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“雙碳”智能治理觀(guān)察（二）丨“5＋9”綜合評(píng)價(jià)考核體系如何重塑“雙碳”治理方式

2026-05-15 17:52:06 遠(yuǎn)光軟件
導(dǎo)語(yǔ)
 
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實(shí)，確保如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
 
為清晰梳理政策導(dǎo)向，我們特別策劃推出“‘雙碳’智能治理觀(guān)察”系列文章，圍繞政策考核、指標(biāo)體系、政府治理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、AI賦能和電碳協(xié)同等主題，持續(xù)探討“雙碳”治理發(fā)展新趨勢(shì)。在本系列首篇文章中，我們從整體視角解讀了《辦法》背后的政策考量及其帶來(lái)的數(shù)智化挑戰(zhàn)，本期我們將深度拆解《辦法》確立的“5+9”綜合評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，探討其如何推動(dòng)“雙碳”治理從靜態(tài)報(bào)表走向動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，從單點(diǎn)管理走向協(xié)同治理，進(jìn)而全面重塑“雙碳”數(shù)智化治理方式。
 
一、5項(xiàng)控制指標(biāo)：嚴(yán)守結(jié)果紅線(xiàn)
 
5項(xiàng)控制指標(biāo)是“雙碳”綜合評(píng)價(jià)考核的核心結(jié)果指標(biāo)，旨在衡量區(qū)域“雙碳”治理的三大核心成效：碳排放是否得到有效控制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否更加低碳，能源結(jié)構(gòu)是否持續(xù)優(yōu)化。
 
5項(xiàng)控制指標(biāo)的治理含義



 
 
二、9項(xiàng)支撐指標(biāo)：夯實(shí)過(guò)程抓手
 
如果說(shuō)5項(xiàng)控制指標(biāo)是必須堅(jiān)守的“紅線(xiàn)”，那么9項(xiàng)支撐指標(biāo)則是達(dá)成目標(biāo)的“抓手”。9項(xiàng)支撐指標(biāo)覆蓋節(jié)能、清潔電力、工業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、碳市場(chǎng)和生態(tài)碳匯等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)成了支撐碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的過(guò)程控制體系。
 
9項(xiàng)支撐指標(biāo)的過(guò)程支撐作用






 
 
三、從“控排”到“控能、轉(zhuǎn)型、增匯”
 
“5+9 ”項(xiàng)指標(biāo)可高度概括為四類(lèi)治理邏輯：控排、控能、轉(zhuǎn)型和增匯。
 
控排，聚焦碳排放總量和碳排放強(qiáng)度降低；
 
控能，涵蓋煤炭消費(fèi)總量、石油消費(fèi)總量及單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低；
 
轉(zhuǎn)型，包括非化石能源消費(fèi)占比、年度新增用電量中新增清潔能源電量占比、規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗和碳排放降低、“兩高”工業(yè)項(xiàng)目碳排放量置換和節(jié)能降碳審查評(píng)價(jià)落實(shí)情況、城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型、公共機(jī)構(gòu)碳排放強(qiáng)度降低、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)的碳排放控制目標(biāo)；
 
增匯，即森林蓄積量增長(zhǎng)。
 
最值得重點(diǎn)關(guān)注的3項(xiàng)指標(biāo)

 
四、“5＋9”指標(biāo)體系重塑治理方式
 
雙碳考核已不再是單一的碳排放統(tǒng)計(jì)，而是覆蓋能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、碳市場(chǎng)和生態(tài)碳匯的綜合治理體系。
 
我們認(rèn)為，未來(lái)“雙碳”治理能力建設(shè)的核心關(guān)鍵，絕不只是建設(shè)一張展示大屏，而是圍繞指標(biāo)體系建立目標(biāo)分解、數(shù)據(jù)歸集、動(dòng)態(tài)核算、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、整改閉環(huán)和核查留痕能力。邁入“雙碳”考核新階段，遠(yuǎn)光軟件將持續(xù)打造“雙碳”全域治理能力，護(hù)航“雙碳”征程行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
 
 
感謝：遠(yuǎn)光能源互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（橫琴）有限公司 碳服務(wù)事業(yè)部
 
責(zé)編：莊珺



責(zé)任編輯： 江曉蓓