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“雙碳”智能治理觀察（一）丨《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》出臺，“雙碳”治理進入考核新階段
2026-05-15 17:16:16
遠光軟件
導語
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內法規體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責任、抓好工作落實，確保如期實現“雙碳”目標。
為清晰梳理政策導向，我們特別策劃推出“‘雙碳’智能治理觀察”系列文章。本系列將圍繞政策考核、指標體系、政府治理、企業經營、AI賦能和電碳協同等核心主題，持續探討雙碳治理從“結果統計”走向“過程治理”、從“合規管理”走向“智能決策”、從“單點應用”走向“系統化能力建設”的發展新趨勢。本期將重點解讀《辦法》中14項考核指標背后的政策考量及其帶來的數智化挑戰。
《辦法》明確提出，自2026年度起，對各省、自治區、直轄市黨委和政府落實碳達峰碳中和目標任務、加快經濟社會發展全面綠色轉型進展情況開展評價考核；評價考核工作由中央組織部統籌指導，國家發展改革委會同有關部門實施。
這意味著，“雙碳”治理的重點正在發生變化。過去，很多地區和企業的工作重心停留在低碳目標的設定、低碳項目的申報與基礎報表的填報上；未來，“雙碳”治理的核心更聚焦于考核指標分解、數據歸集、過程監測、風險預警、問題整改、結果核查等多個方面。
對地方政府而言，“雙碳”工作將更加考驗其目標分解、部門協同、過程調度和整改落實的綜合治理能力。對企業而言，“雙碳”履約壓力也將通過國資監管、行業管理、園區考核、重點用能單位管理和碳市場機制逐步傳導。
從本次《辦法》披露的指標體系看，碳達峰碳中和綜合評價考核包括5項控制指標和9項支撐指標。5項控制指標涵蓋碳排放總量、碳排放強度降低、煤炭消費總量、石油消費總量、非化石能源消費占比。9項支撐指標覆蓋單位地區生產總值能源消耗降低、年度新增用電量中新增清潔能源電量占比、規模以上工業單位增加值能耗和碳排放降低、“兩高”工業項目碳排放置換和節能降碳審查評價落實情況、城鄉建設綠色低碳轉型、交通運輸綠色低碳轉型、公共機構碳排放強度降低、全國碳排放權交易市場覆蓋行業的碳排放控制目標、森林蓄積量增長等方向。
從表面看，14項指標是考核口徑；從深層邏輯審視，其背后映射的是對政府一系列現代化治理能力的嚴峻考驗。
碳排放總量管理，需要掌握區域內不同行業、園區、企業、項目的排放結構。
碳排放強度降低，需要把碳排放與GDP、產業結構、行業增加值和企業產值相關聯。
煤炭消費總量和石油消費總量控制，需要打通能源、工業、交通、建筑等多領域數據。
非化石能源消費占比提升，需要統籌新能源發電、清潔能源消納、綠電交易、綠證核銷和終端用能結構。
“兩高”工業項目碳排放量置換和節能降碳審查評價落實情況，意味著雙碳治理不能只在年末算總賬，而要前移到項目立項、節能審查、碳排放測算和投產后評價環節。
面對復雜的指標體系、分散的數據來源和動態變化的業務場景，傳統人工填報方式難以支撐高頻、精細、可追溯的雙碳治理需求，數字化成為應對“雙碳”考核的必備基礎能力。
未來“雙碳”治理能力將不只是“能不能填報”，而是要看：數據能否持續歸集，指標能否動態核算，風險能否提前預警，責任能否有效分解，整改能否形成閉環，結果能否支撐核查。
“雙碳”治理的下一階段，不止于“看見碳”，而是要進一步“理解碳、管理碳、優化碳”。
對政府而言，需要圍繞“5+9”指標體系建立指標分解、數據歸集、責任落實、整改核查的治理閉環。對企業而言，則需要將碳排放、能源消費、綠電綠證、碳資產和企業整體經營績效納入統一管理視角。
深耕能源數字化領域多年，遠光軟件已沉淀碳資產管理平臺、零碳智慧運營平臺、虛擬電廠運營平臺、購售電交易平臺等智慧能源系列產品，先后服務多家能源央企及地方政企單位。未來，遠光軟件也將持續關注“雙碳”治理新階段下的行業變化，積極探索面向政府和企業的“雙碳”數字化能力建設路徑，深化全鏈條碳服務，助力“雙碳”目標穩步達成。
感謝：遠光能源互聯網產業發展（橫琴）有限公司 碳服務事業部
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