今年的寒冬似乎來(lái)的特別早也特別冷，北京法定的供暖期為11月15日，而11月14日，最低溫度已經(jīng)低至-4℃。今年讓很多北京老百姓感覺(jué)到了“冷”，因?yàn)榧抑械呐瘹獗韧甑臏囟纫停恍┮郧氨惶貏e照顧的住著離休老干部的小區(qū)，在家里也不得不穿上棉襖御寒。報(bào)章不斷發(fā)出各地天然氣供應(yīng)告急，導(dǎo)致一些地方無(wú)暖可供，老百姓對(duì)于供暖不足尤為關(guān)注。十九大將“人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，而冬天不挨凍，就是老百姓的一個(gè)基本要求。

何罪之有煤改氣

媒體上都說(shuō)，是因?yàn)樾枨笤鲩L(zhǎng)太快，1至10月天然氣需求增長(zhǎng)18.7%，特別是華北地區(qū)的“煤改氣”，造成了天然氣需求暴漲，導(dǎo)致供氣出現(xiàn)短缺。一些著名的“能源專(zhuān)家”也對(duì)媒體發(fā)表自己的高見(jiàn)，也把矛頭指向了“煤改氣”，不知道他們是不是認(rèn)真做了調(diào)研。一時(shí)間“煤改氣”成了主要的罪魁禍?zhǔn)祝瑹o(wú)氣可用不是上游供應(yīng)者的責(zé)任，而是下游需求者的罪過(guò)。

這就讓人納悶了，我們發(fā)展天然氣是干啥用的？不就是替代煤炭改善大氣環(huán)境，用來(lái)“煤改氣”嗎？“煤改氣”是政府按部就班的部署，怎么改了氣，反而沒(méi)了氣，還把責(zé)任推給了“煤改氣”，是不是本末倒置了。

國(guó)家《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》有確定的目標(biāo)，到2020年，天然氣要占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到10%。屆時(shí)中國(guó)的能源消費(fèi)預(yù)期將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣占10%的供給能力就要達(dá)到4167億立方米。國(guó)家能源局頒布的《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》與國(guó)家規(guī)劃的目標(biāo)有所縮水，供應(yīng)能力為，2020年國(guó)內(nèi)天然氣綜合保供能力達(dá)到3600億立方米以上。專(zhuān)家們通常引述的目標(biāo)為2020年天然氣消費(fèi)將達(dá)到4000億立方米。

制定這些目標(biāo)不是國(guó)家能源局自己拍腦袋，上游中游居于市場(chǎng)支配地位的大央企都是參與者，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)他們是不是應(yīng)該有所部署，相應(yīng)投入，怎么就會(huì)出現(xiàn)猝不及防的局面？

2016年中國(guó)的天然氣消費(fèi)總量是2058億立方米，僅比上一年增長(zhǎng)6.6%。要實(shí)現(xiàn)十三五目標(biāo)，無(wú)論是3600億立方米，還是4000億和4167億立方米，2017年至2020年的平均增速都必須保持在15.01%、18.08%和19.29%。這個(gè)目標(biāo)是預(yù)期確定的，今年1-10月的18.7%是情理之中的增速，怎么到今天大家好像都不知道“規(guī)劃”這會(huì)事了？

十三五規(guī)劃天然氣增長(zhǎng)預(yù)期

直到2017年的6月，天然氣市場(chǎng)增長(zhǎng)仍非常緩慢，三大油氣公司在石油上，因?yàn)橛蛢r(jià)持續(xù)低位形成虧損，天然氣增長(zhǎng)又無(wú)法彌補(bǔ)油的虧損，焦急萬(wàn)分。國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在聯(lián)合十六部委聯(lián)合發(fā)文遏制煤電產(chǎn)能過(guò)剩之后，又聯(lián)合十三個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》，核心目標(biāo)是“逐步將天然氣培育成為我國(guó)現(xiàn)代清潔能源體系中的主體能源之一”。三大油企為此也是非常興奮的，難道沒(méi)有做好大展身手的準(zhǔn)備嗎？

