歷經(jīng)六十多年艱苦奮斗，三十多年改革開(kāi)放，我國(guó)石油上游業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，成為世界主要油氣生產(chǎn)國(guó)之一。上世紀(jì)下半葉，曾經(jīng)大量出口原油，換取外匯，支持了國(guó)家建設(shè)。1993年后，我國(guó)又一次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，從某種意義上講，標(biāo)志著一個(gè)輝煌時(shí)代的結(jié)束，一個(gè)再創(chuàng)輝煌時(shí)代的開(kāi)始。近二十多年來(lái)，通過(guò)認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展方針，基本滿足了社會(huì)發(fā)展對(duì)油氣的需求。為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”發(fā)展目標(biāo)，在新能源取得突破性進(jìn)展之前，可以預(yù)見(jiàn)，對(duì)油氣的需求仍將剛性增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、穩(wěn)增長(zhǎng)、提效益等問(wèn)題擺在了面前，期望通過(guò)深化改革，通過(guò)鍥而不舍的努力，下列六方面工作取得長(zhǎng)足進(jìn)展，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)石油上游業(yè)的新局面。

加強(qiáng)勘探

我國(guó)本土還有很大的儲(chǔ)量增長(zhǎng)空間。保持有效投入、努力提高效益是加強(qiáng)勘探的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。油氣聚集的隱蔽性和唯一性，使勘探工作具有高風(fēng)險(xiǎn)性和極強(qiáng)的實(shí)踐性，因此多一些勘探思路，多一些勘探實(shí)體，走“眾人拾柴火焰高”的發(fā)展道路，有助于擴(kuò)大勘探成果。

油氣儲(chǔ)量是石油業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。沒(méi)有儲(chǔ)量，發(fā)展石油業(yè)就是搞“無(wú)米之炊”。要增加儲(chǔ)量，就必需加強(qiáng)勘探。六十多年的勘探實(shí)踐，我們?nèi)〉昧藥c(diǎn)基本認(rèn)識(shí)：

資源是客觀存在，但是，“資源量”、“儲(chǔ)量”是技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件的函數(shù)，即技術(shù)進(jìn)步了，經(jīng)濟(jì)門檻降低了，資源量、儲(chǔ)量就會(huì)增加。近年來(lái)，石油上游業(yè)工作領(lǐng)域由“常規(guī)油氣”擴(kuò)展至煤層氣、頁(yè)巖油氣等“非常規(guī)油氣”，就是明證。另外，我國(guó)常規(guī)石油資源量漫長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)過(guò)程，由最初預(yù)測(cè)的1.75億噸(1922年，美孚石油公司)，增長(zhǎng)到15.5億噸(1954年，燃料工業(yè)部)，增長(zhǎng)到787億噸(1987年，石油工業(yè)部)，直到1085億噸(2014年，國(guó)土資源部)，也證明了這一點(diǎn)。堅(jiān)持科技進(jìn)步，堅(jiān)持改革，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平，我國(guó)油氣資源量和儲(chǔ)量肯定會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

我國(guó)本土還有很大的儲(chǔ)量增長(zhǎng)空間。根據(jù)世界范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)，油氣資源探明率(儲(chǔ)量/資源量)在60%之前，每年探明儲(chǔ)量可以快速增長(zhǎng)，并有發(fā)現(xiàn)大油氣田可能。截至目前，我國(guó)常規(guī)油氣資源探明率分別不到四成或二成。近二十年的全國(guó)油氣“儲(chǔ)量增長(zhǎng)高峰”、勘探了60-100多年的柴達(dá)木、四川和鄂爾多斯等盆地近期一批大油氣田的發(fā)現(xiàn)，也印證了這一規(guī)律。此外，我國(guó)煤層氣、頁(yè)巖氣等“非常規(guī)油氣”，具有良好的前景，工作還剛剛起步。筆者曾經(jīng)指出，到2030年，我國(guó)常規(guī)油氣產(chǎn)量分別達(dá)到2.5至3.0億噸，2500至3000億立方米；煤層氣及頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到1000億立方米，僅就儲(chǔ)量增長(zhǎng)潛力而言，是有可能實(shí)現(xiàn)的。

