最近，就未來三年電力供需形勢(shì)和“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，多位知名專家和機(jī)構(gòu)發(fā)表了多篇非常好的文章和研究報(bào)告，也引發(fā)業(yè)界不少爭(zhēng)論。今天，中國(guó)再次面臨“百年未有之大變局”，無(wú)論是國(guó)際關(guān)系格局，還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;無(wú)論是新技術(shù)革命顛覆，還是市場(chǎng)化改革深化，對(duì)于我國(guó)能源電力行業(yè)的深度影響，都給我們帶來前所未有的新變化。如何正確判斷趨勢(shì)，如何運(yùn)用好中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)解決面臨的問題。都是需要我們非常冷靜客觀地，跳出自我既得利益格局和排除行業(yè)壁壘來分析中國(guó)能源發(fā)展面臨的問題，讓我們的事業(yè)走向高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

新變局 新趨勢(shì)

習(xí)近平同志最近多次提出，“當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局”。如何深入認(rèn)識(shí)歷史演變進(jìn)程，深刻認(rèn)識(shí)世界變局與中國(guó)發(fā)展的歷史性交匯，有助于我們更好地維護(hù)和延長(zhǎng)中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好應(yīng)對(duì)世界新秩序調(diào)整背景下中國(guó)面臨的內(nèi)外部的挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的變化。

美國(guó)的極端人士執(zhí)意要和中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)，要讓中美“脫鉤”，要全面遏制中國(guó)發(fā)展。盡管中國(guó)不希望如此，但也無(wú)法扭轉(zhuǎn)僵局，只能變被動(dòng)為主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。中美利益格局的重構(gòu)，深刻影響全球地緣戰(zhàn)略格局，也會(huì)影響世界的經(jīng)濟(jì)利益格局，也必然波及到能源。

中美關(guān)系的深刻變化，特別是貿(mào)易戰(zhàn)將影響中國(guó)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，也會(huì)影響中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。即便沒有貿(mào)易戰(zhàn)，由于中國(guó)發(fā)展階段的提升，人口老齡化、勞動(dòng)人口總量下降和勞動(dòng)意愿的變化，以及智能技術(shù)的發(fā)展，在市場(chǎng)和各級(jí)政府的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)也面臨著深刻的轉(zhuǎn)型升級(jí)。而中美貿(mào)易戰(zhàn)將成為這一轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能，會(huì)使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的速度加快。

中華民族是一個(gè)傳承于農(nóng)耕文化的民族，相對(duì)比較保守，只有到最危急的時(shí)刻，才會(huì)發(fā)出最后的吼聲。但是，一旦感到危機(jī)會(huì)空前團(tuán)結(jié)，萬(wàn)眾一心一往無(wú)前滾滾而來，就像一座大山滾過來。中國(guó)建國(guó)后能在那么短的時(shí)間就完成了從農(nóng)耕社會(huì)進(jìn)入初始工業(yè)化的進(jìn)程;在改革開放40年成為全球最大的工業(yè)制造業(yè)國(guó)家。現(xiàn)在，在外部威脅的激勵(lì)下，開始向創(chuàng)新型國(guó)家和信息化社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型的速率都是人類歷史上極其罕見的。

這樣的轉(zhuǎn)型對(duì)于中國(guó)的能源行業(yè)也帶來了非常巨大的變數(shù)。最近幾年，我們看到越來越多的企業(yè)開始建設(shè)他們的智能化制造車間和配送體系，無(wú)人工廠、無(wú)人倉(cāng)儲(chǔ)，發(fā)展智能生產(chǎn)、智能施工，都成為一種快速生長(zhǎng)的新生態(tài)。近日，微信上流傳了一個(gè)視頻，房地產(chǎn)開發(fā)商碧桂園開始發(fā)展無(wú)人建筑，用智能機(jī)器替代傳統(tǒng)技術(shù)工人蓋房子，切磚抹灰樣樣精通。還有，京東開始在大城市周邊布局建設(shè)智能化的農(nóng)業(yè)工廠，在超級(jí)大棚里生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜水果，改變千百年來的種植方式，農(nóng)民不再需要面朝黃土背朝天，而是操控流水線在人工智能技術(shù)下生產(chǎn)蔬菜水果，直接向城市千家萬(wàn)戶進(jìn)行抵近配送。

向中國(guó)這樣的文化，最容易形成“羊群效應(yīng)”，一個(gè)頭羊沖破圍欄，千百只羊就會(huì)緊隨其后，就會(huì)向潮水一樣一擁而出。或許在這一進(jìn)程中，市場(chǎng)會(huì)淘汰很多失敗嘗試者，但是最終它會(huì)留下一個(gè)個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)集群，形成一個(gè)新的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。中國(guó)的智能大轉(zhuǎn)型將在“十四五”形成爆發(fā)趨勢(shì)，因?yàn)轭^羊們已經(jīng)沖破了圍欄，而且沒有什么技術(shù)和政策瓶頸能夠束縛他們。

