進(jìn)入今年春夏之交，10多年來一直上漲的中國煤價(jià)，突然一路下跌，8月8日，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤綜合平均價(jià)格為626元/噸，同比跌幅高達(dá)25%。與2011年11月最高價(jià)每噸860元相比，跌幅高達(dá)27%，部分煤礦已停產(chǎn)或變相停產(chǎn)半停產(chǎn)。

據(jù)媒體公布的7月份最新數(shù)據(jù)顯示，山西、陜西、內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量與6月相比均出現(xiàn)明顯的下滑趨勢(shì)。其中，山西煤炭產(chǎn)量為7198萬噸，環(huán)比下降16.4%；內(nèi)蒙古生產(chǎn)原煤8397萬噸，比6月下降5.2%；陜西原煤產(chǎn)量環(huán)比減少159.14萬噸，下降3.78%。

部分媒體認(rèn)為這是煤炭十年黃金發(fā)展時(shí)間結(jié)束，部分媒體認(rèn)為是煤炭“十年之癢”，還有人認(rèn)為這是煤價(jià)理性回歸，這些說法各有道理，但顯然各有忽略，忽略了國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響和中國經(jīng)濟(jì)固有的粗放浪費(fèi)發(fā)展模式的弱點(diǎn)集中體現(xiàn)。

上一次煤炭價(jià)格下跌應(yīng)回溯到亞洲金融危機(jī)時(shí)，而這一次，也無疑與國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)相關(guān)聯(lián)，而且也與中國粗放浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遲遲未能得到及時(shí)地調(diào)整、轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。而煤價(jià)從暴漲到下跌只是中國這一模式不可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)。

上世紀(jì)90年代初國際煤價(jià)在每噸40美元左右，到2011年春夏一度上升到113美元，秋季開始下降，現(xiàn)為每噸約90美元。而國內(nèi)煤價(jià)從2003年每噸200多元上漲到2011年11月份的860元，當(dāng)時(shí)國家發(fā)改委還出臺(tái)了每噸800元最高限價(jià)。當(dāng)時(shí)有媒體爆料稱，860元一噸的煤價(jià)中，運(yùn)輸和交易成本超過一半！居高不下的煤價(jià)吸引了過多的投資者，必然造成煤產(chǎn)能過剩。2011年秋季的國際動(dòng)力煤價(jià)開始下跌，海運(yùn)指數(shù)也下跌，當(dāng)進(jìn)口煤比國產(chǎn)煤質(zhì)更優(yōu)、價(jià)更時(shí)，中國煤炭企業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。由于中國從2009年成為煤炭凈進(jìn)口國，2010年進(jìn)口量達(dá)1.6億噸，2011年海關(guān)統(tǒng)計(jì)為1.8億噸，國土資源部統(tǒng)計(jì)為2.2億噸（包括褐煤4000萬噸，今年起海關(guān)統(tǒng)計(jì)也包括褐煤）。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，今年上半中國累計(jì)進(jìn)口煤炭13985萬噸，同比增長65.9%，進(jìn)口煤價(jià)格一降再降，中國經(jīng)濟(jì)增長率下滑造成需求量下降，水電因來水多發(fā)電量增多，造成煤炭市場供大于求，上半年中國北方沿海港口累計(jì)發(fā)運(yùn)煤炭29898萬噸，同比減少1278萬噸，下降了4%。中國煤炭業(yè)除了面臨著國內(nèi)需求增幅下降，還面臨著節(jié)能減排的雙重挑戰(zhàn)。中國能源業(yè)同樣面臨著嚴(yán)峻的雙重挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)部分來自于中國與世界經(jīng)濟(jì)增長放緩，部分來源于中國近年來的節(jié)能減排和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，也部分來自于美國頁巖氣革命造成美國煤炭需求減少并轉(zhuǎn)向出口。

首要原因應(yīng)是國內(nèi)外需求增長放緩。根據(jù)中商生產(chǎn)力促進(jìn)中心測算，6月份中國大宗商品價(jià)格指數(shù)比年初下降5.8，同比下降4.9。進(jìn)入7月份還比上個(gè)月下滑1.52，同比下降8.69%。問題在于這種需求乏力會(huì)持續(xù)多久。回顧亞洲金融危機(jī)，中國煤炭從1997年出現(xiàn)供過于求，一直持續(xù)到2001年才緩解，此次國際金融危機(jī)、歐洲債務(wù)危機(jī)強(qiáng)度應(yīng)當(dāng)大于亞洲金融危機(jī)，中國當(dāng)年4萬億元投資或許將此危機(jī)影響推遲了幾年。中國經(jīng)濟(jì)應(yīng)做長期準(zhǔn)備，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。

