2010年前11個月中國原油凈進口量達到2.1566億噸，原油對外依存度達到53.7%，創(chuàng)出了新的歷史紀錄。預(yù)計全年石油對外依存度將達到55%。

中國經(jīng)濟的巨輪正以全世界都無法想象的速度長風(fēng)破浪的疾馳，對于石油需求的胃口正變得越來越大，這是中國經(jīng)濟發(fā)展的輝煌印證，同時也是中國未來發(fā)展道路上的重大隱患。當(dāng)中國擁有著全世界為之欣羨的“中國速度”的同時，以石油對外依存度為核心的能源安全風(fēng)險也正在暗中發(fā)酵。

石油對外依存度節(jié)節(jié)攀升

國家統(tǒng)計局近期的數(shù)據(jù)顯示，2010年11月我國原油產(chǎn)量達1732萬噸，同比增長11.88%。1-11月份中國原油產(chǎn)量累計達到1.86億噸，同比增長6.65%。同時，海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2010年1-11月國內(nèi)原油進口量達到2.1566億噸，同比增加19.8%，其中11月進口量2091萬噸，環(huán)比大增28%。而前11個月出口原油279萬噸，卻同比減少40.8%。兩增一減的數(shù)據(jù)足以說明：我國石油進口量正以“超速度”向上沖刺。

回顧新中國改革開放以來的發(fā)展史，對于以石油為代表的化石能源需求的爆發(fā)式增長始終貫穿著改革開發(fā)30年經(jīng)濟發(fā)展的歷程。

將時間撥回到1993年，當(dāng)中國耀眼的經(jīng)濟成就開始表現(xiàn)出蓬勃的苗頭之時，這個龐大而粗放的經(jīng)濟體就已經(jīng)走到了能源拐點——1993年中國成為了石油凈進口國。在成為石油凈進口國之后，中國石油進口量開始以每年1000萬噸的速度遞增，石油對外依存度也由1993年的6%一路攀升。2004年，中國原油進口達1.227億噸，同比增長34.8%，首次突破1億噸大關(guān)。2006年，中國原油進口量達1.452億噸，比上一年增長14.2%。到2006年，石油對外依存度突破45%，其后每年均以2個百分點左右的速度向上攀升，2007年為47%，2008年為49%。2009年，中國生產(chǎn)原油1.89億噸，凈進口原油卻達到1.99億噸，進口石油超過了全年消費量的“半壁江山”，原油對外依存度也首次超過了50%的敏感警戒線。

50%并不僅僅代表一個整數(shù)關(guān)口，從各國經(jīng)驗看，石油對外依存度達到50%是一條“安全警戒線”。一旦超過這一警戒線，意味著中國能源環(huán)境已經(jīng)從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移。而更令人擔(dān)憂的還有未來，中國經(jīng)濟依舊在高速發(fā)展，對于石油的需求仍然在大幅膨脹，在國內(nèi)增產(chǎn)越來越接近“天花板”的背景下，石油對外依存度不斷加大的預(yù)期只會更加惡化。

從國內(nèi)石油生產(chǎn)供應(yīng)層面看，中國東部油田在減產(chǎn)，西部發(fā)展比預(yù)期慢，海洋油田產(chǎn)量仍較低，因此中國石油產(chǎn)量不可能大幅增長。預(yù)計2010年和2015年中國原油產(chǎn)量將分別達到1.77億噸~1.98億噸和1.82億噸~2.00億噸，呈緩慢上升趨勢。2020年中國原油產(chǎn)量預(yù)計為1.81億噸~2.01億噸，然后將呈逐年下降的趨勢。

按照目前的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式，2020年、2030年國內(nèi)所需的石油量分別為5.3億噸和6.5億噸。而未來國內(nèi)石油產(chǎn)量的峰值產(chǎn)量也不會超過2億噸，這意味著所需外部石油進口量將越來越大，2020年、2030年國內(nèi)供需缺口分別為3.36億噸和4.88億噸。在中國的石油產(chǎn)量不可能大幅增長，今后新增的石油需求量幾乎全部依靠進口。

在此背景下，我國石油進口量大幅攀升將是一個必然趨勢。突破50%的安全線已遠遠不是盡頭，在不久將來，石油對外依存度將突破60%、70%，甚至?xí)唷ＶT多研究也都在印證著這一逐漸增大的風(fēng)險。2009年初公布的《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008~2015)》預(yù)測顯示，如不加強勘查和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，到2020年中國石油對外依存度將上升至60%。而《中國能源發(fā)展報告(2009)》則指出，2020年中國的石油對外依存度將上升至64.5%。