這種新趨勢(shì)必然帶來兩個(gè)變化，一個(gè)是就業(yè)轉(zhuǎn)型，一個(gè)是能源轉(zhuǎn)型。工業(yè)人口的就業(yè)會(huì)被信息技術(shù)支持的智能化替代，會(huì)有越來越多的人轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，同時(shí)制造本身也會(huì)與服務(wù)業(yè)向融合，特別是物流業(yè)和維修業(yè)會(huì)吸收更多的勞動(dòng)力。傳統(tǒng)工業(yè)更多的利用燃料產(chǎn)生熱力，而智能制造將更多的依賴于電力。

傳統(tǒng)制造業(yè)只有機(jī)械設(shè)備用電，工人最多給個(gè)電風(fēng)扇，再發(fā)點(diǎn)防暑降溫費(fèi)。而在智能化的工廠和倉(cāng)庫(kù)里沒有空調(diào)就就難以正常運(yùn)行，這些智能設(shè)備要穩(wěn)定運(yùn)行不僅需要恒溫，還需要恒濕和空氣過濾，都需要大量的電能支撐。而這些無(wú)人工廠無(wú)需考慮工人加班費(fèi)和夜班工人產(chǎn)品質(zhì)量問題，他們的工廠即可以連軸轉(zhuǎn)，也可以選擇時(shí)段彈性生產(chǎn)，與我們傳統(tǒng)對(duì)電力需求的認(rèn)知正在發(fā)生變化。

智能化還帶來一個(gè)新趨勢(shì)是抵近市場(chǎng)的分布式生產(chǎn)，在靠近需求端進(jìn)行生產(chǎn)。因?yàn)橹悄苤圃觳皇强繋讉€(gè)老師傅的精湛手藝，分布式生產(chǎn)的質(zhì)量和集中大生產(chǎn)沒有什么區(qū)別，這讓一些企業(yè)的制造車間可以抵近市場(chǎng)。這一趨勢(shì)實(shí)際上已經(jīng)發(fā)展了很多年，向汽車制造行業(yè)供應(yīng)鋼板的軋板廠將他們的電爐和軋鋼機(jī)直接建在汽車制造廠邊上，將軋好的薄鋼板直接進(jìn)入汽車制造廠連續(xù)沖壓汽車殼體，減少了對(duì)鋼板處理的工藝環(huán)節(jié)，也省略了運(yùn)輸環(huán)節(jié)。汽車的備件廠也將他們的各種零配件生產(chǎn)線抵近到整車組裝廠周邊生產(chǎn)，減少運(yùn)輸包裝成本。

最近興起的3D打印技術(shù)、智能裁剪技術(shù)、智慧集成技術(shù)將進(jìn)一步將生產(chǎn)車間抵近到消費(fèi)市場(chǎng)跟前，根據(jù)各地消費(fèi)者的需求特性就近生產(chǎn)商品，就近滿足市場(chǎng)需求，這一趨勢(shì)將成為未來制造業(yè)智能轉(zhuǎn)型的方向。

還有一個(gè)典型例子就是京東的果蔬工廠，使消費(fèi)者不再需要那些從集中產(chǎn)地遠(yuǎn)道而來的沾滿殘留農(nóng)藥和增長(zhǎng)劑、保鮮劑、催熟激素的瓜果蔬菜。而這些超級(jí)大棚是靠電能維持生產(chǎn)，通過各種特定光譜的LED燈為植物24小時(shí)照明，并利用物理技術(shù)驅(qū)逐和抑制病蟲害，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用，同時(shí)靠電能實(shí)現(xiàn)就地配送，減少了巨大的運(yùn)輸成本，簡(jiǎn)化了包裝，提升了效率。

電能在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的角色會(huì)越來越突出，越來越重要，越來越成為能源的樞紐。支撐人類文明進(jìn)程的四大要素是能源、信息、交通和建筑，而這四大要素在高度融合是未來的趨勢(shì)，電能將成為彼此連接最關(guān)鍵的紐帶。能源本身就在向電集中;信息技術(shù)也是電力電子技術(shù)的伸延;交通的電力轉(zhuǎn)型將快速推進(jìn)，地鐵、高鐵都是電力驅(qū)動(dòng)，重載貨運(yùn)鐵路和城市公交及市政車輛也逐步由電能驅(qū)動(dòng)，現(xiàn)在正在加速向小型交通工具擴(kuò)散。國(guó)家正在研究規(guī)劃發(fā)展時(shí)速4000公里的低真空管道交通系統(tǒng)，一旦實(shí)施將在國(guó)土交通中全面替代飛機(jī)，中遠(yuǎn)程交通也將不再依賴石油而由電能來驅(qū)動(dòng)。