油氣聚集的隱蔽性和唯一性，使勘探工作具有高風(fēng)險(xiǎn)性和極強(qiáng)的實(shí)踐性。因此多一些勘探思路，多一些勘探實(shí)體，走“眾人拾柴火焰高”發(fā)展道路，有助于擴(kuò)大勘探成果。美國(guó)的石油地質(zhì)條件遠(yuǎn)不如中東，但是既依靠“石油大鱷”，又依靠成千上萬(wàn)的中小油公司(“獨(dú)立油氣生產(chǎn)商”)，實(shí)現(xiàn)了石油上游業(yè)“長(zhǎng)盛不衰”。影響世界的“頁(yè)巖氣革命”，后者更是“先行者”和“中堅(jiān)力量”。

保持有效投入，努力提高效益是加強(qiáng)勘探的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。截至2010年，我國(guó)油氣儲(chǔ)量增長(zhǎng)與投入多少一直呈現(xiàn)“正相關(guān)”。“十五”、“十一五”與“六五”、“七五”相比，每五年新增儲(chǔ)量大體翻了一番，相應(yīng)投入的實(shí)物工作量也增加了一倍多。因此，各階段每口探井探明的儲(chǔ)量大體持平，表明提高效益具有空間。不過(guò)基于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在努力提高效益的同時(shí)，一定要保持足夠的、有效的投入，避免重蹈上世紀(jì)八十年代，因投入不足，儲(chǔ)量增長(zhǎng)緩慢，油氣開(kāi)采陷于“找米下鍋”的窘境。

據(jù)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)，“十一五”期間，已頒發(fā)勘查許可證的國(guó)土面積424萬(wàn)平方千米。在許可證有效期內(nèi)，平均每平方千米每年投入的勘查資金只有1萬(wàn)元左右。全國(guó)每年完成的探井?dāng)?shù)大體只有美國(guó)本土同期的二分之一。顯而易見(jiàn)，我國(guó)油氣勘探投入嚴(yán)重不足。

要加大投入、引入社會(huì)資金是一條可行的途徑。為此，首先要完善和修訂《礦產(chǎn)資源法》及相關(guān)法規(guī)。要將“投資者”和“作業(yè)者”分開(kāi)，對(duì)前者可降低進(jìn)入門檻，對(duì)后者要有嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證。為保證投資者有足夠施展空間，要嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)塊退出制度，提高區(qū)塊的利用率。為了進(jìn)一步擴(kuò)大勘探空間，少與固體礦藏礦權(quán)重迭的矛盾，應(yīng)該逐步推行“縱向劃分礦權(quán)”制度。加拿大在這方面的經(jīng)驗(yàn)尤其值得借鑒。其次，要使投資者有利可圖。國(guó)家有責(zé)任引導(dǎo)投資者，特別是初次涉足石油上游業(yè)的投資者減少投資風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家要根據(jù)礦產(chǎn)資源的“級(jí)差性”，實(shí)行有差別的區(qū)塊使用條件(不同的使用年限、最低的投入及稅費(fèi)等)。要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，提高投資效益。要盡快建立儲(chǔ)量市場(chǎng)，不僅使儲(chǔ)量通過(guò)流轉(zhuǎn)，及時(shí)動(dòng)用，及時(shí)產(chǎn)生效益，而且催生一批以找儲(chǔ)量，賣儲(chǔ)量為主業(yè)的勘探公司。這對(duì)加快儲(chǔ)量增長(zhǎng)，夯實(shí)石油上游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)非常有利。

合理開(kāi)發(fā)

毋庸諱言，“低品位”儲(chǔ)量，開(kāi)采難度較大，經(jīng)濟(jì)效益較低，但是，相對(duì)于今天熱捧的“非常規(guī)油氣”，不僅地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)小，開(kāi)采難度也小。我國(guó)應(yīng)當(dāng)關(guān)注不同企業(yè)篩選資源的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)門檻值”的合理性。

油氣開(kāi)發(fā)是否合理，衡量標(biāo)準(zhǔn)一是能否有盡可能高的采收率和商品率；二是儲(chǔ)量能否及時(shí)開(kāi)發(fā)。

