(1中國石油煉油與化工分公司2中國石油規劃總院)

摘要   2013年以來，我國發布了一系列與煉油行業相關的國家政策、文件和標準，將給煉油行業的"十三五" 規劃帶來深遠影響。在產業發展的宏觀層面，出臺了石化產業布局方案、進口原油使用管理等政策，有助于推動煉油行業向規模化、煉化一體化、基地化和集約化發展，促進地煉企業優勝劣汰；在節能減排方面，出臺了能源戰略行動計劃、石化節能減排指導意見等政策，指明了煉油行業推進節能減排工作的方向和途徑；新《環境保護法》、《大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》等環保政策，對煉油行業水排放、二氧化硫排 放、成品油質量升級進程等規定了具體指標和要求，將促進煉油生產過程清潔化和產品清潔化。

關鍵詞  中國  煉油行業  政策  標準  節能減排  環境保護  清潔化

目前，我國經濟面臨傳統行業產能結構性過剩、消 費需求轉型升級、勞動力要素成本上升、資源環境約束加大等突出問題，高投入、高消耗、偏重數量擴張的傳統發 展方式已經難以為繼，經濟必須向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的新常態轉型發展，即經濟增長方式從規模速度型粗放式轉向質量效率型集約式，經濟結構由增量擴能為主轉向調整存量、做優增量兼顧的深度調整，經濟發展動力由要素驅動轉向創新驅動。

為了引領和推動經濟新常態發展，2013年以來，國家發布了一系列產業布局、節能減排、安全環保等政策性法規、文件、標準等，推進各行業進行轉型升級，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。煉油行業作為基礎能源和原材料產業的主要供應者，在國民經濟社會發展中發揮著重要作用，也是國家推進產業結構優化、節能減排、環保清潔化的重點行業。為此，筆者回顧分析了2013年以來我 國煉油行業的相關政策，以期為"十三五"我國煉油行業發展規劃和相關研究提供參考。

-、煉油行業市場化改革相關政策

1.深化投資體制改革和行政審批制度改革

2013年12月2日和2014年10月31日，國務院相繼發布了 《政府核準的投資項目目錄》的2013年本（國發〔2013〕 47號）和2014年本（國發〔2014〕53號）'進一步深化投 資體制改革和行政審批制度改革，加大簡政放權力度。 2014年本的政府核準目錄對煉油行業提出要求：新建煉油 及擴建一次煉油項目由國務院投資主管部門核準，其中列 入國務院批準的國家能源發展規劃、石化產業規劃布局方案的擴建項目下放到省級政府核準。而2005年本目錄中， 列入國家發展規劃的煉油項目由投資主管部門核準。

十八屆三中全會明確提出要積極發展混合所有制經 濟，鼓勵有實力的民營企業按照準入要求參與石化產業重組改造和基地建設，推動形成各種所有制經濟優勢互補、 有序競爭、相互促進、共同發展的新格局。同時，在保障 國家產業安全的前提下，允許擁有先進技術或原料供應能力的外商投資企業獨資或控股建設煉化項目，進一步增強原油供應保障，促進產業結構調整和轉型升級。

2. 推動我國煉化布局進一步優化合理

2014年9月，國家發展改革委制定的《石化產業布局 方案》在國務院獲得通過。該方案堅持安全環保優先、堅 持科學合理規劃、堅持資源優化配置和堅持提高產業效益 四大原則，主要內容是抓好現有優勢企業挖潛改造，提升 產業發展效益，加快能源進口通道配套石化工程建設，充 分發揮能源戰略通道作用，優化提升石化產業基地，提高 原料多元化水平，推動產業集聚高效發展。未來我國將逐 步在東部沿海形成七大石化產業基地，從北向南依次是大 連長興島、河北曹妃甸、江蘇連云港、上海漕涇、浙江寧 波、福建古雷和廣東惠州，2020年原油加工能力占全國煉 油能力的40%左右。