至少本屆美國(guó)政府的主要高官和智囊們非常明確要全面制衡中國(guó)的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)從貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)展的金融戰(zhàn)，而且在南海、臺(tái)灣、香港問題上全面出手。中國(guó)石油對(duì)外依存度超過70%，未來對(duì)中國(guó)的遏制延伸到石油或在所難免。這必將加速中國(guó)減少石油消費(fèi)的內(nèi)在動(dòng)力，在現(xiàn)有的技術(shù)上，燃油交通已經(jīng)可以由電能替代并全力加速。

這種趨勢(shì)在新的地緣形勢(shì)下或被加快推進(jìn)，而電動(dòng)汽車的技術(shù)成熟度不斷提高，在行駛里程和性價(jià)比、安全性等方面正在接近替代臨界拐點(diǎn)。歐陽(yáng)明高院士認(rèn)為電動(dòng)汽車性價(jià)比拐點(diǎn)將在2020到2025年之間出現(xiàn)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)新能源車保有量261萬(wàn)輛，其中，純電動(dòng)汽車保有量211萬(wàn)輛，占新能源汽車總量的81.06%，當(dāng)年全年增加純電動(dòng)汽車107萬(wàn)輛。“十三五”新能源汽車保有量500萬(wàn)輛目標(biāo)，預(yù)計(jì)將可能完成。根據(jù)中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)2018年11月發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃八大重點(diǎn)工程實(shí)施方案》，2025年，中國(guó)新能源汽車年銷700萬(wàn)，保有量2000萬(wàn)輛。這大約需要不到400億度電，僅相當(dāng)2018年全社會(huì)用電量的5.84‰，就可節(jié)約超過1400萬(wàn)噸燃油。

再有就是建筑，我們絕大部分電能的終端消費(fèi)是在建筑中實(shí)現(xiàn)的，無(wú)論是住宅、商建、公建，還是廠房車間。隨著人們生活水平的提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建筑能耗仍在較快增加。由于前段政策失調(diào)和外部貿(mào)易戰(zhàn)壓力升級(jí)，今年1-7月全社會(huì)用電量從2018年增速的8.5%下降到4.6%，低于過去11年6.49%的平均增速;但居民用電和第三產(chǎn)業(yè)用電增速雖然也是下行，但仍大大高于全社會(huì)用電量增速和第一、第二產(chǎn)業(yè)用電量增速，其比重在全社會(huì)用電量中不斷上升。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映了建筑用電水平的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院發(fā)布《中國(guó)電力發(fā)展報(bào)告2018》認(rèn)為：“未來三年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)將帶動(dòng)二產(chǎn)用電繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展驅(qū)動(dòng)三產(chǎn)和居民生活用電仍將保持快速增長(zhǎng)”的結(jié)論是有依據(jù)的。但專家們認(rèn)為“十四五”電力需求要保持較高增速，電力單性系數(shù)將超過1.0的結(jié)論可能有點(diǎn)激進(jìn)，從2008至2018年的平均電力彈性系數(shù)只有0.8%，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，彈性系數(shù)如何能夠逆市上升?

新常態(tài) 新矛盾

需求增長(zhǎng)，并不意味著需要大規(guī)模增加裝機(jī)，特別是燃煤火電的裝機(jī)量。曾經(jīng)主管并執(zhí)掌中國(guó)能源行業(yè)多年的原國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局張國(guó)寶老局長(zhǎng)就上述報(bào)告提出了截然不同的意見，他認(rèn)為：“未來三年，一些高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵、有色、建材，都處于下行通道。而且現(xiàn)在電力裝機(jī)容量的冗余度太大，近幾年各地建設(shè)的電站還在陸續(xù)投產(chǎn)中，發(fā)揮現(xiàn)在電站1/4的閑置能力是完全有可能的。依我看，未來三年，如果能夠把現(xiàn)在多余的裝機(jī)容量消化掉就不錯(cuò)了。不會(huì)出現(xiàn)電力緊張的狀況。”

他擔(dān)心：報(bào)告有誤導(dǎo)各地再去搶建一批電站之嫌。現(xiàn)在火力發(fā)電廠年發(fā)電小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)，影響了電力企業(yè)的效益，實(shí)際上完全可以發(fā)到5500小時(shí)甚至于6000小時(shí)，除非煤炭供應(yīng)不上。