況且，天然氣替代煤炭治理大氣環(huán)境污染的工作已經(jīng)推進(jìn)了多年，特別是2016年進(jìn)入“十三五”之后，全國(guó)各地的工作都在加快落實(shí)，天然氣需求的增長(zhǎng)根本就在意料之中？天然氣出現(xiàn)供不應(yīng)求才是咄咄怪事。

2017年3月15日，在兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)：“全面實(shí)施散煤綜合治理，推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬(wàn)戶(hù)以上，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。”總理的工作報(bào)告難道不是我們各級(jí)政府和國(guó)企央企工作的指導(dǎo)方向，為什么沒(méi)有落到實(shí)處？

今年九月國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局與國(guó)家能源局聯(lián)合召開(kāi)的保供會(huì)，通報(bào)了到8月底，河北省已,能源局核實(shí)認(rèn)的農(nóng)村煤改氣用戶(hù)燃?xì)夤こ贪惭b完成量為160萬(wàn)戶(hù)，趕在冬季供暖前還會(huì)有一些陸陸續(xù)續(xù)完工驗(yàn)收，總數(shù)大約230萬(wàn)戶(hù)。經(jīng)對(duì)北方農(nóng)村煤改氣規(guī)模最大的河北石家莊、保定、廊坊、滄州等地的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)由于多方面原因，已經(jīng)完成燃?xì)夤艿腊惭b的用戶(hù)沒(méi)有通氣點(diǎn)火，一是有一部分用戶(hù)并不在禁煤區(qū)范圍內(nèi)；二是禁煤區(qū)范圍內(nèi)有相當(dāng)一部分用戶(hù)由于壁掛爐、暖氣片廠(chǎng)商來(lái)不及生產(chǎn)供應(yīng)而未能安裝，即使通氣了也不具備取暖條件；三是上游氣源沒(méi)有完全落實(shí)，地方政府財(cái)力有限，能夠拿來(lái)補(bǔ)貼難以及時(shí)到位，一些民營(yíng)燃?xì)馄髽I(yè)也沒(méi)有支撐氣價(jià)嚴(yán)重倒掛的實(shí)力，因此很多地方最終下達(dá)通氣計(jì)劃任務(wù)時(shí)并沒(méi)有安排太多的用戶(hù)，這些地區(qū)實(shí)際通氣點(diǎn)火戶(hù)數(shù)占已安裝驗(yàn)收戶(hù)數(shù)的比例不到50%。片面夸大農(nóng)村“煤改氣”需求，對(duì)于今冬季保供形勢(shì)的影響是不符合事實(shí)的。

聲聲有色煤改電

同樣是清潔取暖，國(guó)網(wǎng)在京津冀推進(jìn)“電改氣”，為什么就能如期完成？國(guó)網(wǎng)在完成這一任務(wù)后的總結(jié)是這樣說(shuō)的：“國(guó)家電網(wǎng)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示要求，在國(guó)家能源局、環(huán)保部等政府主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，將推進(jìn)北方地區(qū)“煤改電”清潔取暖作為公司重點(diǎn)工作，周密部署、精心組織、創(chuàng)新示范、統(tǒng)籌推進(jìn)。”不知道控制中上游油氣資源的企業(yè)，是不是也是如此部署的工作。

國(guó)網(wǎng)顯然說(shuō)的不是空話(huà)，截至9月底，國(guó)網(wǎng)僅在京津冀及周邊地區(qū)，為居民“煤改電”累計(jì)完成175萬(wàn)戶(hù)、5763個(gè)村的改造任務(wù)，供暖面積超過(guò)1億平方米。國(guó)網(wǎng)北京電力提前一個(gè)月率先完成2017年40.5萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)。

