國家環?？偩指本珠L潘岳的電腦里有一張“神五”拍攝的地球照片：這樣的太空照片并沒有人為畫上國界，但誰都能一眼就看出中國的位置——通黃一片地直接面向浩瀚宇宙，中華大地幾乎沒有任何綠色覆蓋！“我們的環境問題已經到了最危險的時期。”潘岳副局長沒有太多地解釋環境對我們來說有多么的重要，只是簡單地說了這么一句話。

看看中國周邊的國家，俄羅斯有大片森林覆蓋在國土上，東南亞處于茂盛的熱帶雨林中，他們都有著較好的森林資源；日本幾乎是一個綠色島鏈；菲律賓就象幾千片綠葉一樣灑落在碧波蕩漾的太平洋上．．．．．惟有中國在過去的幾千年中，森林漸漸退去，環境日益退化，就連最適合于耕種的土地都在逐步變成工廠及住宅，留下來的只有“全國山河一片黃”。

在森林資源已經被使用殆盡以后，我們開始把目光轉向了煤炭、石油，城市中的煙囪多了，公路上的汽車多了，醫院里看呼吸科的患者更多了。環境的惡化，開始制約中國幾乎所有大城市的發展。解決環境問題，不單單處于我們對煤炭、石油資源匱乏的考慮，在幾乎所有的大城市已經找不到晴天的時候，也是數億居民的要求。所以，節能減排工作不僅僅是經濟問題，更是社會問題。節能減排也不僅是政府的一個行動目標，而且還能給企業帶來收益，讓居民獲得好的生存環境。節能減排、可持續發展更是一個人類解決環境問題的必經之路。

進入新世紀以來，能源價格上漲的壓力，人民幣升值的壓力，水和礦產資源稅費上調的壓力，勞動力成本上升的壓力，以及國際收支失衡、環境成本內部化的壓力，都在迅速增長。這些壓力匯集在一起，實際上向社會上傳遞了一個重要信號，那就是依賴要素低成本，靠拼資源、拼勞力、無視環境的發展模式已經無法繼續。中國經濟由過去高速度、高投入、高消耗、低效率的模式而轉化為合理增長的資源節約型與環境友好型社會，轉型的必要性是清晰的，轉型的目標也是具體的，問題在于在高層領導們一系列的“我們要……”口號之后，到底會有什么因素決定了一些“我們要……”的目標可能成為虛假政績目標或成為下一輪仍高度依賴政府投資形成的增長虛熱泡沫下的命門。

其一是運作人才開發戰略。中國的基本人才結構由龐大的低端非熟練勞動力、有一定規模的一般知識型管理儲備人才、尖端的政治精英管理者與相對細長而奇缺的中端運作管理人才這樣幾個層次構成。在這樣的結構中，相當部分的高層政策目標轉型為具創意與執行性的操作方案相當困難。其二是公共項目評估機制。對任何項目的門檻評價并不能解決所有的問題，因為如果沒有對項目成效與實際表現的中期評價與跟蹤評價，且評價中立可靠，其結論對于項目單位有制約價值，且關聯獎懲結果，則預期的目標仍難實現。即便有評估機制，系統自我評估的客觀性仍十分可疑。

如果從技術層面而言，我們已經從政治決心到達認真思考運作保證的時候了，在這個方面，中層操作人才養成與項目管理技術（優化流程、監控機制）應該成為實現經濟增長方式與相應的公共管理方式轉型的關鍵，因為如沒有運作層面能力建設的核心轉化，目標將很容易演變成嘴巴政治。

節能減排降耗、邁向新增長方式、實現中國可持續發展是一項全社會的系統工程，節能減排不應只依靠行政命令和約束性指標，要充分借鑒發達國家一些行之有效的辦法，如綜合運用市場交換、政策引導、完善稅制、干部考核等各種手段，可能效果會更明顯。要改變經濟增長方式和經濟結構，政府要出臺節能減排的激勵機制，要讓企業主動作為，要做到節能、減排、降耗、效益一體化考慮；鼓勵新能源的開發和利用，如太陽能、潮汐能等；把循環經濟作為經濟增長方式轉變的一個重要方面來推進。

中國能源網研究中心《能源思考》編輯部