中國曾制訂節(jié)能減排拘束性指標(biāo)，是單位GDP能耗下降20%，雖然只是基本完成而實(shí)質(zhì)未能完成，但對(duì)總的GDP單位能源需求下降超過19%，這一影響不容忽視。更何況十二五規(guī)劃規(guī)定了單位能耗再下降16%指標(biāo)，而與此同時(shí)中國煤炭產(chǎn)量發(fā)展之快出人意料。

據(jù)中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長牛克洪撰文對(duì)煤炭產(chǎn)能的分析，自2001年以來，在電力緊張、煤價(jià)上漲的刺激下，煤炭國有企業(yè)快速擴(kuò)張建新礦、建大礦，眾多非煤行業(yè)投資煤炭產(chǎn)業(yè)，電力企業(yè)憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)、國家政策支持和煤電聯(lián)營大舉投資煤炭行業(yè)建設(shè)新煤礦，民營企業(yè)也積極介入煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)煤礦等。全國有16個(gè)行業(yè)投資辦煤礦，五大電力集團(tuán)和華潤集團(tuán)六家非煤企業(yè)集團(tuán)2009年產(chǎn)煤1.28億噸，2010年達(dá)到3.2億噸，2015年將達(dá)到7.1億噸。資料顯示，“十五”期間煤炭采選業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)2253億元，平均每年投資4 5 0 . 6 億元，“十一五”期間煤炭采選業(yè)累計(jì)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)12489.7億元，平均每年投資2497.94億元，2010年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資額高達(dá)3770億元。“十一五”煤炭投資額是“十五”的5.54倍，相當(dāng)于新中國成立55年煤炭投資總和的2.8倍。2011年投資約4700億元，同比增長16％。另有統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，中國煤炭的凈增產(chǎn)能將達(dá)到16億噸，部分省區(qū)和煤炭集團(tuán)還制訂了煤產(chǎn)量翻番的目標(biāo)，許多投資者錯(cuò)誤地認(rèn)為能源特別是煤炭需求會(huì)一直增長，投資煤化工也出現(xiàn)了暴發(fā)式增長。以最有代表性的秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤為例，從2003年底的275元/噸上漲到2011年11月底的860元/噸，累計(jì)上漲幅度超過212%。這更吸引了更多投資。

今年兩會(huì)確定十二五規(guī)劃增長率為7％，2012年為７.５％，上半年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)際為７.６％，加上因國際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)酵和歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)展導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)需求減弱。國際煤價(jià)2011年秋季下跌，從2011年5月的每噸約113美元曾跌破每噸９０美元，在經(jīng)濟(jì)增長率下降時(shí)中國煤炭供應(yīng)量卻在持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國今年上半年累計(jì)生產(chǎn)煤炭19.1億噸，同比僅增長5.6%。此外，受國內(nèi)外煤價(jià)倒掛影響，煤炭進(jìn)口快速增加。7月下旬，澳大利亞6000大卡煤炭現(xiàn)貨交易價(jià)格約為550元／噸，而秦皇島港同期同質(zhì)平倉價(jià)為710元／噸，巨大的價(jià)格差成為煤炭進(jìn)口量增加的主要原因。

這對(duì)中國能源特別是煤炭業(yè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)可謂“瞬間來臨”。據(jù)新華社報(bào)道，除煤價(jià)下跌、港口庫存居高不下外，中國主要煤運(yùn)通道中，上半年大秦線煤炭運(yùn)量2.15億噸，同比下降0.5％；侯月線完成8778萬噸，下降1.8％。山西省公路出省煤銷量同比下降13.7%。這部分是進(jìn)口煤的價(jià)格優(yōu)勢(shì)凸顯，這也導(dǎo)致有的產(chǎn)煤大省在煤炭進(jìn)出口上出現(xiàn)巨大逆差。以山西為例，1至5月份，山西省進(jìn)口煤炭192.5萬噸，同比增加78.9%，但其上半年煤炭出口數(shù)量加起來卻僅為90萬噸，逆差超過100萬噸。