國(guó)網(wǎng)推進(jìn)“煤改電”，從城市到農(nóng)村，從集中式到分散式，從居民生活到公共服務(wù)。學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位辦公場(chǎng)所等各領(lǐng)域全面推廣應(yīng)用電采暖。國(guó)網(wǎng)下屬各省公司認(rèn)真落實(shí)，協(xié)同推進(jìn)。截至9月底，共計(jì)推廣實(shí)施清潔電采暖項(xiàng)目1.8萬(wàn)個(gè)，推廣電采暖面積約5億平方米。針對(duì)中小學(xué)校、各類(lèi)營(yíng)業(yè)廳等間歇性供暖場(chǎng)所，因地制宜推廣碳晶、電熱膜、儲(chǔ)熱等分散電采暖技術(shù)，累計(jì)完成3066個(gè)項(xiàng)目、954萬(wàn)平方米改造任務(wù)。

為配合各級(jí)政府取締燃煤小鍋爐工作，在北方地區(qū)14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）醫(yī)院、商場(chǎng)、企事業(yè)單位等場(chǎng)所，大力推廣電鍋爐、熱泵等集中電采暖技術(shù)，累計(jì)實(shí)施1.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，推廣4.3億平方米實(shí)現(xiàn)電采暖，替代1.8萬(wàn)臺(tái)、33萬(wàn)蒸噸采暖燃煤小鍋爐。

為貫徹國(guó)務(wù)院的要求，國(guó)網(wǎng)2017年安排310.8億元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于落實(shí)“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)，新建、擴(kuò)建106座35千伏及以上變電站，新增變電容量1206萬(wàn)千伏安，新建、改造10千伏配電變壓器2.27萬(wàn)臺(tái)、10千伏及以下線(xiàn)路4.42萬(wàn)公里。所以，我們?cè)诿襟w上幾乎沒(méi)有聽(tīng)到“煤改電”后，出現(xiàn)無(wú)電可用的抱怨。

國(guó)網(wǎng)通過(guò)空氣源熱泵等高效技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，順應(yīng)電力市場(chǎng)化改革趨勢(shì)，組織電采暖用戶(hù)打捆采購(gòu)低價(jià)電力，為電采暖用戶(hù)安排低價(jià)電力，想方設(shè)法減輕居民“煤改電”取暖負(fù)擔(dān)。提出“煤改電”用戶(hù)不僅“用得上”，還要“用得好”、“用得起”和“用的方便”。電費(fèi)支付都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，電費(fèi)不足提前通知，電費(fèi)不足還給30度電的緩沖，確保不讓老百姓被凍著。

國(guó)網(wǎng)的努力還緩解了上游棄風(fēng)棄光和煤電的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，優(yōu)化了中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)。對(duì)比一下，就能看到差距在哪里。同樣是央企國(guó)企，要說(shuō)執(zhí)行力，油氣公司應(yīng)該很好地向國(guó)家電網(wǎng)學(xué)習(xí)。

其實(shí)，兩個(gè)行業(yè)的差距主要是改革的差距，電力改革從2002年至今，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了幾輪的深化改革，中央為電力改革發(fā)過(guò)兩個(gè)支撐改革的重要文件。而油氣改革由于行業(yè)內(nèi)部的意見(jiàn)不統(tǒng)一和抵制，2002年與電力同步的改革胎死腹中。此后一拖就是15年，直到今年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》才得以發(fā)布，兩個(gè)行業(yè)的差距也就由此可見(jiàn)了。 

投入太少無(wú)米炊

據(jù)中國(guó)石油石化網(wǎng)2017年10月12日刊載鄭丹《上游：遭遇寒流》一文介紹，“2013年和2014年，中國(guó)石油勘探與生產(chǎn)板塊的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分別為1896.98億元和1869億元，上游對(duì)公司業(yè)績(jī)起到明顯支撐。中國(guó)石化勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)部實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)544.76億元和463.09億元，分別約占公司當(dāng)年凈利潤(rùn)總額的80%和98%。中海油在2013年加大勘探投入，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)564.6億元；2014年凈利潤(rùn)同比小幅增長(zhǎng)6.6%。”