我國(guó)探眀儲(chǔ)量標(biāo)定的采收率，主要在一、二次釆油基礎(chǔ)上確定的，2010年為27.2%，不是很高。以當(dāng)年累計(jì)探明儲(chǔ)量為基數(shù)，若采收率提高5%，所增加可采儲(chǔ)量，每年采2億噸，足可采7、8年。長(zhǎng)慶油田公司和延長(zhǎng)油礦同在鄂爾多斯盆地開(kāi)采石油，采收率分別為20.4%和10.9%，相差近一半，前者可以再提高，后者提高的空間更大；渤海灣盆地陸地和海域石油地質(zhì)條件相似，采收率分別為25.3%和20.8%，差值說(shuō)明二者篩選石油資源的技術(shù)經(jīng)濟(jì)門檻值不同，后者只要努力去降低“門檻值”，這個(gè)差值是可以縮小的。

截至2010年底，全國(guó)探明未開(kāi)發(fā)石油儲(chǔ)量高達(dá)82.8億噸，大體相當(dāng)近十年的累計(jì)勘探成果。長(zhǎng)期不動(dòng)用，積壓了巨額資金。若動(dòng)用一半，采油速度即使低到0.5%，也能建成2000萬(wàn)噸年產(chǎn)能力。天然氣探明未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量4.1萬(wàn)億立方米，若動(dòng)用一半，采氣速度即使低到1%，也足以建成200億立方米的年產(chǎn)能力。毋庸諱言，這些儲(chǔ)量多數(shù)為“低品位”儲(chǔ)量，開(kāi)采難度較大，經(jīng)濟(jì)效益較低。但是，相對(duì)于今天人們熱捧的“非常規(guī)油氣”，不僅地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)小，開(kāi)采難度也小。

造成上述不理想狀況原因大體如下：首先，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誤解。不少人一提市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，似乎就是政府放手不管。這是誤解，至少它不是美國(guó)、加拿大今天的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。為了提高采收率，美、加兩國(guó)都不斷修改完善相關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)法，一直管到井距、日產(chǎn)量大小、是否有“盜采”行為、是否符合廢棄標(biāo)準(zhǔn)等。反觀我國(guó)，沒(méi)有完整的石油法律法規(guī)體系，進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段之后，調(diào)控更是力不從心，監(jiān)管近乎一片空白。其次，對(duì)我國(guó)油氣資源“總量不少、人均占有不多、富集高產(chǎn)不多”的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足。總量不少，使落實(shí)“國(guó)內(nèi)為主、國(guó)外補(bǔ)充”發(fā)展方針成為可能；人均占有不多，節(jié)約合理地使用石油資源必然是我們的基本國(guó)策；富集高產(chǎn)資源不多，要求我們珍惜和用好“低品位”油氣。但是，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，闡述不夠充分，更缺少可操作的條款。再有，“一刀切”的稅費(fèi)政策、粗糙的管理辦法。“級(jí)差性”是礦產(chǎn)資源固有的屬性，承認(rèn)并在油氣價(jià)格和稅費(fèi)上體現(xiàn)，才能真正發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)杠桿”對(duì)石油上游業(yè)的撬動(dòng)作用。加拿大依據(jù)開(kāi)發(fā)難易程度將石油分為“老油、新油、第三種油”，依據(jù)石油的品質(zhì)分為“重油、非重油”，分別確定稅費(fèi)率的做法很值得參考。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)關(guān)注不同企業(yè)篩選資源的“經(jīng)濟(jì)技術(shù)門檻值”的合理性。我國(guó)的探明末開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量，整體采技術(shù)難度并不大，關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。同一儲(chǔ)量，由于“企業(yè)能力”差異，大公司可能評(píng)為“無(wú)經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，而中小公司很可能評(píng)為“有經(jīng)濟(jì)價(jià)值”。國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)加快儲(chǔ)量流轉(zhuǎn)，使存量及時(shí)產(chǎn)生效益。有時(shí)，儲(chǔ)量是有經(jīng)濟(jì)效益的，只是油公司給下屬油田公司下達(dá)的結(jié)算油價(jià)指標(biāo)過(guò)低，使后者無(wú)利可圖，挫傷了開(kāi)發(fā)積極性。國(guó)家應(yīng)及時(shí)引導(dǎo)油公司改進(jìn)內(nèi)部管理辦法。