3. 逐步放開地方煉廠進口原油使用權

2015年2月9日，國家發展改革委發布《關于進口原油使用管理有關問題的通知》（發改運行[2015]253號），對地方煉油企業逐步放開進口原油使用權。該文件對地方煉油企業獲取進口原油使用權的具體條件、用油數量折算辦 法和申請確認程序均作了明確規定，申請企業須符合以下 條件：一是擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于 200萬噸/年（不含）的常減壓裝置；二是煉油（單位）綜合能耗小于66千克標油/噸，單位能量因數能耗不超過11.5千克標油/噸o能量因數，加工損失率小于0.6%，噸油新鮮 水耗量小于0.5噸，原油儲罐容量符合有關要求（具備不低于15天設計日均加工量的原油儲存能力）；三是具備完善 的產品質量控制制度；四是具備與加工能力、原油品質等相匹配的環境保護設施和事故應急防范設施且運轉正常， 污染物排放符合國家或地方標準及總量控制要求，近三年未發生較大及以上突發環境事件；五是具備完善的安全生產管理制度和良好的歷史安全紀錄，近三年未發生較大及 以上安全生產事故；六是具備完善的消防安全管理制度， 近三年未發生較大及以上火災事故；七是淘汰本企業所有設計原油加工能力200萬噸/年（含）以下常減壓裝置。

目前，中國石油和化學工業聯合會受國家發改委、 能源局委托，正在制定《企業用油申請核査評估工作細 則》，將對申請企業核查評估的具體程序和申請企業準備報送的具體申請材料作出具體規定。

4.進一步完善成品油定價機制，上調成品油消費稅

2013年3月26日，國家發展改革委發布《關于進一步完善成品油價格形成機制的通知》（發改價格[2013]624 號），促進成品油定價機制進一步市場化和國際化。該文 件主要內容：一是縮短了調價周期，將成品油計價和調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制，當汽、柴油調價幅度低于每噸50元時，不作調整，納入下次調價時累加或沖抵；二是根據進口原油結構 及國際市場原油貿易變化，相應調整了國內成品油價格掛靠油種。與2009年成品油價格改革相比，本次成品油定價機制實行后，調價時間節點透明度增強，調價頻率加快， 國內成品油價格與國際油價貼合更緊，壓縮了經營者無風 險套利空間，大大遏制了市場投機行為。

為了抑制成品油消費過快增長，2014年11月至2015年 1月，趁國內外成品油價格大幅下跌時機，財政部和國家稅務總局連續三次上調成品油消費稅，其中汽油消費稅由1.0元/升提高到現行的1.52元/升，柴油消費稅由0.8元/升提高到現行的1.2元/升。加上增值稅、城市維護建設稅、教 育費附加、地方教育費附加等稅費，稅負在我國成品油價格中所占比例快速上升，2015年已達到46.8%，僅次于英國的58.46%、德國的56.29%,遠超過美國的11.22%。

二、能源發展與節能減排相關政策

1. 進一步降低能耗物耗

2013年1月1日，國務院正式發布《能源發展"十二五"規劃》，要求煉油行業嚴格行業準入管理，推進企業兼并重組，提高產業集中度，降低能耗物耗，提出煉油綜合加工能耗要下降到63千克標準油/噸，水耗降低到0.5噸/噸。

2. 開展用能單位能耗在線監測試點

2013年3月，國家發改委印發《關于開展重點用能單位能耗在線監測試點工作的通知》'部署開展能耗在線監測試點工作。試點工作旨在探索能耗在線監測系統的技術路線、標準規范、功能應用和建設管理模式，搭建國家能耗在線監測平臺的基礎架構、驗證、完善在線監測企業能耗的新方法、新手段和新標準，確保能夠采集到企業一線真實的能耗數據。