與石油對外依存度相伴的是石油進口來源渠道的單一集中所帶來的巨大潛在風(fēng)險。目前中國從中東和非洲的原油進口，分別占其全部進口的45%和30%。據(jù)國際能源機構(gòu)估計，到2015年，中國從中東進口的原油至少占70%以上。中東地區(qū)因為富含全世界石油儲量的大半，歷來為兵家必爭之地，不時爆發(fā)的地緣政治沖突和偶發(fā)戰(zhàn)爭，極易引起全球范圍內(nèi)的石油供應(yīng)中斷，這對于龐大石油需求的中國來說，影響是致命的。另外，中國從中東和非洲海上進口的石油，80%途徑馬六甲海峽，這一單一性海上運油通道，海盜猖獗，政治角力因素暗流涌動，一旦該通道被封鎖，就等于鎖住了中國經(jīng)濟的咽喉和命脈，“馬六甲困局”也成為中國能源安全領(lǐng)域一道暫時無法破除的命門枷鎖。

石油安全關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展命脈

上世紀70年代爆發(fā)的全球性石油危機，美國大量汽車荒廢在車庫中、眾多卡車司機失業(yè)的慘痛教訓(xùn)仍在眼前，當(dāng)時的中國由于經(jīng)濟發(fā)展初級階段和政治封閉環(huán)境的庇護，對于那次石油危機體會并不深刻。但時過境遷，今時已不同往日，中國如今已經(jīng)成為全世界最大的能源消費國之一，近幾年隨著中國汽車工業(yè)的爆發(fā)式增長，中國新增汽車保有量當(dāng)之無愧成為全球第一，每一部車都是一只“油老虎”，中國對于“工業(yè)和經(jīng)濟的血液——石油”的渴求已經(jīng)到了望穿秋水的地步。試想，如果未來一旦再次爆發(fā)石油危機，中國的汽車工業(yè)將會首當(dāng)其沖，中國經(jīng)濟也將因為全國范圍的油荒遭遇致命性的打擊。

在這場百年未遇的金融海嘯襲來之時，人們本以為在經(jīng)濟危機中低迷起航的中國經(jīng)濟，會使得中國對外依存度突破50%這個標志性年份推遲來到。但2009年和2010年的中國經(jīng)濟低開高走，畫出了一條“V”形復(fù)蘇路徑，經(jīng)濟復(fù)蘇帶動了能源工業(yè)的同步反轉(zhuǎn)的同時，也帶來了相當(dāng)多的困惑，能源供應(yīng)能否跟上未來經(jīng)濟持續(xù)的腳步？

作為目前世界上最大的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體，中國在資源的密集投入、工業(yè)化以及高速經(jīng)濟增長的互動發(fā)展過程中，對石油等基礎(chǔ)性資源的依賴程度與日俱增。但與中國的龐大石油需求不對等的是，中國完全沒有掌握石油的定價權(quán)。當(dāng)買方?jīng)]有任何定價議價的能力，中國鐵礦石進口的巨大悲劇或許未來又將在石油領(lǐng)域重現(xiàn)上演。

實際上，從2002年開始，石油價格已經(jīng)走上了不斷上漲的主升浪，2009年的一次百年不遇的金融危機，雖然將國際油價從147美元打落底谷，但這一偶發(fā)性的系統(tǒng)性危機無法掩蓋石油價格長期上漲的未來趨勢，短短1年時間，國際油價已經(jīng)從35美元以下恢復(fù)上升至90美元關(guān)口，隨著石油需求的不斷膨脹和化石能源的日益短缺，加之石油定價標的美元的不斷貶值和國際金融投機炒作的猖獗，世界石油市場重新步入100美元之上的高油價時代已經(jīng)是無法回避的未來，所謂的高油價時代其本質(zhì)已經(jīng)是又一次全新的石油危機，而一旦這場高價能源危機真正爆發(fā)，身居石油消費大國的中國將成為最大的受害者。

當(dāng)中國原油對外依存度在2009年就已經(jīng)突破50%、2010年將達突破55%的時刻，關(guān)于國內(nèi)汽油價格不斷上漲的場景早已出現(xiàn)。隨著新成品油定價機制的不斷深化，國內(nèi)油價與國際油價接軌的步伐正越來越快，在國際油價不斷上升的背景下，所謂接軌，代表著國內(nèi)油價已經(jīng)步入“大漲小跌”的危險通道。

根據(jù)國際能源署的一項研究估計，國際油價每上漲10美元，會拉低中國經(jīng)濟0.8個百分點，而同時增加通貨膨脹0.8個百分點。假如國家油價和國內(nèi)油價一旦形成同步的連鎖反映，中國的工業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)將遭受摧毀性打擊，而輸入性通貨膨脹也將直接威脅國內(nèi)社會穩(wěn)定的根基。這種風(fēng)險是萬萬不可小覷的。