編隊(duì)“出海”

從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要，我們“走出去”，總體上還是應(yīng)該側(cè)重獲取油氣資源，特別是“富集高產(chǎn)”常規(guī)油氣為宜。近期，我國(guó)大量投資北美非常規(guī)油氣項(xiàng)目，投資總額已與我們境外陸域常規(guī)油氣歷年投資總額“平起平坐”，這樣的態(tài)勢(shì)值得警惕，它不僅降低了投資效益，也降低了可及時(shí)動(dòng)用資源的占比。

自1993年起，我國(guó)企業(yè)開(kāi)始“出海”——“走出去”到海外開(kāi)發(fā)油氣。經(jīng)過(guò)二十多年的拼博，份額油超過(guò)了1億噸，取得了不俗的成績(jī)。

實(shí)踐證明，盡管“廉價(jià)石油時(shí)代”已經(jīng)過(guò)去，但是，在海外開(kāi)發(fā)油氣仍然有機(jī)遇，技術(shù)難度也比國(guó)內(nèi)小。表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，形成年產(chǎn)1億噸原油產(chǎn)量，在國(guó)內(nèi)大體需要30年時(shí)間；在境外只需要20年。其二，油氣資源總體品位，境外項(xiàng)目比國(guó)內(nèi)現(xiàn)有開(kāi)發(fā)的要高得多。截至2012年底，中石油海外油井單井平均日產(chǎn)量為38噸，約為國(guó)內(nèi)的十倍。

為了更有效地利用海外資源，下列方面需要加深研究：

審勢(shì)度勢(shì)，量力而行。全球石油供大于求的趨勢(shì)，有利于我們“走出去”。不過(guò)，在看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，也要清醒地看到我國(guó)綜合實(shí)力眼下還不足以維護(hù)我們?cè)谌蚋鞯乩娴牧硪幻妗６鄧?guó)多項(xiàng)目固然有助于分散投資風(fēng)險(xiǎn)，但是，攤子鋪得過(guò)大，也未必有利。政治高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的項(xiàng)目，政府應(yīng)該指導(dǎo)企業(yè)慎重選擇。

多重目標(biāo)，分清主次。境外的項(xiàng)目可以是常規(guī)油氣，也可以是非常規(guī)油氣；可以是為了取得利潤(rùn)、為了擁有油氣，也可以為了學(xué)技術(shù)學(xué)管理……不同的公司可以拫據(jù)自身的特點(diǎn)選定不同的努力目標(biāo)。不過(guò)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要，并借鑒外國(guó)國(guó)際石油公司經(jīng)驗(yàn)，我們“走出去”，總體上還是應(yīng)該側(cè)重獲取油氣資源，特別是“富集高產(chǎn)”常規(guī)油氣為宜。近期，我國(guó)大量投資北美非常規(guī)油氣項(xiàng)目，投資總額已與我們境外陸域常規(guī)油氣歷年投資總額“平起平坐”，這樣態(tài)勢(shì)值得警惕，它不僅降低了投資效益，也降低了可及時(shí)動(dòng)用資源的占比。