行內(nèi)人都明白，國(guó)寶主任提出和擔(dān)心的問題并非空穴來風(fēng)，而是實(shí)實(shí)在在的一個(gè)問題。2018年全國(guó)火電設(shè)備利用率為4361小時(shí)，雖然比2017年增加了143小時(shí)，但距離火電設(shè)備合理利用率5500小時(shí)的水平還有很大距離。如果按照年利用5000小時(shí)計(jì)算，目前火電機(jī)組富裕容量達(dá)到29.5%;按照年利用5500小時(shí)計(jì)算，富裕容量達(dá)到42.4%，冗余空間非常巨大。2019年上半年，火電設(shè)備利用率非但未能繼續(xù)增加，比2018年上半年還減少了60小時(shí)。

有專家指出，還有一個(gè)指標(biāo)也能說明目前的裝機(jī)和系統(tǒng)能力過剩的狀況，就是電力高峰負(fù)荷系統(tǒng)利用率，中國(guó)目前的系統(tǒng)利用率僅為50小時(shí)，而國(guó)際的平均水平是200小時(shí)。這一指標(biāo)說明我們的發(fā)電、輸電和配電系統(tǒng)利用效率都處于一個(gè)非常低的水平，也說明電力需求側(cè)管理的嚴(yán)重滯后。之所以這一指標(biāo)處于較低的水平，這與前些年國(guó)資管理部門、國(guó)有發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)盲目擴(kuò)張規(guī)模，不注重效率和效益的發(fā)展理念存在因果關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)快速擴(kuò)張，電力需求持續(xù)快速增長(zhǎng)的狀況下，這一問題容易被掩蓋，經(jīng)濟(jì)一旦進(jìn)入新常態(tài)矛盾就會(huì)顯現(xiàn)出來。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從規(guī)模數(shù)量型，轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。

山東省面積15.8萬(wàn)平方公里，年消費(fèi)煤炭4億噸，平均每平方公里燃煤2546噸，每平方米2.55公斤，是全球燃煤密度最高的地方，也是空氣污染最嚴(yán)重的地方之一。2017年山東曾高調(diào)宣稱減煤2706萬(wàn)噸，但中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)山東長(zhǎng)期弄虛作假煤炭消費(fèi)總量被瞞報(bào)3700多萬(wàn)噸，與其宣稱的“完成國(guó)家下達(dá)減少2000萬(wàn)噸的目標(biāo)”嚴(yán)重不符。近日，山東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量推進(jìn)清潔高效利用的指導(dǎo)意見》，提出：“利用5年時(shí)間，全省煤炭消費(fèi)爭(zhēng)取凈壓減5000萬(wàn)噸”的目標(biāo)。5000萬(wàn)噸煤炭退出，意味著大量高能耗高污染企業(yè)不得不退出市場(chǎng)，相應(yīng)的用電量和電力負(fù)荷也會(huì)對(duì)應(yīng)受到影響。

隨著中國(guó)的國(guó)土建設(shè)高潮即將過去，對(duì)于鋼鐵、水泥、焦炭等高能耗產(chǎn)品的需求峰值也將過去，對(duì)應(yīng)的電力高速增長(zhǎng)趨勢(shì)需要也將越過峰值。中美貿(mào)易戰(zhàn)在一定意義上會(huì)加速中國(guó)的出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，同時(shí)，貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)波及全球經(jīng)濟(jì)，廣泛影響亞洲的日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)，以及歐洲的德國(guó)等出口導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的國(guó)家，對(duì)于中國(guó)的進(jìn)出口都會(huì)形成影響。

也有專家研究認(rèn)為即便美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品全部加稅，對(duì)中國(guó)出口影響有限。美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的依賴存在剛性關(guān)系，特別是較為復(fù)雜的電器機(jī)械產(chǎn)品和高載能產(chǎn)品。結(jié)構(gòu)復(fù)雜的商品相當(dāng)程度上是依賴中國(guó)高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，而這些產(chǎn)業(yè)鏈很難在全球再次被重新復(fù)制。這需要數(shù)以億計(jì)高素質(zhì)守紀(jì)律的勞動(dòng)人口，競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)和勤奮好學(xué)的企業(yè)家與員工，這需要一代人或幾代人才可能造就。