2014年，國(guó)際油價(jià)大幅走低后，“2015年和2016年，中國(guó)石油勘探與開(kāi)發(fā)板塊利潤(rùn)創(chuàng)出81.8%和90%的跌幅，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分別降至339.61億元和31.48億元。2015年，中國(guó)石化勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)部報(bào)出185億元的虧損，2016年虧損繼續(xù)增加至366億元。”“中國(guó)海油分別實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)202.5億元和6.37億元，同比分別下降66.4%和97%，創(chuàng)下公司上市后近10年和16年來(lái)的最差業(yè)績(jī)。”

由于企業(yè)陷入虧損，為控制成本降低虧損，用于上游勘探開(kāi)發(fā)和中游管道建設(shè)的投入明顯被削減，將眼前的矛盾展期給了未來(lái)。連續(xù)兩年的投入減少，必然難以維持今天增長(zhǎng)的需求。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委運(yùn)行局公布的數(shù)據(jù)，2016年1-10月，中國(guó)天然氣產(chǎn)量1089億立方米，同比增長(zhǎng)1.3%；天然氣進(jìn)口量567億立方米，增長(zhǎng)17.4%；天然氣消費(fèi)量1571億立方米，增長(zhǎng)7.0%。占比69%的國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量，對(duì)于市場(chǎng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到13%。2017年1-10月，天然氣產(chǎn)量1212億立方米，同比增長(zhǎng)11.2%；天然氣進(jìn)口量722億立方米，增長(zhǎng)27.5%；天然氣消費(fèi)量1865億立方米，增長(zhǎng)18.7%。占比65%的國(guó)內(nèi)天然氣，對(duì)于市場(chǎng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不到39%。

13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》中認(rèn)為，我國(guó)天然氣資源儲(chǔ)量豐富，具備快速增儲(chǔ)上產(chǎn)的資源基礎(chǔ)。可是我們同時(shí)也聽(tīng)到掌控資源的企業(yè)總是告訴我們中國(guó)的資源這也不是，那也不行，中國(guó)缺油少氣，他們自己也冤得不行。你要說(shuō)如果資源不行那就誰(shuí)愿意干就讓誰(shuí)干吧，他們又不愿意。

中國(guó)天然氣資源量

  來(lái)源：國(guó)家能源局油氣司

由于改革的滯后，對(duì)于資源占據(jù)市場(chǎng)支配地位的企業(yè)無(wú)錢(qián)投入，外部的資金又無(wú)法投入。著名油氣專(zhuān)家，中海油首席研究員陳衛(wèi)東曾經(jīng)說(shuō)：“油氣行業(yè)，錢(qián)進(jìn)不去，油氣出不來(lái)！”這個(gè)行業(yè)不投錢(qián)，天然氣怎么可能不短缺？

十九大之后，全國(guó)都在推進(jìn)“共享”的，但是有些企業(yè)的觀念還依然停留在“獨(dú)享”的思維模式中，自己沒(méi)有錢(qián)，又不愿意別人進(jìn)入，最終困住了市場(chǎng)，也困住了自己，現(xiàn)在應(yīng)該是徹底調(diào)整思路的時(shí)候了。

無(wú)庫(kù)儲(chǔ)氣哪有氣

天然氣是干什么用的，一個(gè)最主要的用途就是冬季采暖。北半球的天然氣消費(fèi)大國(guó)，無(wú)論是歐洲、北美，還是亞洲的日本、韓國(guó)，天然氣大量用于冬季采暖。所以，必然是天然氣冬季需求大大超過(guò)春夏秋季，這是必然規(guī)律。解決這一矛盾的唯一辦法就是修建地下儲(chǔ)氣庫(kù)。

國(guó)家能源局原副局長(zhǎng)張玉清，曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)家能源局油氣司司長(zhǎng)，是一個(gè)真正的油氣專(zhuān)家，也是一個(gè)堅(jiān)持實(shí)事求是的官員。他在分析這一次天然氣價(jià)暴漲最主要的原因時(shí)認(rèn)為：天然氣儲(chǔ)備建設(shè)嚴(yán)重滯后，是導(dǎo)致今年價(jià)格大幅度上升的主要原因之一。