3. 明確規定煉油單位產品能源消耗限額

2013年12月18日，國家質檢總局和國家標 準化委員會發布《煉油單位產品能源消耗限額》 (GB30251-2013 )，于2014年9月1日實施。該標準定義 了煉油綜合能源消耗量、煉油（單位）綜合能耗和單位能量因數能耗這三大煉油能耗指標的統計范圍和計算方法；強制性規定現有煉油企業煉油單位產品能耗限定值指標采用單位能量因數能耗，其值≤11.5千克標油/噸·能量因數；新建煉油企業煉油單位產品能耗準入值指標包括煉油（單位）綜合能耗和單位能量因數能耗，其值是煉油 (單位）綜合能耗≤63千克標油/噸，單位能量因數能耗≤8千克標油/噸·能量因數。這是首次在全國范圍內針對煉油行業的政府性規范限制標準，在此之前煉油行業綜合能 耗測算與限制標準主要參考《綜合能耗計算通則》（GB/T2589-2008 )、《石油化工設計能耗計算標準》（GB/ T50441-2007 )和《煉油行業單位能量因數能耗限額》 (DB37/755-2007)等通用或地方性標準。

4. 推動節能減排，促進綠色低碳發展

2013年12月31日，工業和信息化部發布《關于石化和化學工業節能減排的指導意見》（工信部節[2013]514 號），推動石化和化學工業提高能源資源利用效率、降 低污染物產生和排放強度，促進綠色低碳發展。該意見 主要目標是：到2017年底，石化和化學工業萬元工業增加值能源消耗比2012年下降18%，重點產品單位綜合能耗持續下降，全行業化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮 氧化物排放量分別減少8%、8%、10%和10%,單位工業增加值用水量降低30%,廢水實現全部處理并穩定達標 排放，水的重復利用率提高到93%以上，新增石化和化 工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置 率達到100%。

指導意見明確煉油行業重點任務：一是繼續做好淘 汰落后產能工作，2015年底前淘汰200萬噸/年及以下的常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普裝置除外）；二是推動節能減排技術研發和推廣，煉油行業2013-2017年重點研發和推廣的節能減排技術包括：裝置間熱聯合和熱供料技術、超聲波在線防除垢技術、二級冷凝流程技術、板式空冷技術、煉油廢水高效處理技術、膜分離氫氣回收技術； 三是推進重點領域治污減排工作，石油煉制企業的催化裂化裝置都要安裝脫硫設施；四是通過推動信息化和智能化開展煉油企業能源管理中心建設，對原油的購入存儲、加 工轉換、輸送分配、最終使用和回收處理等環節實施動態監測、控制和優化管理，實現系統性節能降耗；五是建設節能減排標準體系，制修訂石化和化學工業節能減排技術 的標準和規范，完善重點產品能耗限額標準體系等；六是 要求原油加工綜合能耗由2012年的92千克標煤/噸（相當于64.4千克標油/噸)降到83千克標煤/噸（相當于58千克標 油/噸），下降9.8%。

5. 淘汰高耗能落后機電設備（產品）

2014年3月6日，工業和信息化部發布《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第三批）》公告，要求各生產和使用企業根據目錄中所列產品目錄，于2015年年底前停止使用。目錄共有兩大類337項設備（產品），包括電動 機300項、風機37項。

6. 發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》

2014年6月7日，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)))。該計劃主要目標是：到2020 年，我國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在42億噸左右，其中非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內。

行動計劃重點措施包括：一是大力發展天然氣， 到2020年，常規天然氣、頁巖氣和煤層氣的產量超過 2450億立方米；二是適度發展煤基燃料替代、重點發展新一代非糧燃料乙醇和生物柴油等生物質替代，加快發展純電動汽車、混合動力汽車和船舶、天然氣汽車和船舶等交通燃油替代，到2020年，形成石油替代能力4000 萬噸以上；三是推行"一掛雙控"措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業和產能過剩行業實行能源消費總量控制強約束，其他產業按先進能效標準實行強約束，現有產能能效要限期達標，新增產能必須符合我國先進能效標準，嚴格控制能源消費過快增長；四是深化能源體制改革，推進能源價格改革，加快資源稅費改革，積極推進清費立稅，研究調整能源消費稅征稅環節和稅率，完善節能減排稅收政策，實行差別化能源價格政策。