目前承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的越南、印度、孟加拉等國(guó)家都存在較為嚴(yán)重的能源供應(yīng)不足，特別是電力供應(yīng)不足，建設(shè)電廠、電網(wǎng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)需要幾年的時(shí)間，需要大量的投資，中國(guó)生產(chǎn)的高載能產(chǎn)品短期內(nèi)不容易找到替代產(chǎn)地。但是，長(zhǎng)期看高載能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移只是時(shí)間問題，如果中美“脫鉤”不可避免，中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，這些產(chǎn)能轉(zhuǎn)出中國(guó)或逐步淘汰就是一個(gè)時(shí)間問題，將在“十四五”期間或更長(zhǎng)的時(shí)間逐步顯現(xiàn)。中國(guó)企業(yè)會(huì)通過“一帶一路”建設(shè)將產(chǎn)能分散的全球的資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)，并行銷世界。將帶路沿線國(guó)家的GDP變?yōu)橹袊?guó)的GNP，就此推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

進(jìn)入2019年7月炎熱季節(jié)，隨著全國(guó)各地氣溫屢創(chuàng)新高，華東、華北和華中很多省份的電力負(fù)荷都屢屢超過了歷史最高值。但是，7月份全國(guó)發(fā)電量卻僅僅同比增加0.6%。負(fù)荷較大幅度增加，而用電量增長(zhǎng)了了，顯而易見，電力消費(fèi)的確開始受到了經(jīng)濟(jì)放緩的影響。

這一市場(chǎng)變化中央其實(shí)早有預(yù)料，在幾年之前習(xí)近平總書記就提出了發(fā)展的“新常態(tài)”，要求大家改變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，以適應(yīng)這一預(yù)料之中的變化。

新技術(shù) 新理念

過去，我們熱衷于“做大做強(qiáng)”，從工業(yè)時(shí)代的規(guī)模經(jīng)濟(jì)理念出發(fā)，國(guó)有的發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)都在拼命投資擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，國(guó)資委也是如此要求和考核他們。電廠建多了就發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，高耗能建多了就再建發(fā)電廠。面多了合水，水多了和面。電廠的發(fā)電機(jī)組容量越來越大，要上百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組，熱電聯(lián)產(chǎn)也要搞到三十萬(wàn)千瓦的機(jī)組;電網(wǎng)也是越建越大，還要將大電網(wǎng)相互聯(lián)網(wǎng)，要搞全國(guó)一張大網(wǎng)，要搞特高壓。百萬(wàn)伏特高壓直流輸電還不夠，還要搞百萬(wàn)伏特高壓交流輸電。

電力改革也是一味強(qiáng)調(diào)降低電價(jià)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，卻忽略了將支持應(yīng)用發(fā)展和普及新技術(shù)作為主要方向，這是一個(gè)重大的失誤，是一種本末倒置。我們一直高喊節(jié)約能源資源是基本國(guó)策，但這一國(guó)策在能源改革中并沒有被認(rèn)真貫徹執(zhí)行。不斷降低的工商業(yè)電價(jià)破壞了節(jié)能服務(wù)和合同能源管理的市場(chǎng)氛圍，也阻礙了分布式能源和需求側(cè)管理的推進(jìn)，同時(shí)也壓抑了企業(yè)采用高效節(jié)能技術(shù)的意愿。只想著給企業(yè)“減負(fù)”，卻沒有認(rèn)真考慮如何幫助企業(yè)“提效”。

2017年7月，在電力負(fù)荷急劇攀升的情況下，江蘇省通過需求側(cè)響應(yīng)消減了402萬(wàn)千瓦的尖峰負(fù)荷，相當(dāng)于全省負(fù)荷的3.82%。這對(duì)于優(yōu)化系統(tǒng)負(fù)荷，提升供電可靠性，起到了積極的作用，也為其他省市做出的示范。在這次需求側(cè)響應(yīng)中，452個(gè)普通電力用戶和13家負(fù)荷集成商動(dòng)員了3142個(gè)電力用戶參與響應(yīng)電網(wǎng)調(diào)度。首次基于泛在電力物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過空調(diào)需求響應(yīng)，智能匹配低能耗運(yùn)行策略，對(duì)中央空調(diào)主機(jī)系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)以及末端運(yùn)行方式實(shí)施調(diào)節(jié)，在不一些用戶舒適的情況下，短時(shí)降低空調(diào)用電量避開尖峰負(fù)荷，配合電網(wǎng)有序削峰。在需求側(cè)管理方面江蘇一直走在全國(guó)的全面，這一次也為全國(guó)樹立了一個(gè)榜樣，特別在國(guó)家電網(wǎng)“三型兩網(wǎng)”轉(zhuǎn)型中，將成為一種新的發(fā)展方向，而對(duì)電網(wǎng)、電源的建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

