張思平，原深圳市委常委，深圳國有企業及事業單位改革的重要推手。長期主持深圳改革相關工作，被認為是深圳改革的標志性人物。他是中國改革開放后第一批中國社科院的研究生之一，曾任廣東省政府第一副秘書長，協助常務副省長分管協調有關計劃、改革、物價等工作，具體負責電力體制改革。。2014年11月24日，年滿60周歲的張思平宣布裸退。

?趕在新年來臨之前，中國能源行業本年度最大的懸念——“新版電力體制改革方案”終于落定。《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(新電改總體方案)已獲原則性通過，待批復后擇機發布。此次電改方案能夠通過，我國改革的最前線深圳所采取的輸配電價改革試點可謂是功不可沒。當我們討論“改革”，“深圳”，那有一個人將不得不被提到。那就是曾任深圳市常委的“電改闖將”——張思平。

“身上流淌著改革的基因”

張思平在河南農村長大，當過鐵道工人、大學教師，并在1978年考取了中國社科院的研究生。談及當年，張思平認為自身的命運與時代緊連。彼時國家處于撥亂反正、社會經濟大變革的時期。作為改革開放后的全國第一批研究生，張思平學習期間正好是三中全會召開之際。“1978年的改革讓我立志要為國家要為社會為民主奉獻，加之幾十年來形成的市場經濟的理論基礎，所以我身上流淌著改革的基因。”

研究生畢業后，27歲的張思平進入湖北省社科院，當時僅是經濟研究所一名研究人員，5年后就升為副院長。那時的他，出版了《流域經濟學》、《長江經濟研究》等專著，獲得國家級“有突出貢獻專家”稱號。擔任副院長期間，張思平還分管當年在青年的思想界、理論界很有影響力的雜志—《青年論壇》。

1987年9月，中央開始籌建海南省。次年，張思平來到剛剛建省的海南。首任海南省省長梁湘曾任深圳市委書記、市長，以銳意改革聞名。張思平在海南工作的兩年期間，就是輔佐梁湘搞改革。張思平在這片改革熱土上，把他的改革理念付諸實踐。

1990年，36歲的張思平出任深圳市委政研室副主任，三年后任體改辦主任，成長為一名“學者型”官員。在深圳市體改辦任上，張思平提出并實施了深圳國企改革的兩大舉措，一個是深圳國資系統的“分級管理”，深圳國資局通過各資產管理公司對下屬國企進行管理;第二個是“員工持股”，當時在金地集團等企業實施了中國較早的員工持股計劃。

主持電改

2000年到2002年的廣東電改為全國電力體制改革發揮了先行先試的重要作用。我國電改最早在廣東突破，沒有廣東的破題，不會有后來全國的電力體制改革。從1997年起，張思平擔任廣東省體改委主任，負責全省的體制改革。到1999年底，由于省政府機構改革，體改委撤銷了。張思平本要回深圳，但省委書記李長春同志表示，廣東是改革大省，雖然省體改委撤銷了，省政府仍需要一些了解改革的同志繼續推進改革。于是張思平就被留任廣東省政府第一副秘書長，協助常務副省長分管協調有關計劃、改革、物價等工作，具體負責電力體制改革。在當時的廣東省長盧瑞華的信任與支持下，張思平擔任電改小組組長，總體協調電改。

在全國電力體制改革方案出臺以前，廣東省大體上做了賣電廠建電網、廠網分開、電網上市、競價上網這幾件事。

第一，提出賣電廠、建電網的廣東電力建設基本策略，也就是基本方向，現在來看也符合如今改革的基本方向，是廠網分開和競價上網的前奏，為廣東電改走出了堅實的一步。張思平提出“賣電廠建電網”：讓電廠建設社會化，通過市場化的電廠建設促進電源建設，而賣電廠的錢又可以幫助電網建設。