如何應(yīng)對石油對外依存度高企之憂？

中國石油的現(xiàn)狀和預(yù)期說明，中國石油安全日益脆弱，而且弱化速度異?？臁Ｗ鳛橐粋€發(fā)展中的能源消費大國，在沒有國際石油定價權(quán)的情況下，中國將50%-60%以上的石油需求放在對外進口環(huán)節(jié)，經(jīng)濟安全風(fēng)險十分巨大。盡管目前作為世界第一大經(jīng)濟體美國的石油對外依存度要比中國高，但美國的能源消費基本已經(jīng)到達峰值，而中國未來的能源需求依然很大，國內(nèi)石油生產(chǎn)量卻已經(jīng)到達峰值，這意味著中國石油以后的消費增量，都需要從國外進口。用不了多久時間，中國的石油對外依存度必將會超過美國。

不同程度的石油對外依存度代表了不同時期的石油安全戰(zhàn)略。換句話說，對外依存度在很大程度上決定著石油安全戰(zhàn)略的布局：當(dāng)對外依存度較低，如處于l級或2級時，針對石油安全的重點應(yīng)該是關(guān)注其發(fā)展趨勢，擬采取的措施以中長期效用為主；而當(dāng)對外依存度達到4級或高于4級時，必須立即采取果斷手段，在最短的時間內(nèi)發(fā)生效用，以確保石油戰(zhàn)略安全。

面對當(dāng)下越來越嚴重的石油安全風(fēng)險，中國應(yīng)該加強國內(nèi)資源開發(fā)，立足國內(nèi)資源安全，加大走出去力度，最大限度分享境外資源。

首先要挖掘內(nèi)部潛力。就資源總量來說，中國屬于中等資源國家，不像海灣地區(qū)、俄羅斯、墨西哥灣等那么豐富，但是又不像日本等國家那么稀少。根據(jù)新一輪油氣資源評價結(jié)果，我國擁有常規(guī)石油可采資源量255億噸、天然氣可采資源量25萬億立方米，總體資源量還算豐富。要千方百計內(nèi)部挖潛，發(fā)揮大陸近海的協(xié)同效應(yīng)，加大石油勘探開發(fā)力度。同時針對石油供應(yīng)的突發(fā)事件，必須建立戰(zhàn)略石油儲備來防范石油供應(yīng)中斷風(fēng)險。目前國際上主要的石油消費大國如美國、日本、德國等都已經(jīng)建立了發(fā)達的石油儲備體系，發(fā)達國家石油戰(zhàn)略儲備均達90天以上。借鑒國際上發(fā)達國家的經(jīng)驗，中國的長期石油戰(zhàn)略儲備應(yīng)該考慮至少90天，將儲備規(guī)模動態(tài)化，既滿足本國自身發(fā)展需要，同時也可以減少大規(guī)模的石油儲備引起國際原油市場價格波動的風(fēng)險。

其次要繼續(xù)利用好兩種資源、兩個市場，加快“走出去”。雖然我國石油對外依存度已突破50％，但這并不表示我國石油安全就已經(jīng)受到極大威脅，任何一個石油進口國家，只要它的石油來源穩(wěn)定可靠，就能很好的舒緩石油安全的威脅。在此形勢下，中國石油企業(yè)走出去，從多途徑獲取海外權(quán)益油，無疑是避免中國石油依存度不斷攀升對經(jīng)濟安全構(gòu)成威脅的主要應(yīng)對之策。近年來中國石油企業(yè)全方位、大手筆、多形式地參與海外石油的權(quán)益獲得了明顯成效。譬如2009年進口原油中，海外權(quán)益油就超過千萬噸。從而在保持進口原油來源多樣化，以改變純粹購買局面方面實現(xiàn)了較大突破。同時，還要應(yīng)積極開拓多種油源，發(fā)展多種輸油渠道，目前中俄原油管道，中哈原油管道，中緬原油管道的建設(shè)，對于緩解石油來源多度集中的安全風(fēng)險以及海上石油運輸?shù)鸟R六甲困局，起到了極其重大的關(guān)鍵作用。

除了國內(nèi)外兩個石油市場的統(tǒng)籌之外，從根本上看，保障石油安全的終極方式，是降低工業(yè)經(jīng)濟對石油資源的高度依賴。無論是從緩解中國石油安全風(fēng)險的角度，還是從未來的能源戰(zhàn)略安排考慮，積極尋找石油替代資源，大力發(fā)展新能源和可再生能源，改變中國當(dāng)下的能源結(jié)構(gòu)，是保證中國未來能源安全和經(jīng)濟安全長治久安的治本之方。而在增加資源、優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)等諸多措施中，節(jié)能降耗無疑也是保證石油安全的一項宏偉工程。