進(jìn)口煤價(jià)格優(yōu)勢(shì)從一方面顯示出中國煤炭業(yè)總體競爭力不足，原因一是中國煤炭本身競爭力不敵國外煤礦，二是中國內(nèi)地煤運(yùn)輸、交易成本太高，2011年第4季度煤價(jià)曾一度高達(dá)每噸860元，當(dāng)時(shí)還逼得國家發(fā)改委出臺(tái)了800元限價(jià)，當(dāng)時(shí)就有媒體爆料；煤炭到最終用戶手中，交易費(fèi)用（運(yùn)輸費(fèi)用加各地基金收費(fèi)）超過煤價(jià)一半。目前進(jìn)口煤劇增、國內(nèi)煤價(jià)下跌，部分媒體又揭露煤的成本稅、費(fèi)有幾十項(xiàng)，比如公路集資費(fèi)、汽車短倒費(fèi)、專項(xiàng)維修費(fèi)、鐵路運(yùn)費(fèi)、過軌費(fèi)、車皮維修費(fèi)、平倉費(fèi)等。部分內(nèi)地煤礦已減產(chǎn)并減少了就業(yè)崗位，有專家和媒體呼吁政府減少稅費(fèi)，并認(rèn)為部分雜稅及稅費(fèi)的取消將有助于煤炭生產(chǎn)企業(yè)并保留礦工就業(yè)機(jī)會(huì)。有人提出限制煤炭進(jìn)口以保護(hù)中國煤炭產(chǎn)業(yè)，還有部分煤炭大型企業(yè)集團(tuán)提出共同限產(chǎn)保價(jià)，這一建議可謂迫不得已，這與世界貿(mào)易組織原則相悖，這在美國是難以想象的，美國三大汽車公司老總從不敢在一起吃飯，生怕別人控告他們搞壟斷聯(lián)盟。但不限產(chǎn)保價(jià)，低價(jià)進(jìn)口煤無疑會(huì)造成大量無競爭力煤礦破產(chǎn)和相當(dāng)數(shù)量礦工下崗失業(yè)。但早有專家提出，應(yīng)警惕中國能源業(yè)特別是煤炭業(yè)寡頭化傾向，這有損害消費(fèi)者和全社會(huì)利益的可能性。因?yàn)橐粋€(gè)寡頭決策必須考慮到其它寡頭利益與反應(yīng)，結(jié)果常常是眾寡頭和部分地方政府隱秘的事實(shí)上的聯(lián)盟，例證是中國捉摸不定頻發(fā)的“電荒”“氣荒”“油荒”往往與能源寡頭相關(guān)。這也使中國宏觀調(diào)控處于兩難境地。

中國經(jīng)濟(jì)粗放浪費(fèi)發(fā)展源自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，但蘇聯(lián)（俄羅斯）與中國不同之處在于人均資源遠(yuǎn)比中國豐富。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)維持了30多年近10%的增長速度，但明顯地遇到了能源、資源、環(huán)境三重拘束，使中國經(jīng)濟(jì)面臨著能源安全、環(huán)境安全、糧食安全和金融安全四重挑戰(zhàn)。中國教科書中曾稱中國地大物博，但因人口眾多而人均資源相對(duì)貧乏，其中最貧乏的是淡水資源，人均僅為世界平均水平的28%，耕地資源僅為40%、礦產(chǎn)資源約為40%。在能源資源領(lǐng)域，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的十五分之一左右。（《中國的能源狀況與政策》白皮書，2007年）中國淡水和耕地資源不足也制約了生物質(zhì)能源的開發(fā)。 “富煤、缺油、少氣”狀況短時(shí)間內(nèi)難有根本轉(zhuǎn)變，中國一次能源中煤占了近70%。中國２０１１年能源消費(fèi)總量34.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長7.0%。中國煤產(chǎn)量約為35億噸，煤炭消費(fèi)量年增長9.7%達(dá)３７億噸，原油消費(fèi)量增長2.7%；天然氣消費(fèi)量增長12.0%；電力消費(fèi)量增長11.7%。其中石油56%依賴進(jìn)口，天然氣24%依賴進(jìn)口，煤炭進(jìn)口量超過2.2億噸（國土資源部數(shù)據(jù)，包括4000萬噸褐煤）。中國2011年能源消費(fèi)總量比上年增長7.0%。按照每年能耗增加7%—8%的速度測算，到2020年能源消費(fèi)總量將翻一倍達(dá)69.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，專家預(yù)測屆時(shí)全世界出口能源都不夠中國進(jìn)口所需（2010年全世界煤炭生產(chǎn)量72.73億噸，同年國際貿(mào)易總量為9.49億噸），這顯然是無法持續(xù)的發(fā)展方式。