7. 提升企業能源管理信息化水平

2015年1月11日，工業和信息化部正式發布了《石油和化工企業能源管理中心建設實施方案》，規范企業能源管理中心的建設標準、驗收標準，指導支持各行業加快建設能源管理中心，提升企業能源管理信息化水平。該方案計劃2020年前在石化行業建設和改造完善200個企業能源管理中心，其中煉油和乙烯企業約30個。能源管理中心主要建設內容有：能源計量系統、能源數據采集網絡、能源管理中心基礎平臺、能源集中監控平臺、能源閉環管理平臺、能源平衡與優化調度平臺和高耗能裝置或設備的節能優化控制系統等。

三、大氣污染防治與環保相關政策

1. 發布《大氣污染防治行動計劃》

2013年9月，國務院印發《大氣污染防治行動計劃》，具體指標是：到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，空氣質量優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物濃度分別下降約25%、20%、15%,其中北京市細顆粒物年均濃度控制在約60微克/立方米。

其中對于煉油行業的重點要求是：加快重點行業脫 硫、脫硝、除塵改造工程建設，所有石油煉制企業的催化裂化裝置要實施脫硫；推進揮發性有機物污染治理，限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，在原油成品油碼頭積極開展油氣回收治理；提升燃油品質，加快石油煉制企業升級改造；按照合理補償成本、優質優價和污染者付費的原則合理確定成品油價格，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。

2. 修訂實施新的環境保護法

2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議通過《中華人民共和國環境保護法（2014 年修訂）》，自2015年1月1日起施行。新環境保護法明確規定，國家建立健全環境監測制度，建立健全生態保護補償制度，實行重點污染物排放總量控制制度，建立跨行政區域的聯合防治協調機制，對地方政府實行環境保護目標責任制和考核評價制度，生產企業依法實行排污許可管理 制度。違法的企事業單位將面臨環境影響評價限批，停止 建設、恢復原狀，查封、扣押排污設施設備，停業、關閉，行政拘留，追究環境污染罪等不同程度的處罰，同時要承擔按日連續處罰、天價生態破壞賠償、高額環保稅費等巨額違法成本。

3. 就石油煉制工業污染物排放標準征求社會意見

2014年4月，國家環保部發布《關于征求國家環境保護標準〈石油煉制工業污染物排放標準〉（二次征求意見稿）意見的函》（環辦函[2014] 397號），就《石油煉制工業污染物排放標準》向社會單位第二次征求意見。該標準要求新建企業自2014年7月1日起，現有企業自2017年7月1日起，其水污染物和大氣污染物排放控制按本標準執行，不再執行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996)、 《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996 )和《工 業爐窯大氣污染物排放標準》（GB9078-1996)中的相關標準值。

該標準是針對煉油行業污染物徹要求的首個系統性專業標準，明確了石油煉制企業生產過程中水和大氣污染物排放限值、監測和監督管理要求。該標準規定，現有企業直接排放到水體環境的主要污染物排放濃度限值為：COD (化學 需氧量）≦70毫克/升、石油類≦5毫克/升、氨氮≦10毫克/升，與現行《污水綜合排放標準》（GB8978-1996)中第二類污染物最高允許排放濃度一級標準值相當，特別區域執行特別限值，主要指標為：COD≦60毫克/升、石油類≦1毫克 /升、氨氮≦5毫克/升；現有企業加工原油排水量限值為0.6 立方米/噸（原油）,新建企業加工原油排水量限值為0.5立方米/噸（原油）；催化裂化裝置二氧化硫排放濃度限值為200毫克/立方米，特別區域的特別排放限值為100毫克/立方米;加熱爐二氧化硫排放濃度限值為100毫克/立方米，特別區域的特別排放限值為50毫克/立方米。