除江蘇之外，浙江、江西、廣東和山東等地都出臺(tái)了需求側(cè)響應(yīng)的相關(guān)政策。浙江對(duì)于在削峰時(shí)段主動(dòng)參與需求側(cè)響應(yīng)的用戶，給予每度電4元的高額補(bǔ)貼。江西向10萬(wàn)居民用戶發(fā)出需求側(cè)響應(yīng)的邀約，給予每度電0.8元的補(bǔ)貼，居民可以在高峰時(shí)段主動(dòng)停用洗衣機(jī)、熱水器、電水壺，甚至減少空調(diào)負(fù)荷，并以此得到補(bǔ)償。這一制度如果能夠長(zhǎng)期化，隨著智能家居技術(shù)的發(fā)展，對(duì)家用電器進(jìn)行智慧避峰控制并不復(fù)雜，對(duì)于居民的生活影響也非常有限，而可以大大節(jié)約電源和電網(wǎng)的無(wú)效投資。7月22日，華北電網(wǎng)負(fù)荷達(dá)23340萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)1.5%。其尖峰時(shí)段的最大平衡缺口1050萬(wàn)千瓦，而這一缺口維持的時(shí)間非常短暫，對(duì)于相應(yīng)的電網(wǎng)和電源建設(shè)效益極差，如果通過有效的需求側(cè)管理措施能夠削峰填谷，這一缺口就無(wú)需彌補(bǔ)。

江蘇這次電力需求響應(yīng)中，一個(gè)重要的突破是分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)幫助用戶參與需求響應(yīng)。在國(guó)網(wǎng)淮安供電公司推動(dòng)下，淮安海螺水泥公司投資3000萬(wàn)元在2018年建成了功率8MW儲(chǔ)能電站，每天在0至8時(shí)利用低谷電蓄能，12至17時(shí)在用電平峰補(bǔ)充蓄能，在價(jià)格相當(dāng)于低谷電3倍多的平峰端和1.7倍多的早晚高峰(尖峰)時(shí)段放電反送電網(wǎng)削峰填谷。這么小差額的峰谷電價(jià)差顯然不足以彌補(bǔ)企業(yè)分布式儲(chǔ)能的投資，江蘇省為此制定了需求側(cè)響應(yīng)的激勵(lì)政策，對(duì)參與削峰填谷用戶進(jìn)行貨幣直接補(bǔ)貼激勵(lì)，鼓勵(lì)用戶參與電網(wǎng)負(fù)荷優(yōu)化，從而使電網(wǎng)輸配設(shè)施和發(fā)電廠獲得了更好的經(jīng)濟(jì)效益。國(guó)家電網(wǎng)正在研究電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)的削峰填谷的技術(shù)應(yīng)用，如果到2025年保有2000萬(wàn)輛電動(dòng)汽車，每輛車在高峰時(shí)段可以向電網(wǎng)平均反送10千瓦時(shí)電力，就可以削峰相當(dāng)于2億千瓦的尖峰負(fù)荷。

本世紀(jì)以來，各種節(jié)能技術(shù)發(fā)展迅速，特別是建筑節(jié)能、電器節(jié)能、機(jī)電節(jié)能等技術(shù)的發(fā)展非常迅速，對(duì)于電力系統(tǒng)優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。世界銀行曾經(jīng)在世紀(jì)之交推動(dòng)了中國(guó)的綠色照明計(jì)劃，在中國(guó)普及各種節(jié)能燈具，這一計(jì)劃成就了中國(guó)的節(jié)能燈產(chǎn)業(yè)，大量普及各種新型節(jié)能燈技術(shù)。特別是LED燈，由于中國(guó)巨大的制造能力和巨大市場(chǎng)規(guī)模，使成本快速下降，為中國(guó)節(jié)約了大量的電能，也幫助世界各國(guó)節(jié)約了大量電力。美國(guó)能源部發(fā)現(xiàn)節(jié)能燈對(duì)提升社會(huì)能效的效果最為顯著，一個(gè)節(jié)能燈可以節(jié)約85%的電耗和負(fù)荷，數(shù)以億計(jì)的節(jié)能燈具所產(chǎn)生的效益可想而知。

中國(guó)企業(yè)和跨國(guó)公司在中國(guó)生產(chǎn)的變頻家用空調(diào)將能耗降到“一晚一度電”，而且價(jià)格不高廣泛普及，財(cái)政部門對(duì)節(jié)能電器還有額外補(bǔ)貼，使家電節(jié)能技術(shù)不斷進(jìn)步，能耗持續(xù)下降。此外，空氣源熱泵空調(diào)、空氣源熱泵熱水器、變頻洗衣機(jī)、變頻冰箱等各種節(jié)能電器層出不窮。這些節(jié)能電器的普及形成了一種不可逆的效應(yīng)，改變了用電量及電力負(fù)荷剛性增長(zhǎng)模式。