知已知彼，取長(zhǎng)補(bǔ)短。現(xiàn)代石油業(yè)經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，由于國(guó)情不同，形成了百花齊放，各有所長(zhǎng)的局面。唯有知已知彼，才可能真正做到“揚(yáng)長(zhǎng)避短”“取長(zhǎng)補(bǔ)短”。我國(guó)石油地質(zhì)條件之復(fù)雜舉世公認(rèn)。在這樣的環(huán)境里，歷經(jīng)多年磨煉，攻堅(jiān)克難，取得世人矚目成就的同時(shí)，也造就了一支鋼鐵隊(duì)伍，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了自己的理論與技術(shù)。今天，在海外取得成功的企業(yè)有兩種：一種是在國(guó)內(nèi)石油上游業(yè)中長(zhǎng)期實(shí)踐，并通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”，熟悉國(guó)際石油合作規(guī)則的企業(yè)，如中石油、中石化和中海油，他們是“走出去”的主力；另一種是雖未在國(guó)內(nèi)實(shí)踐過(guò)，但善于依靠國(guó)內(nèi)的資深專家團(tuán)隊(duì)和研究院所進(jìn)行國(guó)外項(xiàng)目篩選和決策，如中化集團(tuán)。在海外不太成功的企業(yè)也有兩種：一種是依靠國(guó)內(nèi)個(gè)別專家決策；另一種，缺乏民族自信，忽視國(guó)內(nèi)技術(shù)支持，完全依賴外國(guó)專家。正反面的例子證明了“國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)的石油業(yè)是主動(dòng)有效利用國(guó)外資源的基礎(chǔ)”的認(rèn)識(shí)是正確的。

規(guī)范運(yùn)作，互利雙贏。“走出去”的企業(yè)都應(yīng)該“入鄉(xiāng)隨俗”，按國(guó)際通行的規(guī)則運(yùn)作，尊重資源國(guó)的法律和風(fēng)俗習(xí)慣。通過(guò)合作雙贏，履行社會(huì)責(zé)任，真誠(chéng)幫助資源國(guó)發(fā)展進(jìn)步。要防止個(gè)別企業(yè)、個(gè)別人的行為，損害“中國(guó)人”的形象。要加強(qiáng)自律和協(xié)調(diào)，防止“惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺”。

靈活儲(chǔ)備

從我國(guó)國(guó)情看，應(yīng)該形成由國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合的儲(chǔ)備體系。要綜合運(yùn)用多種儲(chǔ)備方式，在可獲得性和經(jīng)濟(jì)性之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。要善于利用巨大的進(jìn)口量和儲(chǔ)備量，通過(guò)增倉(cāng)和減倉(cāng)，在穩(wěn)定油價(jià)上取得“話語(yǔ)權(quán)”，以保障我國(guó)能源安全。

自我國(guó)再一次成為石油“凈進(jìn)口國(guó)”以來(lái)，舉國(guó)上下對(duì)能源安全高度關(guān)注，對(duì)未能抓住幾次“低油價(jià)”時(shí)機(jī)擴(kuò)大石油儲(chǔ)備頗多議論。目前看來(lái)，要做好這方面的工作，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

樹(shù)立正確的能源安全觀。何謂能源安全？當(dāng)下多數(shù)人贊同國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(IEA)2007年下的定義：即“以合理的代價(jià)確保充足可靠的能源供應(yīng)，并對(duì)環(huán)境不構(gòu)成任何威脅”。顯而易見(jiàn)，能源安全應(yīng)該包含可獲得性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境保護(hù)相互關(guān)聯(lián)的三個(gè)要素。

多種儲(chǔ)備方式。首先，要將“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”做成互為表里的一篇文章。只要條件允許，經(jīng)濟(jì)合算，就要充分利用國(guó)外資源；同時(shí)，要積極勘探開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)資源，多建產(chǎn)能，平日不采，以備非常時(shí)期之需。其次，大力增加儲(chǔ)備油、氣庫(kù)庫(kù)容。第三、利用已開(kāi)采或已廢棄的油氣藏儲(chǔ)存油氣，既省地、又安全，又環(huán)保，而且?guī)烊荽蟆Ｒ粋€(gè)中等油藏容量足以相當(dāng)于我國(guó)國(guó)家儲(chǔ)備一期工程儲(chǔ)備總量。眼下地下儲(chǔ)氣正在進(jìn)行，地下儲(chǔ)油應(yīng)該組織技術(shù)攻關(guān)。我國(guó)東部油氣區(qū)眾多的中小潛山油氣藏，可以作為首選的攻關(guān)對(duì)象。

多元儲(chǔ)備主體。從我國(guó)國(guó)情看，應(yīng)該形成由國(guó)家、企業(yè)和社會(huì)三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合的儲(chǔ)備體系。