美國頁巖氣革命，使美國天然氣價(jià)格逐步降低到令人難以想象的水平，折合人民幣每立方米不足0.5元。2005年12月，美國天然氣現(xiàn)貨價(jià)格曾達(dá)每百萬英熱單位15美元，約為每立方米3.75元人民幣。高油價(jià)和高天然氣價(jià)引發(fā)了替代能源研究開發(fā)和非常規(guī)天然氣開發(fā)，從2009 年初美國天然氣價(jià)格因頁巖氣產(chǎn)量激增而持續(xù)下降，到今年4月，天然氣價(jià)格跌至每百萬英熱單位1.859美元，約為每立方米0.46元人民幣，比2005年最高點(diǎn)時(shí)降低了88%！天然氣價(jià)格導(dǎo)致美國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，美國煤炭銷量下降并有部分轉(zhuǎn)向出口，這沖擊了國際市場煤價(jià)和中國市場，加上印度尼西亞和澳大利亞煤炭產(chǎn)能增加，沖擊是必然的，有人計(jì)算，美國煤運(yùn)到中國港口、加上運(yùn)費(fèi)增值稅只有大約477元人民幣！（美國6月坑口發(fā)熱量為5800大卡報(bào)價(jià)22.68美元／噸。煤炭鐵路運(yùn)輸成本為每噸0.0194美元／英里，運(yùn)送至西海岸運(yùn)費(fèi)估算將達(dá)到平均18.82 美元／噸。由巴拿馬干散貨船運(yùn)送至中國秦皇島港的海運(yùn)費(fèi)用平均每噸22.74美元，按照17％的增值稅稅率進(jìn)行計(jì)算，美國動(dòng)力煤的到岸價(jià)將約為75.16美元／噸。按1：6.35的美元匯率，上述美國煤炭若運(yùn)到秦皇島，價(jià)格只為477元／噸。）這給煤炭進(jìn)口商和中國沿海燃煤火電廠帶來了意外收益。數(shù)據(jù)顯示，目前，歐洲是美國煤炭出口的第一大市場。2011年美國向歐洲出口煤炭5394萬噸，占出口總量的50.3%。亞洲則是增長最快的市場，2009—2011年，美國對(duì)亞洲煤炭出口量由2009年的650萬短噸增長至2011年的2750萬短噸（每短噸約合0.9噸），占出口總量的25.7%，年均增速高達(dá)106%。近日更傳出消息美國將不再建設(shè)新的燃煤電廠，逐步停止燃煤電廠，這將更加促進(jìn)美國煤炭出口。美國能源情報(bào)署(EIA)稱美國將陸續(xù)關(guān)閉大量燃煤機(jī)組。近幾年，美國頁巖氣的大規(guī)模開發(fā)改變了美國的能源格局，價(jià)格更為低廉的頁巖氣正逐漸替代石油和煤炭用來發(fā)電，并使核電在經(jīng)濟(jì)上無法與天然氣發(fā)電競爭。據(jù)悉美國政府正制定計(jì)劃，擬關(guān)閉所有的燃煤電廠、徹底停止煤炭業(yè)，其中2012年預(yù)計(jì)先關(guān)閉57座，而總計(jì)175座、發(fā)電能力在2700萬千瓦的燃煤發(fā)電機(jī)組，將在2012年至2016年間停止使用。那剩余下的動(dòng)力煤很可能將轉(zhuǎn)向出口并將導(dǎo)致國際煤價(jià)進(jìn)一步下跌。何況還有消息說美國已開始開發(fā)油砂、頁巖油等非常規(guī)石油。