4.加快推進成品油質量升級進程

為落實《大氣污染防治行動計劃》中關于油品升級 的有關要求，2014年6月，國家能源局制定印發了《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》。計劃提出了明確的煉油落后產能削減目標--2014-2017年同步淘汰落后產 能5000萬噸/年以上，其中央企2158萬噸/年。同時，為紓解企業壓力，該計劃對升級車用汽柴油實行加價政策，即按照合理補償成本、優質優價和污染者付費原則，車用汽柴油質量標準升級至國四的加價標準分別為每噸290元、 370元，從國四升級至國五的加價標準分別為每噸170元、 160元。計劃同時提出，為充分發揮稅收對消費的調節作用，全面實施有利于油品升級的汽、柴油連續生產加工消費稅抵扣政策，并研究將部分成品油消費稅稅目的征收環節后移。

2015年5月，國家發改委下發通知（發改能源[2015]974號），印發《加快成品油質量升級方案》，鼓勵企業加大投資力度，加快清潔油品生產與供應，提前全面完成質量升級任務。該方案的主要目標是：一是擴大車用汽油、柴油國五標準執行范圍，從原定京津冀、長三角、 珠三角區域試點城市擴大到整個東部地區11個省市全境， 2006年1月1日起全面供應車用汽油（含E10乙醇汽油)和車用柴油（含B5生物柴油）；二是提前國五標準車用汽、 柴油供應時間，將全國供應國五標準車用汽油和柴油的時間由原定2018年1月1日提前至2017年1月1日；三是增加普 通柴油升級內容，2016年1月1日起在東部地區重點城市供應國四標準普通柴油，2017年7月1日起全國全面供應國四標準普通柴油，2018年1月1日起全國全面供應國五標準普通柴油。

5. 北京市著手研討車用燃料"京六"標準

為減少北京霧霾天氣，進一步降低機動車排放污染， 2014年2月，北京市著手研究討論車用汽油和車用柴油京六標準，計劃2016年實施。目前，正在討論的京六標準有兩個方案[1]，方案一的指標要求較溫和，方案二的指標要求較激進。即使較溫和的方案一，主要指標也比國五標準和京五標準有較大幅度的提升。以車用汽油為例，方案一的烯烴含量、芳烴含量、苯含量、50%餾出溫度等指 標要求限值分別為15v%、30v%、0.8v%和110%，比國五標準相應指標分別降低了9個、10個、0.2個百分點和前移10%,比京五標準分別降低了 10個、15個、0.2個百分點和前移10%。較激進的方案二中，烯烴含量指標和芳烴含量指標限值分別為10v%和22v%，比方案一要求更為苛刻。 無論方案一還是方案二，一旦獲準實施，將對國內煉油企業產品結構造成重大沖擊。

6. 進一步規范排污許可證的核發和管理

2014年11月，環境保護部組織起草了《排污許可證管理暫行辦法》（征求意見稿）。該辦法明確規定了排污許可證的申領范圍、許可條件、許可內容、受理流程、審核流程、載明事項，持證排污單位的義務以及環境保護主管部門為了實現對排污單位的監管所能采取的主要控制措施 等，進一步規范了排污許可證的核發和管理。

7.開展石化行業揮發性有機物綜合整治

2014年12月，環境保護部印發了《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》的通知，要求在2015年底前，全國石化行業全面開展泄漏檢測與修復（LDAR)工作，完成 VOCs排放量和物質清單信息申報，初步具備VOCs監測監 控能力，環境保護部建立統一的VOCs信息申報和管理平臺，京津冀、長三角、珠三角等區域石化行業完成VOCs 綜合整治工作，其他區域石化行業全面開展VOCs綜合整治工作；在2017年7月1日前，全國石化行業全面完成綜合整治工作，達到《石油煉制工業污染物排放標準》、《石油化學工業污染物排放標準》、《合成樹脂工業污染物排放標準》等相關標準的要求，位于重點區域的石化企業應按規定達到特別排放限值要求，建成全國石化行業 VOCs監測監控體系，各級環境保護主管部門完成石化行業VOCs排放量核定。