工業(yè)機(jī)電節(jié)能雖然進(jìn)步比民用家電要慢一些，但在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下也在穩(wěn)步前進(jìn)，節(jié)能變頻電機(jī)普及的速度和應(yīng)用的廣度都在持續(xù)。盡管在節(jié)能方面有了一些進(jìn)步，但總體而言，中國(guó)的單位GDP能耗仍處于較高水平，節(jié)能潛力非常巨大。可惜在這些節(jié)能技術(shù)推廣的過程中，我們沒有看到電力改革發(fā)揮了什么作用，也沒有看到國(guó)有電力企業(yè)做出了什么突出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在談到能源四個(gè)革命時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的是消費(fèi)革命，他要求“有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域”，我們有沒有落到實(shí)處?

隨著新一輪電力改革的深入，我們需要有效的制度設(shè)計(jì)，要求售電企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)需求側(cè)進(jìn)行管理，要求發(fā)電企業(yè)和用戶進(jìn)行更有效的互動(dòng)，不是一味地進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，而是更加積極地通過需求側(cè)管理來優(yōu)化用戶的用電負(fù)荷并通過節(jié)能減少電費(fèi)。如果這些改變能夠深入整個(gè)制造業(yè)，我們可以不需要將大量資金投入到新建大型燃煤發(fā)電廠和特高壓輸電線路，而是幫助我們的企業(yè)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量”可持續(xù)的綠色發(fā)展，讓這些企業(yè)在全世界范圍更具有競(jìng)爭(zhēng)活力。

過去電力部門做規(guī)劃完全拋開天然氣，今年中國(guó)天然氣消費(fèi)量將突破3000億立方米，在全國(guó)一次能源比重中已經(jīng)上升到8%以上。天然氣是最清潔高效的一次能源，可以靠近需求側(cè)進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化。根據(jù)全世界的經(jīng)驗(yàn)，要協(xié)同有效地發(fā)展電力和天然氣，最佳的利用方式就是分布式能源和熱電聯(lián)產(chǎn)，這些技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)天然氣的梯級(jí)利用，對(duì)能量吃光用盡。特別是分布式能源冷熱電三聯(lián)供，不僅可以就近發(fā)電供電，而且可以充分利用余熱供熱制冷，大大減少制冷電耗，更好地為電網(wǎng)削峰填谷，并增加供電的可靠性。隨著輸氣能力達(dá)到380立方米的中俄天然氣東線即將供氣，沿海大量LNG接收站投運(yùn)，以及中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油都加大了天然氣勘探開發(fā)力度，我國(guó)天然氣供應(yīng)能力將呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)，我們必須為這些投入留出足夠的市場(chǎng)空間。這既涉及到在開放的環(huán)境下保障中國(guó)能源安全大戰(zhàn)略，也有助于中國(guó)踐行對(duì)全球溫室氣體減排的國(guó)際承諾。

在“十四五”期間，中國(guó)還要繼續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，還要大力發(fā)展可再生能源，特別是光伏和風(fēng)電，其中東南沿海的風(fēng)電將成為新的重點(diǎn)，在總的電力需求增速放緩的前途下，要不斷提升可再生能源發(fā)電比重。英國(guó)最近出現(xiàn)的大停電，使人們擔(dān)心可再生能源比重太高，新能源大量替代傳統(tǒng)火電，導(dǎo)致系統(tǒng)慣量水平下降，無(wú)法維持電網(wǎng)安全。其實(shí)，英國(guó)電網(wǎng)事故純屬管理問題，英國(guó)天然氣發(fā)電裝機(jī)39.38%，管理得到完全可以避免此類事故。另外，英國(guó)2018年非水可再生能的發(fā)電量已經(jīng)占總發(fā)電量的31.63%，而中國(guó)僅有8.92%，大家不再一個(gè)量級(jí)上。中國(guó)除了個(gè)別一些地區(qū)外，未來幾年非水可再生能源仍可大力發(fā)展。

國(guó)家電網(wǎng)提出“三型兩網(wǎng)”的新發(fā)展方向，發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)的重點(diǎn)從特高壓端轉(zhuǎn)型配網(wǎng)智能化;將電網(wǎng)打造成為與信息技術(shù)高度融合的泛在電力物聯(lián)網(wǎng);使電網(wǎng)成為連接各種能源和用戶各種能源需求的樞紐;成為各種能源配置、綜合服務(wù)和新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式培育的平臺(tái);成為共建共治共贏的能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈，與全社會(huì)共享發(fā)展成果。國(guó)網(wǎng)這一轉(zhuǎn)型對(duì)于未來整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展模式將有深遠(yuǎn)的影響，也對(duì)大力規(guī)劃影響巨大。