合理的儲(chǔ)備量。儲(chǔ)備，不一定套用發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)國(guó)情，綜合運(yùn)用多種儲(chǔ)備方式，在可獲得性和經(jīng)濟(jì)性之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。避免儲(chǔ)備多了不經(jīng)濟(jì)，儲(chǔ)備少了屆時(shí)不夠用。

我國(guó)是世界上石油消費(fèi)大國(guó)，我們要善于利用巨大的進(jìn)口量和儲(chǔ)備量，通過(guò)增倉(cāng)和減倉(cāng)，在穩(wěn)定油價(jià)上取得“話語(yǔ)權(quán)”，以保障我國(guó)能源安全。

綠色發(fā)展

隨著“低品位”油氣(含非常規(guī)油氣)日益成為重要的工作對(duì)象，“多打井，打水平井和大型水力壓裂”等通行做法對(duì)自然界的影響更為明顯，為此，法律法規(guī)應(yīng)立足于防患于未然，要求每一個(gè)石油上游項(xiàng)目都要實(shí)實(shí)在在做好環(huán)境評(píng)估。

人類不僅需要提高生活水平，而且需要提高生活質(zhì)量。對(duì)環(huán)保要求越來(lái)越高是人類進(jìn)步的表現(xiàn)。要持續(xù)發(fā)展，要科學(xué)發(fā)展，就必需人與自然和諧，走綠色發(fā)展道路。

石油勘探開(kāi)發(fā)是大規(guī)模改造自然活動(dòng)，沒(méi)有強(qiáng)烈的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，就會(huì)給人類賴以生存的自然環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的、難以彌補(bǔ)的傷害。對(duì)人均占有土地和水資源都不富裕的我國(guó)來(lái)說(shuō)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)舉措是完全必要的。隨著“低品位”油氣(含非常規(guī)油氣)日益成為重要的工作對(duì)象，“多打井，打水平井和大型水力壓裂”等通行做法對(duì)自然界的影響更為明顯，為此，法律法規(guī)應(yīng)立足于防患于未然，要求每一個(gè)石油上游項(xiàng)目都要實(shí)實(shí)在在做好環(huán)境評(píng)估。重大項(xiàng)目，應(yīng)由政府在項(xiàng)目所在地召開(kāi)公眾聽(tīng)證會(huì)，維護(hù)公眾的知情和監(jiān)督權(quán)利。要適應(yīng)“石油工作者崗位在地下”的行業(yè)特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)地下作業(yè)的環(huán)保監(jiān)督，防止地下水體被污染，地質(zhì)結(jié)構(gòu)大規(guī)模改造引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。

要辯證地處理環(huán)境保護(hù)和堅(jiān)持發(fā)展的關(guān)系。既要看到?jīng)]有良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展難以持續(xù)的一面；也要看到發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵的另一面。陜北近三十年來(lái)，由于石油業(yè)空前發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)，通過(guò)“退耕還林”，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善就是一個(gè)成功范例。同時(shí)，美國(guó)不同州、縣對(duì)“開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣”有著寬嚴(yán)不同的法律法規(guī)一事，也給人啟迪。環(huán)境保護(hù)工作要更多地依靠地方政府，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定寬嚴(yán)適度的法規(guī)和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格有效的監(jiān)管。

有效治理

石油上游業(yè)的有效治理，就是實(shí)現(xiàn)“依法治礦”。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)其他石油生產(chǎn)國(guó)的成功做法，既有礦法，又有石油法，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略資源的管理。當(dāng)前，可以從原石油工業(yè)部有關(guān)的一些勘探、開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)選出部分條款，成為試行法規(guī)，以解燃眉之急。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)。石油上游業(yè)的有效治理，就是實(shí)現(xiàn)“依法治礦”。當(dāng)前，我國(guó)雖然有《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)的一些法規(guī)，但是，它們主要立足于礦產(chǎn)資源(主要是固體礦產(chǎn))共性制定的，重點(diǎn)調(diào)整勘查階段的各種關(guān)系。對(duì)于油氣類流體礦產(chǎn)，尤其是進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段后，缺乏必要的條款，無(wú)法落實(shí)“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的要求。

