中國電力報：在您今年的建議中，提到了有關規范自備電廠發展的內容，請您談一談自備電廠目前的發展情況。

宋福如：李克強總理在《政府工作報告》中指出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。據調查，近兩年國家電網公司經營區域企業自備燃煤發電裝機平均增速達15.7%，比統調煤電裝機增速高10個百分點。2016年底總裝機達9500萬千瓦。個別企業的自備電廠存在違規建設、孤網運行、違規供電等情況，將進一步加劇電力產能過剩。尤其在部分新能源富集地區，由于燃煤自備電廠無序發展，大量擠占大客戶電量市場，造成新能源無法送出或降出力運行，導致新能源消納能力不足，給國家產業結構調整帶來較大影響。此外，部分燃煤自備電廠能效低下，進一步加劇環境污染。

中國電力報：目前，我國在對自備電廠的管理上有哪些規定？在自備電廠的運行中存在哪些問題？

宋福如：據了解，國家的多項政策文件對規范自備電廠管理已提出明確要求。自備電廠發展應嚴格按照《中華人民共和國電力法》、《電力監管條例》、《電網運行規則》、《發電廠并網運行管理規定》等有關文件要求進行。國家發展改革委、國家能源局發布了《關于加強和規范燃煤自備電廠監督管理的指導意見》，明確規定自備電廠在科學規范建設、參與電網調峰等輔助服務、承擔社會責任、繳納各項費用、推動燃煤削減、進行環保改造等方面的義務，提出了加強監管和監督檢查的各項要求。這些國家和地方的多項政策文件，為規范自備電廠發展提供了方向和依據。

大量事實和數據表明，自備電廠無序發展對電網安全運行、電力市場發展和自然環境帶來負面影響。在電網安全方面，部分自備電廠由于違規建設等原因，發生故障時不能有效隔離故障點，可能引發電網震蕩，造成大面積停電事故。同時，自備電廠在管理、運行、維護等方面，人員素質參差不齊、專業管理不規范現象較為普遍，對自備電廠本身安全運行也形成潛在隱患。在環境污染方面，在大氣污染治理形勢嚴峻的華北地區，燃煤自備電廠裝機已達3427萬千瓦，相當于燃煤公用電廠裝機的20%，在排放嚴重超標的同時，也拉低了行業整體能效。加之目前監管機制不健全，環保在線監控裝置仍由企業自行安裝運維，使自備電廠采取非常規手段獲利有了可乘之機。

中國電力報：在您看來，目前電力市場應如何規范自備電廠行業的發展？

宋福如：在新能源消納困難、電力裝機明顯冗余、火電利用小時數偏低、霧霾污染嚴重的華北地區，嚴禁新建燃煤自備發電機組。對于裝機容量在20萬千瓦以下的燃煤自備電廠，應當逐步通過市場化機制引入公用電廠和清潔能源替代發電。進一步規范已投運燃煤自備發電機組并網，按照統一調度和發電計劃運行。