8. 《大氣污染防治法》向社會征求意見

2015年1月29日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議初次審議了《中華人民共和國大氣污染防治法（修訂草案）》，并向社會公開征求意見。該草案以新修訂的環 境保護法為依據，全面落實《大氣污染防治行動計劃》提出的各項制度措施，突出了源頭治理，對燃煤污染、工業 污染、揚塵污染等重點領域的大氣污染提出了多項具體防治措施；規定了由國家建立重點區域大氣污染聯防聯控機制，統籌協調防治工作；明確了實行重點污染物總量控制和排污許可管理制度；強化了政府責任，建立大氣環境保護目標、責任制和考核評價制度；加大了對污染違法行為處罰力度，例如"對造成一般或者較大大氣污染事故的，按 照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款，對 造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的 直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款"。而現行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故的處罰規定是"處直接經濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過五十萬元"， 兩者相比，草案的處罰力度相當嚴格。

9. 發布《水污染防治行動計劃》

2015年4月，國務院正式發布《水污染防治行動計 劃》（國發〔2015〕17號），主要目標：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河七大重點流域水質優良（達到或優于三類）比例總體達到70%以上， 地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內，地級及以上城市集中式飲用水水源水質達到或優于三類比例總體高于93%;到2030年，全國七大重點流域水質優良比例 總體達到75%以上，城市建成區黑臭水體總體得到消除， 城市集中式飲用水水源水質達到或優于三類比例總體為 95%左右。

其中，涉及煉油行業的重點要求：一是在2016年底 前，按照水污染防治法律法規要求，全部取締不符合國家產業政策、嚴重污染水環境的小型煉油廠；二是在2017年底前，經濟開發區、工業園區等工業集聚區應按規定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，京津冀、 長三角、珠三角等區域提前一年完成；三是七大重點流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工等項目環境風險，合理布局生產裝置及危險化學品倉儲等設施;四是煉油等重點行 業新建、改建、擴建項目用水要達到行業先進水平，節水設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投運；五是制定國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目 錄，完善高耗水行業取用水定額標準，到2020年，石油石化等高耗水行業達到先進定額標準；六是加快推進環境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作，研究將部分高耗能、 高污染產品納入消費稅征收范圍；七是健全法律法規，加快水污染防治等法律法規制修訂步伐，各地政府可結合實 際，研究起草地方性水污染防治法規；八是完善標準體系，健全重點行業水污染物特別排放限值、污染防治技術政策和清潔生產評價指標體系，各地可制定嚴于國家標準 的地方水污染物排放標準。

四、"十三五"煉油行業相關政策導向

"十三五"是我國全面建成小康社會最后沖刺的五 年，也是我國煉油行業轉型升級、做強做優的關鍵五年， 2013年以來出臺的一系列相關政策文件，將給煉油行業的 "十三五"規劃帶來深遠影響。

1 )在煉油產業布局層面，煉油項目審批權的下放、 石化產業布局方案的規劃將促使煉油企業進一步向規模化、煉化一體化、基地化、集約化方向發展，促進被城市合圍的、原油資源不足的煉油能力逐步向安全防護縱深廣闊、市場需求旺盛的東南沿海七大石化產業基地集中，推動我國煉化布局進一步優化合理。

按照中央企業現有煉油產能規劃，以2014年原油加 工能力7.46億噸/年為基礎測算，2020年我國原油加工能 力將達到9.17億噸/年。根據國內成品油需求預測，2020 年我國成品油需求量將達到3.5億噸'按照60%的成品油 收率和80%的開工率來計算[2]，2020年需要煉油能力7.29 億噸/年，與規劃相比煉油能力過剩1.88億噸/年。除全部淘汰200萬噸/年（含）以下小煉廠的8967萬噸/年煉油能力之外，未來還需要淘汰或搬遷其他9800萬噸/年左右的煉油能力，屆時這部分煉油能力取舍將由市場作出選擇，盈利能力越低，淘汰幾率越大。

