我國電力體制改革的序幕已經(jīng)拉開。目前，區(qū)域電網(wǎng)公司已經(jīng)組建，廠網(wǎng)分開基本實現(xiàn)，主輔分離、輸配分開等也在穩(wěn)步推進。然而，以電價形成機制為核心的改革工作尚待實質(zhì)性突破，這應(yīng)是下一步改革的重點。

消除電價瓶頸需三方共同努力

電力價格形成涉及發(fā)電、輸配電和用電三方。首先，從地位上分析，輸配電方處于強勢地位，發(fā)電方次之，用電方最弱。輸配電方因獨家擁有天然壟斷的網(wǎng)絡(luò)資源、行政壟斷的調(diào)度指令、非市場化的交易行為模式，以及龐大復(fù)雜的資產(chǎn)存量，從而使之在談判購電價格過程中居于主導(dǎo)地位，在執(zhí)行購電合同過程中難以被監(jiān)控，在爭取銷售電價政策中處于信息不對稱的有利方，在執(zhí)行銷售電價政策中對用戶約束性強；發(fā)電方基本脫離電網(wǎng)后，大都歸屬五大發(fā)電公司，能利用各自渠道或聯(lián)合向價格主管單位、監(jiān)管單位反映問題，并有合謀對付電網(wǎng)方的可能；用電方人數(shù)眾多，任何一個個體與電網(wǎng)談判或向政府價格主管部門反映，談判交易成本太高，存在“搭便車”傾向。

其次，從體制上講，目前發(fā)電方從電力壟斷的鏈條上解開，成為眾多的市場主體，基本建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，但從所有者形式看，國有成分仍占有絕對地位。盡管國家早就拆除了電源點的市場準(zhǔn)入壁壘，鼓勵多家辦電、集資辦電，但畢竟電廠是一種資金密集、技術(shù)密集的行業(yè)，而且投入后的風(fēng)險較大，加之其生產(chǎn)經(jīng)營受制于用電市場和電網(wǎng)調(diào)度，許多民營企業(yè)無力投資或望而卻步。輸配電方不僅“輸電”、“配電”，甚至“電力零售”環(huán)節(jié)，仍然處于壟斷狀態(tài)，主輔資產(chǎn)不清。相應(yīng)地，在對輸配電方的電價成本核定上政府難以清晰把握，增加了規(guī)制的難度。

第三，從電價規(guī)制原則上講，發(fā)電、輸配電體制不太順。

對發(fā)電方，已建電廠單位千瓦造價千差萬別，但不斷推漲卻是共同的內(nèi)在動力。從政府規(guī)制的機制上，這兩年已經(jīng)開始對過去單純以個別成本定價進行否定，新機制在一定程度上約束了上游成本的無限擴張。對輸配電方，則為歷史價加新增因素的定價方式。這還是一種不能約束成本的老的機制。規(guī)范的獨立的零售方，目前我國還基本處于空白。規(guī)制電價有兩種模式，一是運用不同的機制直接規(guī)制電價，通過計劃手段實現(xiàn)傳導(dǎo)；二是運用不同的體制規(guī)制電價形成法則。目前，無論是發(fā)電方還是輸配電方，我國還基本停留在運用不同的機制直接規(guī)制電價的模式。改革的終極目標(biāo)應(yīng)是發(fā)電方、零售方都在市場體制下，按照政府規(guī)制的法則，競爭形成電價。輸配電方，則由政府運用新的機制直接規(guī)制電價。第四，從機制上講，電價問題目前的情況是市場、計劃“并行相悖”。發(fā)電方主要是火電廠，燃料受市場機制影響較大，而電力價格一方面受定價政策的計劃機制剛性約束，另一方面受電網(wǎng)企業(yè)所謂市場機制的約束和控制，承受著壓量、限價等方面的不公平待遇。輸配電方在銷售電價上受政府計劃機制約束，在購電電價上按不完全市場機制獲取有利于自己的控制權(quán)收益。另外從財務(wù)管理目標(biāo)上講，側(cè)重點也有所不同。電廠追求利潤最大化，謀求煤價低、電量多、電價高。電網(wǎng)追求利潤最大化，謀求電量多（形成有利于電網(wǎng)的競價格局）、購電和輸配電價格低、售電價格高。政府追求電量充足、銷售電價合適并盡可能低，資源配置盡可能優(yōu)化，電力事業(yè)本身的發(fā)展和社會價值最大化。

創(chuàng)新機制多途徑謀求解決之道

基于上述分析，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新思路和機制，運用政府規(guī)制來形成清晰的資產(chǎn)邊界和明細法則。在電煤供應(yīng)上，要大力發(fā)展各種所有制的煤礦，堅決限制和打擊煤炭生產(chǎn)企業(yè)串謀。鼓勵發(fā)展水電、核電、天然氣電、風(fēng)電，這樣就使電力的發(fā)展不受制于燃煤供應(yīng)，同時又改善了電力的結(jié)構(gòu)，加快了能源多樣化步伐。在需求上，要加強科學(xué)規(guī)劃和管理，輔之激勵與約束手段，重在激勵。在體制上，輸、配分開勢在必行，固然步伐需要穩(wěn)妥，但不能穩(wěn)而不動。主輔分離是當(dāng)務(wù)之急。而在電價結(jié)構(gòu)上，不僅上游要競價，中游定價，下游逐步競價，而且要細分結(jié)構(gòu)電價，上、下游聯(lián)動，建立起中游不阻塞、不沉淀的傳導(dǎo)機制。誠然，目前的重點是對仍然壟斷的輸配電網(wǎng)按照固定的利潤核定電價，但由于上游浮動價格、中游特殊價格都與下游錯位，且結(jié)構(gòu)過于簡單，使供求曲線錯斷，調(diào)節(jié)杠桿乏力。因此，上、下游要加大峰谷、豐枯及不合格電量電價權(quán)重，中游增加特殊或輔助服務(wù)電價等，且所有電價信息公開披露。

另外，在電網(wǎng)這個壟斷環(huán)節(jié)的責(zé)權(quán)利和績效考核上，可以考慮對成本、資產(chǎn)收益方面的財務(wù)比率、主業(yè)發(fā)展、安全和服務(wù)等數(shù)據(jù)，橫向比較，公開考核。加大對電網(wǎng)超額壟斷利潤的監(jiān)控。鑒于電網(wǎng)利潤屬于政府許可壟斷的特殊行業(yè)利潤，直接來自公眾利益，對其區(qū)域、省、市、縣各級電網(wǎng)中層以上的管理人員的個人所有收入（包括實物福利）實行向價格主管單位和監(jiān)管單位進行申報備案的制度，并作為核價和監(jiān)控的參考。

作者簡介：徐新橋，湖北省發(fā)改委能源處處長，中共黨員，管理學(xué)博士。專業(yè)經(jīng)歷與成就：曾赴日本、美國；應(yīng)邀作為VIP 出席新加坡國際電力管理大會，并宣讀論文。在美國《American Review of China Studies》等雜志發(fā)表論文20 余篇，科研成果10 余項，其中《企業(yè)信息系統(tǒng)構(gòu)建模式與方法》獲省政府“科技進步三等獎”。