美國能源價(jià)格下跌還吸引了部分制造業(yè)回歸美國，這對(duì)中國這個(gè)制造業(yè)大國而還不是制造業(yè)強(qiáng)國來說是更大的挑戰(zhàn)。在日本重啟核電的背后因素是美國拒絕了向日本出口天然氣。美國正在“再工業(yè)化”的過程中。美國價(jià)格優(yōu)勢(shì)將吸引部分制造業(yè)回歸美國本土特別是重化工業(yè)。

中國化石能源發(fā)展特別是煤炭還受到中國環(huán)境容量制約。據(jù)中國工程院重大咨詢項(xiàng)目《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》透露出的數(shù)據(jù)，在更嚴(yán)格的污染物排放約束下，中國煤炭消費(fèi)量需要控制在20億噸以下，而中國2011年煤消費(fèi)量已超過在37億噸！中國今年開始增加監(jiān)測PM2.5,環(huán)保專家預(yù)測中國城市空氣合格率將從6成下降到2成，而PM2.5最大來源是燃燒煤。

《研究》認(rèn)為，從環(huán)境優(yōu)先角度考慮，長三角珠三角和環(huán)渤海這些能源重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制煤炭消費(fèi)量的增加，新增能源應(yīng)通過發(fā)展核電、天然氣和其他可再生能源來滿足。另一方面 ，中國煤、水資源分布不均，內(nèi)蒙古煤炭地質(zhì)資源量占26%，而水資源僅占1.6%；山西煤炭地質(zhì)資源量占12%，水資源僅占0.4%；新疆煤炭地質(zhì)資源量占40%，水資源占3.1%。煤炭運(yùn)輸呈現(xiàn)大規(guī)模“西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)”格局，生產(chǎn)與消費(fèi)中心距離不斷加大，全國鐵路運(yùn)煤量占全國貨運(yùn)量的比例超過50%。中國原煤入洗選率只有51%，而世界主要產(chǎn)煤國家均在80%以上，中國動(dòng)力煤入洗率僅35%，也遠(yuǎn)低于國外70%的平均水平。中國應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)革新與改造增加原煤入洗率，減少運(yùn)輸量并減少稅費(fèi)以降低交易成本。

近日有環(huán)保組織和專家提出，中國中西部新建設(shè)16個(gè)煤電煤化工基地有使黃河斷流、濕地迅速消失、草原退化等等環(huán)境惡果，因?yàn)檫@些基地至少將消耗99.75億立方米水，而黃河多年平均徑流量僅為500多億立方米、可分配水資源僅為370億立方米。煤炭開采還會(huì)嚴(yán)重破壞地下水資源。據(jù)推算，每開采1 噸煤炭要破壞2.5立方米地下水資源。煤炭開采還引發(fā)了瓦斯排放、矸石堆存、地表深陷等一系列問題，專家認(rèn)為，中國煤炭業(yè)需樹立科學(xué)產(chǎn)能的理念，根據(jù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境容量，實(shí)行煤炭產(chǎn)能總量控制措施，保障合理需求。

《研究》提出，從環(huán)境優(yōu)先的角度考慮，我國東部地區(qū)應(yīng)限制煤炭消費(fèi)總量，中部地區(qū)應(yīng)分區(qū)控制煤炭消費(fèi)總量，而西部地區(qū)應(yīng)加大煤炭消耗量，建設(shè)煤電基地，實(shí)施“西電東輸”；江浙滬、廣東省和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量，發(fā)展核電、天然氣和可再生能源。專家認(rèn)為，超（超）臨界、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)（IGCC）和分級(jí)轉(zhuǎn)化是未來方向。專家認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步是解決我國煤炭利用問題的關(guān)鍵，煤炭的清潔、高效、可持續(xù)開發(fā)利用應(yīng)該是我國能源戰(zhàn)略的重中之重。唯有如此，才能擺脫以不足世界平均水平1/3的儲(chǔ)采比卻以大量消費(fèi)與嚴(yán)重污染苦苦支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的困境，也才能夠給子孫后代留下足夠的化石能源資源。

煤炭開采會(huì)造成大量環(huán)境問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，煤炭資源大省山西60多年來，累計(jì)產(chǎn)煤120多億噸，外運(yùn)80多億噸。每開采一噸煤要損耗2.5噸水資源。

采煤造成的地表塌陷面積占全省總面積的1/8。全省由于資源開采造成的環(huán)境損失達(dá)3000億元以上。而中國北方缺水，中國人均水資源量僅為世界平均水平28%，比人均耕地更稀缺。