第二，推動廠網分開。廣東率先進行的廠網分開并不容易，當時有很多人不贊成，在省委常委會討論時，張思平歷數了廠網分開的好處及不分的不利，會議最后決定分開。這個過程總體比較順利，電力系統對廠網分開也沒有很大的抵觸情緒，因為改革非但沒有損害他們的利益，反而增加了一套班子，分別成立了粵電集團和廣東省電網公司。總體上，廣東的廠網分開沒有后遺癥，這對后來推動國家電網改革都相當有利。

第三，推動電網上市。廠網分開后，按照國外輸電網公司的模式，“網”可以上市，用來募集更多資金進一步壯大。張思平請了中金公司來做廣東電網的上市前期工作，直接厘清了廣東電網的資產，確認了電網的盈利水平，提出了輸配電價改革方案。這個方案在小組已大體通過，但由于國家提出組建南方電網的事，廣東電網上市的事最后還是功虧一簣了。

第四，競價上網。既然廠網分開了，電廠投資主體多元化了，競價上網就是一個必然要求。當時已擬定了廣東省競價上網的基本方案，該方案已經不是一個內部方案，而是一個公開征求意見的方案。

在全國電力體制改革方案出臺以前，廣東省大體上就做了賣電廠建電網、廠網分開、電網上市、競價上網這些工作。現在回頭看，當時廣東電力體制改革確實膽子大，步伐大，真正起到了率先突破的作用。

圍繞廣東省電改，也為全國電改，張思平當時帶隊考察了好幾個國家，如美國、阿根廷等，并為后來的國家電力體制改革起了積極推動作用。也就是說，這場改革并不是拍腦袋進行的。由于廣東是改革開放先行的地方，一直都很堅持市場理念，所以市場化改革在廣東一直不斷，這樣就為電改提供了很好的環境。

事非經過不知難

“我這一生幾十年能夠始終在改革第一線工作，能夠為深圳的改革做點貢獻，是我一生的最大榮幸。”2014年11月21日，年滿60周歲的深圳市委常委張思平在統戰干部大會上作告別發言，說到動情處他眼圈泛紅，哽咽了十幾秒。這是一個人人期盼改革的時代，也是一個充滿改革風險的時代。這位深圳的改革先鋒在推動了深圳改革近20年后，帶著一顆不舍的心告別官場。國家能源局原局長張國寶亦在微信中寫道：深圳市委常委張思平今天退休了。我和他相識是因為電力體制改革，他當時任廣東省政府副秘書長，負責改革工作。改革前廣東省電力資產是屬于廣東省的地方資產，并不屬于央企。電力體制改革方案中要將全國電網拆分成兩個，以西電東送工程形成的云南、貴州經廣西向用電大省廣東送電形成了南方電網雛形。但云、貴、廣西電網資產屬國家電力公司，三個省加起來也不及廣東一個省的資產總量，所以在擬議中的南方電網，廣東省電力資產占了近7成。如果按原有資產股份，廣東省應該是控股的，南方電網應該是廣東省控股的地方企業。但這對于央企的云、貴、廣西電力部門是不能接受的，改革推進不下去。作為廣東省副秘書長的張思平是支持電改的，但立場當然會站在廣東的角度考慮。后來的結果是將云、貴、廣西、廣東、海南電力資產組成南方電網，收歸成為了一個網，南方電網主要干部由中組部任命，廣東省是“人財兩空”。最初張思平準備到南方電網任職，結果也落空了。應該說在這場改革中廣東省顧全大局，沒有廣東省的支持，電力體制改革是搞不下去的。這期間我和張思平打了很多交道，成了朋友，許多不知道電改之難的人在夸夸其談，我知道他心中的苦衷。今天談到電力體制改革，事非經過不知難。

結語

“老驥伏櫪，志在千里;烈士暮年，壯心不已。”退休之后張思平的辦公室懸掛的書法作品也由常年的“天道酬勤”四個字變為了曹操的《龜雖壽》。盡管曾經的電改闖將如今已經解甲歸田，然而我國電改這部大戲才剛剛拉開帷幕，這部跌宕起伏的大戲該何去何從，我們將拭目以待。