利用枯竭油氣田、含水層、鹽穴和巖洞等地址構(gòu)造建設(shè)大型的儲(chǔ)氣設(shè)施。根據(jù)國(guó)際天然氣聯(lián)盟（IGU）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全球在運(yùn)營(yíng)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)約630座，工作氣總?cè)萘繛?588億立方米，占當(dāng)年全球天然氣消費(fèi)總量34801億立方米的10.31%。中石油勘探開(kāi)發(fā)研究院廊坊分院張剛雄、李彬等論文數(shù)據(jù)顯示，到2016年，全球已建成地下儲(chǔ)氣庫(kù)達(dá)到715座，共計(jì)23007口采氣井，總工作氣量為3930億立方米。根據(jù)BP能源年鑒數(shù)據(jù)，全球2016年天然氣消費(fèi)量35428.8億立方米，庫(kù)容約占消費(fèi)量的11.1%。

目前德國(guó)因?yàn)樽陨硖烊粴猱a(chǎn)量極低，極度依賴(lài)俄羅斯天然氣，它的儲(chǔ)氣容量達(dá)到25%。深受俄羅斯斷氣之苦的烏克蘭，今年計(jì)劃的天然氣儲(chǔ)量將達(dá)到170億立方米，2016年的全年消費(fèi)量?jī)H為289.7億立方米，占比達(dá)到58.7%。到9月6日，烏克蘭已經(jīng)向其地下儲(chǔ)氣庫(kù)注入了140億立方米的天然氣。

美國(guó)和俄羅斯是全球最大的兩個(gè)天然氣生產(chǎn)國(guó)，天然氣對(duì)外依存度幾乎為零。但是，天然氣的地下儲(chǔ)氣庫(kù)規(guī)模分別為1200億立方米和736億立方米，美國(guó)占需求量的15.41%；俄羅斯占需求量的18.83%，就是要滿(mǎn)足冬季消費(fèi)高峰，消除季節(jié)性不平衡問(wèn)題。

十二五規(guī)劃結(jié)束時(shí)，中國(guó)的地下儲(chǔ)氣庫(kù)規(guī)模僅為55億立方米，占2015年1973億立方米天然氣消費(fèi)總量的2.88%。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)總?cè)萘繉⑻嵘?48億立方米，占2020年需求的4.11%至3.55%，仍遠(yuǎn)低于全球平均水平。有資料顯示，到2017年為止中國(guó)地下儲(chǔ)氣庫(kù)容量為67億立方米，僅為今年預(yù)期消費(fèi)量的2.74%。即便是這么有限的庫(kù)容，到今年9月下旬仍未能灌滿(mǎn)。

無(wú)論是天然氣的生產(chǎn)大國(guó)，還是消費(fèi)大國(guó)，要保障自己的人民生活的基本需求，讓自己的老百姓不至于冬天挨凍，就必須建設(shè)地下儲(chǔ)氣庫(kù)。你不建地下儲(chǔ)氣庫(kù)，沒(méi)有足夠的儲(chǔ)氣容量應(yīng)對(duì)季節(jié)高峰，冬天怎么可能不讓自己的人民挨凍？

要推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)僅靠三大油氣公司還不行，政府也要積極制定配套政策。一是要實(shí)行一些強(qiáng)制性措施，中上游天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須承擔(dān)起地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)義務(wù)，這些儲(chǔ)氣庫(kù)目前第三方在中國(guó)幾乎難以參與，因?yàn)榈刭|(zhì)資料高度機(jī)密，第三方不要說(shuō)不掌握，就是無(wú)意中看了保密部門(mén)也會(huì)問(wèn)罪；二是要出臺(tái)有利于地下儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的價(jià)格政策，實(shí)行季節(jié)性氣價(jià)，讓建設(shè)經(jīng)營(yíng)者有利可圖；三是要對(duì)地下儲(chǔ)氣庫(kù)給予減免稅政策，因?yàn)榇罅刻烊粴庾⑷氲叵虏⒉皇撬械臍舛伎梢栽俦怀樯蟻?lái)，減免稅政策有利于經(jīng)營(yíng)企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)。季節(jié)性?xún)?chǔ)氣至少在中國(guó)現(xiàn)階段還無(wú)法商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，幾乎是一個(gè)具有公益性的事業(yè)，應(yīng)該保證經(jīng)營(yíng)者的合理收益；四是最終還是要逐步向社會(huì)開(kāi)放儲(chǔ)氣市場(chǎng)，公開(kāi)地質(zhì)資料，允許各種市場(chǎng)主體參與其中。