綜上所述，中國能源業(yè)特別是煤炭業(yè)面臨著極大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，中國以煤為主的能源，面臨著國外優(yōu)質(zhì)能源的競爭、國內(nèi)可再生能源的競爭和天然氣分布式能源競爭，面臨著中國建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化的低碳、低污染轉(zhuǎn)型。一位經(jīng)濟(jì)專家指出，在發(fā)展速度上，兩位數(shù)增長在任何情況下都不可能長期持續(xù)，中國目前急切需要接受一個(gè)較低速但卻高質(zhì)量、高效益的增長。面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)遭遇到國際金融危機(jī)沖擊，中國必須改變用世界20%的能源才創(chuàng)造10%GDP的低效、不可持續(xù)的發(fā)展方式，專家指出，最大問題是很多人特別是部分地區(qū)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，增長速度降下來就不會(huì)干了、不知怎樣干了。在紀(jì)念中共建黨90周年時(shí)，胡錦濤總書記提出目前面臨的4大危險(xiǎn)，前兩條就是“精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)”。

中國能源發(fā)展，正面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑時(shí)提高質(zhì)量效益的考驗(yàn)。中國化石能源特別是煤炭終有一天會(huì)面臨著總量限制或環(huán)境制約，能源業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，及時(shí)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)儲(chǔ)備，才能保障中國的能源安全、環(huán)境安全和中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。

中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源發(fā)展需求，來源于城市化也依賴于城市化。2011年中國城市化率超過了50%，按照國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，過了這一臨界點(diǎn)城市化進(jìn)程將加快，而一個(gè)人從農(nóng)民成為市民，能耗將增3倍，13億人口每年增長1個(gè)百分點(diǎn)的城市化率就是1300多萬，而城市能源要求更潔凈、更安全、更環(huán)保，滿足這一需求是對(duì)中國能源界的巨大挑戰(zhàn)。從這一角度看潔凈煤技術(shù)或限制煤消費(fèi)總量是必不可少的，中國或許需要淘汰相當(dāng)數(shù)量無競爭能力、損害環(huán)境、過多消耗淡水資源的煤礦，部分煤礦企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)向開發(fā)煤層氣頁巖氣或煤氣化項(xiàng)目，轉(zhuǎn)向開發(fā)可再生能源，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其它產(chǎn)業(yè)。

從另一角度看， 中國以20%能源消耗只創(chuàng)造10%GDP，說明中國經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏著巨大的節(jié)能潛力和巨大效益。古人云，強(qiáng)本節(jié)用，則天不能使之貧。但節(jié)能減排，需要有節(jié)能動(dòng)力和能力，而節(jié)能能力需要相關(guān)的科技能力支撐和體制機(jī)制改革。

中國煤炭業(yè)目前的困境一是來自國外更廉價(jià)、交易成本更低的能源競爭，二是來自自身生產(chǎn)和運(yùn)輸成本過高、交易成本過高的制約，降低了中國煤炭的市場競爭力。中國煤炭業(yè)、能源業(yè)和中國經(jīng)濟(jì)必須依靠科技進(jìn)步、減少浪費(fèi)、節(jié)約成本才有可能與國外能源競爭，中國也必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展節(jié)能、減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，才能應(yīng)對(duì)這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國如能抓住國內(nèi)國際煤價(jià)下跌、油價(jià)下跌和國際市場萎縮機(jī)會(huì)，倒逼加速中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，而不是借能源資源價(jià)格下跌而重走昔日粗放浪費(fèi)的發(fā)展模式，才有可能保障中國能源安全和環(huán)境安全，才能保障中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

中國應(yīng)及早制訂能源戰(zhàn)略規(guī)劃，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源體系，推動(dòng)中國由能源大國向能源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。中國應(yīng)盡早制訂統(tǒng)一的、可操作的能源戰(zhàn)略規(guī)劃，并與國家建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、節(jié)能減排、建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)，才能最終保障中國能源安全和可持續(xù)發(fā)展。而缺少這一規(guī)劃，石油、煤炭、電力、核工業(yè)、可再生能源、水力等等各自發(fā)展可以說均有一定的盲目性。期盼中國能源戰(zhàn)略規(guī)劃能夠早日出臺(tái)。