原油進口使用權的放開、成品油定價機制及稅費的進一步改革將不斷推動地煉優勝劣汰，實現規范管理、有效監督，有助于國家對地煉企業的規范管理與嚴格監督，不但可有效地解決地煉企業的原油資源問題，而且會促進煉油行業淘汰落后技術和設備、結構調整及產業升級。推進我國成品油市場的逐步市場化和國際化。

我國成品油市場已經供大于求，國際油價的大幅下跌更是擠壓了煉油行業的利潤空間，原油進口權的逐步放開將導致國內煉油行業競爭更加激烈，國企煉廠由于受到政府部門嚴格監管，其盈利難度將越來越大。地方煉廠一直處在政 府監管之外，真正納入政府規劃管理還需時日，一旦其解決了原油資源問題，再充分利用固有的經營手段靈活等優勢，地方煉廠將得到進一步發展，屆時國有煉廠面臨的盈利壓力將更加巨大，部分企業甚至可能面臨生存困難。

2)在節能減排方面，《能源"十二五"規劃》、《能源發展戰略行動計劃》等文件從戰略層面對煉油行業發展進行了把控。2020年，我國能源消費結構優化目標要求，除煤炭、天然氣和非化石能源的消費比例外，石油消費所占比例不超過13%，而2012年我國一次能源消費結構 中石油消費比例為18%左右，這意味著"十三五"期間我 國石油消費比例要降低5個百分點，煉油行業發展空間將 受到極大壓縮。

要通過大力發展天然氣、電動交通工具等交通替代燃料，促進國內能源消費結構優化，控制排放增長，未來煉油行業在交通運輸燃料的發展空間將進一步被壓縮;石化節能減排指導意見、用能單位能耗在線監測試點、高耗能機電設備淘汰目錄、能源管理中心建設、煉油單位產品能耗限額等文件及標準對煉油行業的節能減排提出了具體要求，未來煉油行業將通過建設在建監測、能源管理中心、 采用節能減排技術、淘汰高耗能機電設備等手段不斷降低綜合能耗。

2020年前，煉油企業單位綜合能耗要達到58千克標油/噸， 而2014年，中國石化與中國石油煉油單位綜合能耗平均值分別為58.4千克標油/噸和64.9千克標油/噸，除中國石化外，其他包括中國石油所屬煉廠在內的絕大多數煉油企業都面臨巨大的困難，必須采取強有力的手段和措施，才有望按期達標。

3)新《環境保護法》、《大氣污染防治行動計劃》、 《大氣污染防治成品油質量升級行動計劃》、《大氣污染 防治法》、《石化行業揮發性有機物綜合整治方案》、 《排污許可證管理暫行辦法》、《水污染防治行動計劃》、《石油煉制工業污染物排放標準》等一系列更加嚴 格的法規，顯示出國家要全面治理污染、還人民綠水青山的決心，對煉油行業水排放、二氧化硫排放、成品油質量升級進程等規定了具體指標和要求，給煉油行業帶來了前 所未有的壓力，未來煉油生產過程清潔化和產品清潔化將成為煉廠生存發展的基本要求。

值得注意的是，與史上最嚴的新《環境保護法》并稱的史上最嚴的新《安全生產法》于2014年12月1日頒布實 施，這是一次對舊法的全面修改，相比舊法，新法強化了 安全生產工作的地位，進一步加強落實生產經營單位安全主體責任，明確政府安全監管定位及加強基層執法力量，加大了安全生產責任追究力度。

上述國家政策文件的出臺，為我國煉油行業 "十三五"發展指明了方向。在短期內，煉油行業將經歷艱難的整合升級過程，但從長遠看，有助于我國煉油行業 真正實現綠色、環保、低碳、健康發展，大幅度提升國際綜合競爭力。

參考文獻：

[1] 華煒.國W國V汽柴油質量升級技術[R].煉油與石化工業技術 進展交流會,2014.

[2] 王基銘.煉化工業發展現狀及趨勢[J].當代石油石化，2014(6):1-7.

收稿日期：2015-05-04 編 輯：夏麗洪 編 審：周勇