認(rèn)知有誤需調(diào)整

11月以來(lái)，隨著氣溫的降低，中國(guó)市場(chǎng)的LNG迎來(lái)了持續(xù)上漲，單日漲幅達(dá)到21%至27%，價(jià)格飚至歷史的“瘋狂之巔”。LNG出廠(chǎng)價(jià)格7500元/噸，達(dá)到9月份的一倍以上。12月2日，LNG價(jià)格18連漲，大慶中瑞掛牌價(jià)再創(chuàng)歷史新高9600元/噸，折合6.85元/立方米，比柴油貴3700元/噸；比LPG價(jià)格貴5000元/噸。

在油氣改革中，我們一直秉承將還原能源的商品屬性，希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)供需關(guān)系，通過(guò)價(jià)格反映商品的稀缺性。但是，我們忽略了一個(gè)問(wèn)題就是天然氣和電力的剛性需求和難以替代性，特別是在冬季采暖期，天然氣就是是“保命需求”。

河北大學(xué)附屬醫(yī)院11月下旬收到保定新奧燃?xì)庥邢薰鞠逇?729立方米（日供應(yīng)量）的通知，立即向保定市政府求助，在求助信中說(shuō)：“我院現(xiàn)有住院病人3000余人，500余急診病人，200余新生兒和小兒患者，300余傳染病患者，一旦對(duì)我院限氣，無(wú)法提供正常檢查，手術(shù)無(wú)法正常進(jìn)行，危急重患者和新生兒的生命難以保障，存在重大安全隱患，同時(shí)病人的飲食無(wú)法正常提供，患者的衣物無(wú)法消毒，將產(chǎn)生交叉感染和傳染病爆發(fā)。”顯然，新奧燃?xì)庖彩潜槐茻o(wú)奈，但是，這件事情應(yīng)該讓政府管理部門(mén)意識(shí)到，天然氣的特殊性。

世界上很多發(fā)達(dá)國(guó)家都將電力和天然氣列入監(jiān)管體制下，就是這些商品對(duì)于很多消費(fèi)者存在著難以替代性，而其供應(yīng)者存在物理的壟斷性，且中上游經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)模質(zhì)量太過(guò)巨大，占據(jù)市場(chǎng)的支配地位，消費(fèi)者和城市燃?xì)馄髽I(yè)根本無(wú)法與之公開(kāi)、公平、公正進(jìn)行交易。

2017年8月29日，國(guó)家發(fā)改委為推進(jìn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)布了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低非居民用天然氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1582號(hào)）文件，將非居民用氣基準(zhǔn)門(mén)站價(jià)格每千立方米降低100元。出于“推進(jìn)天然氣公開(kāi)透明交易”的初衷，制定了：“鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和用戶(hù)積極進(jìn)入天然氣交易平臺(tái)交易，所有進(jìn)入上海、重慶石油天然氣交易中心等交易平臺(tái)公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格由市場(chǎng)形成。交易平臺(tái)要秉持公開(kāi)、公平、公正的原則，規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理，不斷創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)布交易數(shù)量和價(jià)格信息，形成公允的天然氣市場(chǎng)價(jià)格，為推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)”的規(guī)定。