如果國(guó)家電網(wǎng)將追求質(zhì)量和效益為目標(biāo)，而不再是一味追求大電網(wǎng)、特高壓的發(fā)展模式;將配電網(wǎng)智能化和提高用戶能效的綜合能源服務(wù)以及更多地接入分布式能源作為轉(zhuǎn)向方向，而不是傳統(tǒng)的大一統(tǒng)業(yè)態(tài);將共建共治共贏為理念打造全社會(huì)共享的生態(tài)體系，而不是維護(hù)獨(dú)享的壟斷利益格局。那么發(fā)電企業(yè)還敢夠由著性子建電廠嗎?政府還能夠拍著腦袋做規(guī)劃嗎?銀行還會(huì)閉著眼睛放貸款嗎?能源規(guī)劃不能再是協(xié)調(diào)平衡現(xiàn)有既得利益集團(tuán)的利益，而是要為他們找到新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的契合點(diǎn)，推動(dòng)他們跟隨時(shí)代和技術(shù)進(jìn)步的方向找到新的出路，而不是在傳統(tǒng)的路徑上一條道走到黑。

中國(guó)的燃煤火電發(fā)電量已經(jīng)是全球的46.85%，在氣候加速變暖背景下確實(shí)不能夠再增加了，我們的溫室氣體排放量已占全球27.8%，大大超過了美國(guó)和歐盟之和，再大幅增加我們將輸?shù)舻懒x。燃煤火電高質(zhì)量發(fā)展的方向是不斷降低污染排放、不斷降低單位發(fā)電煤耗，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)峰能力和實(shí)現(xiàn)熱電等功能多元化;而天然氣發(fā)電量我們僅占全球的3.62%，燃?xì)獍l(fā)電不僅對(duì)環(huán)境相對(duì)友好，而且可以幫助電網(wǎng)更多地接納可再生能源，也利用能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和溫室氣體減排，同時(shí)有利于幫助國(guó)家推動(dòng)全方位國(guó)際能源合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。天然氣發(fā)電的重點(diǎn)是發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和分布式能源，同時(shí)也要提升這些電源的綜合調(diào)峰能力，能夠更好地應(yīng)對(duì)電力、熱力和燃?xì)獾恼{(diào)節(jié)需求;可再生能源是全人類發(fā)展的大方向，我們必須堅(jiān)定不移地大力發(fā)展。而可再生能源中太陽(yáng)能發(fā)電又是一個(gè)重點(diǎn)，其中分布式光伏能夠更好地與需求銜接，與分布式儲(chǔ)能及電動(dòng)汽車儲(chǔ)能協(xié)同發(fā)展，不影響或少影響輸配電設(shè)施的利用率，激勵(lì)廣大用戶參與清潔能源生產(chǎn)和需求側(cè)響應(yīng)，是改變規(guī)則的新模式和新業(yè)態(tài);中國(guó)東南沿海的風(fēng)電資源不錯(cuò)，靠近需求市場(chǎng)，隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益形成，發(fā)電成本呈現(xiàn)加快下降趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在“十四五”期間會(huì)有一輪較大的發(fā)展;水電仍有一些項(xiàng)目可以開發(fā)，特別是西南地區(qū)，仍然會(huì)保持一定的建設(shè)進(jìn)步。水電與風(fēng)電和光伏通過智能電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展，可以為市場(chǎng)提供高質(zhì)量的可再生能源零碳電力;核電作為一種重要的清潔能源技術(shù)，還需要有新的項(xiàng)目支持技術(shù)的不斷完善進(jìn)步，要維持必要的發(fā)展規(guī)模。核電的小型化和熱電化，將可能是一道新的風(fēng)景線。

天地之間唯一不變的真理就是“變”。我們中國(guó)人和我們的文化能夠延綿5000年經(jīng)久不息，關(guān)鍵就是一個(gè)“變”字，我們會(huì)不斷學(xué)習(xí)，不斷適應(yīng)環(huán)境變化，不斷修正自己前進(jìn)的方向，不斷的與時(shí)俱進(jìn)。在今天這個(gè)“百年未有之大變局”中，我們?nèi)绾芜m應(yīng)新的變化，是我們未來成敗的關(guān)鍵。

對(duì)于未來三年的電力供需形勢(shì)的判斷，要在這一系列的變局中分析問題，解決問題。對(duì)于“十四五”規(guī)劃，更要在這大變局中精心謀劃，為未來高質(zhì)量的發(fā)展確定正確的方向。