為了實(shí)現(xiàn)“依法治礦”，首先，要建立和完善法律法規(guī)體系，做到“有法可依”。我們應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)世界上其他石油生產(chǎn)國(guó)的成功做法，既有礦法，又有石油法，各有側(cè)重，相互補(bǔ)充，強(qiáng)化對(duì)戰(zhàn)略資源的管理。其次，又要從實(shí)際出發(fā)，分階段逐步實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。當(dāng)前，可以從原石油工業(yè)部有關(guān)的一些勘探、開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中優(yōu)選出部分條款，成為試行法規(guī)，以解燃眉之急。

要進(jìn)一步提高政府效能，關(guān)鍵是真正做到“抓大放小”。政府要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，使自己從繁瑣的行政事務(wù)中，從海量的項(xiàng)目審批中擺脫出來(lái)。這既有利于“集中高效地統(tǒng)籌全局，實(shí)實(shí)在在地謀劃未來(lái)”，又有利于壓縮權(quán)力尋租空間，減少貪腐現(xiàn)象滋生。我國(guó)石油業(yè)歷經(jīng)多年改革，市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”在配置資源中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是，政府這只“有形的手”作用，由于石油主管部門頻繁變動(dòng)，權(quán)責(zé)的法律依據(jù)不明確，并沒(méi)有得到相應(yīng)提高，在一些事關(guān)全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性戰(zhàn)略問(wèn)題上謀劃的力度反而有所減弱。對(duì)石油上游業(yè)的特點(diǎn)、現(xiàn)狀和前景若明若暗，缺少切實(shí)可行的發(fā)展路線圖。頁(yè)巖氣、煤層氣發(fā)展規(guī)劃，忽視了國(guó)與國(guó)之間實(shí)際情況和發(fā)展階段的不同，過(guò)急地期望，導(dǎo)致規(guī)劃的產(chǎn)量目標(biāo)屢屢落空就是例子。

要繼續(xù)完善石油企業(yè)現(xiàn)代管理制度。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。轉(zhuǎn)讓礦權(quán)和儲(chǔ)量要依法、公平、透明操作。防止投機(jī)行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防止貪腐窩案發(fā)生，通過(guò)技術(shù)民主實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，可以從“十五”至“十二五”工作的“后評(píng)估”入手，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善決策程序和制度。大力支持科技創(chuàng)新，“將生產(chǎn)要素，合理的重新組合，以提高生產(chǎn)效率和效益”。對(duì)失敗采取寬容的態(tài)度，對(duì)成果評(píng)審要嚴(yán)，實(shí)踐檢驗(yàn)為主、專家評(píng)審為輔，建立和完善評(píng)審責(zé)任追究制度。完善干部選拔任用制度，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄?rdquo;的用人標(biāo)準(zhǔn)，反對(duì)“任人唯親”“拉幫結(jié)伙”。加強(qiáng)干部監(jiān)管，建立用人失誤責(zé)任追究制度。合理的分配制度，堅(jiān)持唯物史觀，堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持改革的成果必需惠及民眾，工資獎(jiǎng)金向艱苦工作崗位傾斜，向一線崗位傾斜。

當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，改革進(jìn)入“深水區(qū)”，反腐倡廉扎實(shí)推進(jìn)，正創(chuàng)造著風(fēng)氣更好的發(fā)展環(huán)境。同一時(shí)期，全世界興起的石油上游業(yè)革命，極大地拓寬了工作領(lǐng)域，空前改變了工作理念和方法。深化改革和上游革命二者相互迭加契合，形成了持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我國(guó)石油上游業(yè)，務(wù)必抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇，繼承和發(fā)揚(yáng)“愛(ài)國(guó)、奉獻(xiàn)”精神，唱響“我為祖國(guó)獻(xiàn)石油”主旋律，努力開(kāi)創(chuàng)出石油上游業(yè)又一個(gè)輝煌時(shí)代！

（作者系中石油咨詢中心專家，教授級(jí)高工。曾任石油工業(yè)部勘探司副司長(zhǎng)、中石油總公司資源管理局局長(zhǎng)、全國(guó)油氣儲(chǔ)委辦公室主任）