而今年的LNG價(jià)格失控與這一規(guī)定存在某種因果關(guān)系，因?yàn)檫@一規(guī)定的言外之意是經(jīng)過(guò)上海、重慶交易中心交易的天然氣，價(jià)格由市場(chǎng)形成，國(guó)家將不再管制。居于市場(chǎng)支配地位的企業(yè)發(fā)現(xiàn)了這一推升天然氣價(jià)格獲取更高收益的機(jī)會(huì)。他們將原先與下游燃?xì)夤竞炗喌墓饬肯鳒p，華東地區(qū)減少20%，華南減少25%，強(qiáng)迫這些下游企業(yè)到上海交易中心購(gòu)買(mǎi)高價(jià)的所謂“市場(chǎng)氣”。

當(dāng)天氣日漸寒冷，從管道來(lái)的供氣量無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)，特別是一些學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的采暖用戶(hù)，不僅不能減少供氣，而且也不能順價(jià)銷(xiāo)售。地方政府對(duì)上游央企無(wú)可奈何，但對(duì)于屬地的城市燃?xì)夤居薪^對(duì)的權(quán)利，燃?xì)夤局荒艿绞袌?chǎng)上買(mǎi)高價(jià)氣彌補(bǔ)不足。還有一些企業(yè)，燃煤鍋爐拆了，燃?xì)忮仩t建了，天然氣管道沒(méi)氣了。但交貨合同簽了，生產(chǎn)也安排的，到時(shí)候交不出貨，不僅丟掉市場(chǎng)，還面臨巨額賠償，怎么辦？企業(yè)只能到市場(chǎng)上去買(mǎi)高價(jià)LNG彌補(bǔ)燃料不足。這些用戶(hù)的需求是無(wú)法通過(guò)價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制改變供需關(guān)系，不管價(jià)格高到什么地步都得買(mǎi)，別無(wú)選擇。

其實(shí)，中國(guó)的居民用氣量是十分有限，即便考慮冬季采暖，多年來(lái)居民用氣量?jī)H占全部市場(chǎng)需求的12%左右，建筑采暖用氣大約在25%左右。這些年用氣低迷，上中游企業(yè)為了擴(kuò)大市場(chǎng)，大量發(fā)展大用戶(hù)直供，只要有組織地將直供用戶(hù)的用氣季節(jié)性暫停，就可以很好地保障居民的用氣需求。企業(yè)的利益可能是居民氣價(jià)低，企業(yè)氣價(jià)高，利益驅(qū)動(dòng)不愿意停企業(yè)氣。但是政府要有一個(gè)有效的措施，不能由著企業(yè)的性子來(lái)，因?yàn)檫@么多國(guó)家的資源給了他們，目的就是要在關(guān)鍵時(shí)刻讓他們承擔(dān)其責(zé)任來(lái)。國(guó)資委在國(guó)企考核中也不能只這種效益，社會(huì)責(zé)任也是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)一些市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際市場(chǎng)的LNG價(jià)格并不高，11月下旬也只有折合人民幣4000元/噸，但由于油氣改革滯后，三大油氣公司的碼頭、管網(wǎng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通存在問(wèn)題，國(guó)外的廉價(jià)氣仍無(wú)法大量進(jìn)入市場(chǎng)。

12月1日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，統(tǒng)一部署相關(guān)省區(qū)市價(jià)格主管部門(mén)立即召開(kāi)LNG價(jià)格法規(guī)政策提醒告誡會(huì)，提醒告誡轄區(qū)內(nèi)各LNG生產(chǎn)流通企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織，加強(qiáng)價(jià)格自律，規(guī)范價(jià)格行為。否則價(jià)格主管部門(mén)將依據(jù)《價(jià)格法》、《反壟斷法》相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

如果我們將矛頭的焦點(diǎn)只聚集在地方“LNG生產(chǎn)流通企業(yè)”，而對(duì)于占據(jù)市場(chǎng)支配地位企業(yè)利用所謂市場(chǎng)化改革來(lái)推升天然氣價(jià)格的行為不聞不問(wèn)，問(wèn)題是不可能從根本上解決的。

無(wú)論是政府主管部門(mén)還是央企，十九大之后，我們需要將認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的要求上。習(xí)近平總書(shū)記提出：我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。冬季天然氣供應(yīng)短缺是一個(gè)典型的“不平衡不充分”問(wèn)題，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。