(zé)任，經(jīng)營效率的進(jìn)一步提升存在阻力。在國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)口，這些積弊不得不除。

進(jìn)入2016年，新一輪電力體制改革全面加速。國際經(jīng)驗(yàn)表明，在需求快速增長、供應(yīng)偏緊時(shí)期，進(jìn)行能源體制改革難度很大，如今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力需求增速放緩，面臨供給過剩局面，推進(jìn)電改可以說是正當(dāng)時(shí)。

這次電力體制改革，以十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革為背景，無論是對(duì)能源革命，還是對(duì)國資國企改革，都具有重要意義，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國經(jīng)濟(jì)來說，既是一塊硬骨頭，也是一塊良好的改革試驗(yàn)田。

激活能源革命

能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，隨著國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化、國際格局的多樣變化，應(yīng)當(dāng)積極尋求安全、高效、清潔利用的發(fā)展道路，不僅需要通過技術(shù)創(chuàng)新提高能源使用效率、保證供給安全、增加清潔能源份額，同時(shí)需要進(jìn)行體制改革，創(chuàng)造一個(gè)有利于能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的制度環(huán)境。為此，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“能源革命”概念，只有能源領(lǐng)域的改革被上升到了革命高度，凸顯出改革的壓力和緊迫性。

電力，屬于重要的能源板塊，而且隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，電氣化水平還將逐步提升，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系對(duì)電力的依賴程度會(huì)進(jìn)一步提高。因此，新一輪電改是能源革命的最重要組成部分之一。電能屬于二次能源，可以由多種一次能源轉(zhuǎn)化而來，具備安全、高效特性，伴隨著清潔能源發(fā)電量的不斷增長，又賦予了電能以清潔特征。本輪電改將有力地促進(jìn)電力供需平衡、提高電力系統(tǒng)運(yùn)行效率、提高能源利用率，從而激活整個(gè)能源革命。

總體來說，能源革命應(yīng)該包括能源市場(chǎng)基本制度、能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、能源市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制、能源市場(chǎng)管理與監(jiān)管體制四個(gè)方面的改革，最終目的是“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制”。本輪電改正是遵循著這一思路在向前推進(jìn)，通過“管住中間，放開兩頭”，讓電力價(jià)格能夠準(zhǔn)確反應(yīng)供需狀況，讓“無形之手”引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電公司等優(yōu)化自身的資源配置結(jié)構(gòu)。

本輪電改的最終目標(biāo)，是在安全、經(jīng)濟(jì)地滿足社會(huì)用電需求的前提下，提高整個(gè)電力行業(yè)的資源利用效率，尤其是有望大幅度提高可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)份額。一方面，9號(hào)文中明確要求“依照規(guī)劃認(rèn)真落實(shí)可再生能源發(fā)電保障性收購制度”，為可再生能源站臺(tái);另一方面，隨著電力市場(chǎng)不斷完善，以風(fēng)電、光伏發(fā)電為主的可再生能源發(fā)電將迎來新的機(jī)遇。其一，如果能夠通過電改打破地方政府的政策藩籬，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一配置電力資源，對(duì)于邊際成本較低的可再生能源發(fā)電將大有裨益;其二，在輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)建立以后，利用市場(chǎng)化交易可以有效地化解可再生能源發(fā)電的波動(dòng)性問題，在很大程度上消除可再生能源發(fā)電消納難的技術(shù)性障礙。

在電力需求端，9號(hào)文及其配套文件提出，要按照“能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策”規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全達(dá)到國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)才可以進(jìn)入電力市場(chǎng)，這也體現(xiàn)出了本輪電改著力抑制不合理能源消費(fèi)，推進(jìn)能源革命的基本原則。

呼應(yīng)國資國企改革

作為中國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)中的大部分企業(yè)是國有企業(yè)，本輪電改，可以說橫向是行業(yè)改革，縱向是國企改革，電改與國資國企改革同時(shí)進(jìn)行，為電改提供了契機(jī)，也為電力行業(yè)的國資國企改革創(chuàng)造了環(huán)境。

在今年9月份國家發(fā)展改革委召開的國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)，南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建三家電力央企被列為首批試點(diǎn)央企，占據(jù)了首批試點(diǎn)央企的半壁江山，可見政府部門對(duì)電力領(lǐng)域深化國資國企改革的重視程度。

因?yàn)殡娏τ脩魝?cè)的價(jià)格彈性較小，所以本輪電改的紅利將主要集中在發(fā)電側(cè)的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)中，配、售電業(yè)務(wù)逐步開放，主要目的是豐富電力市場(chǎng)主體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)為國資國企改革提供一塊重要的陣地。

面對(duì)特有國情，中國目前不宜按照國際經(jīng)驗(yàn)在電力行業(yè)推行完全的私有化，因此本輪電改鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配、售電業(yè)務(wù)。2015年11月，深圳前海蛇口自貿(mào)區(qū)供電有限公司正式掛牌，成為了國內(nèi)第一家在增量配電網(wǎng)領(lǐng)域引入社會(huì)資本的混合所有制企業(yè)，從此拉開配、售電企業(yè)混合所有制改革的序幕。其作用主要集中在兩個(gè)方面，第一，通過投資主體多元化途徑，引入效率較高的民營資本，可以提升國有企業(yè)的運(yùn)作效率。第二，引入新的競(jìng)爭(zhēng)者“攪亂一江春水”，用強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)向原有電網(wǎng)企業(yè)施加壓力，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)與危機(jī)意識(shí)，倒逼其提升經(jīng)營管理水平、在服務(wù)質(zhì)量提升與創(chuàng)新方面進(jìn)行更多的探索。目前，隨著社會(huì)資本的逐步進(jìn)入，配、售電領(lǐng)域的市場(chǎng)活力正在顯現(xiàn)，未來有望進(jìn)一步打開用電增值服務(wù)市場(chǎng)，甚至利用能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)用戶的多能互補(bǔ)，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供更加廣闊的業(yè)務(wù)舞臺(tái)。

除此之外，“管住中間”的電改模式，也順應(yīng)了國資國企改革的思路。對(duì)于具有自然壟斷性質(zhì)的大電網(wǎng)，在保持統(tǒng)一性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范其業(yè)務(wù)運(yùn)作，不僅可以提高電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)營效率，也有利于設(shè)置、實(shí)施有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，與國資國企改革中“增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合”的基本原則相匹配。