當(dāng)前，十三五能源各專項規(guī)劃正在加緊制定，總體能源規(guī)劃也行將出臺。但從各方面透露出來的一些規(guī)劃目標(biāo)，特別是在一些企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)規(guī)劃中，2020年的規(guī)劃目標(biāo)明顯過高，未能正視中國正在在發(fā)生的深刻變化對市場需求產(chǎn)生的影響，仍然秉持一種求規(guī)模不求效益的舊發(fā)展理念，這與中央提出的新發(fā)展理念存在較大的認(rèn)識差距，應(yīng)該進行必要的調(diào)整，否則將會誤導(dǎo)中國的能源企業(yè)和金融機構(gòu)，加劇產(chǎn)能過剩，增加庫存，增加杠桿壓力，中國企業(yè)的能源成本無法下降進一步虛弱國際競爭力，而真正需要補上的短板將無法補上。

中央在十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進行了審議，會議上提出：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，并認(rèn)為這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。強調(diào)新發(fā)展理念將集中體現(xiàn)“十三五”乃至更長時期我國的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導(dǎo)向。

習(xí)近平同志就《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》說明中指出：“能源既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗。實行能源總量和強度雙控行動，就是一項硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗的強度。這項工作做好了，既能節(jié)約能源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟發(fā)展綠色水平。”

2020年50億噸標(biāo)煤

2014年國家能源局在制定《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出：“到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右”的戰(zhàn)略目標(biāo)，最近傳出，有壓力降這一目標(biāo)將修改到50億噸。

2016年3月19日，在北京召開的中國發(fā)展高層論壇2016“中國天然氣發(fā)展戰(zhàn)略研究”分論壇上，國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦根據(jù)國研中心的研究，預(yù)測到2030年，人均能源消費將會達到4噸標(biāo)煤，中國能源消耗總量會達到58億噸標(biāo)煤，接近峰值期的最高水平。

2005年中國能源消費總量21.6億噸標(biāo)煤，2010年36.1億噸，能源消費增加了15.5億噸；2015年43億噸，增加了6.9億噸；到2020年的50億噸，再增加7億噸；到2030年58億噸，再增加8億噸。如果用線性思維，無論從增長規(guī)模，還是增長比率比“十一五”看似都不算太高。但是這一判斷仍延續(xù)了2002年之后竭澤而漁式的十年發(fā)展思路所形成的慣性思維，仍秉持“面多了和水，水多了和面”的發(fā)展邏輯，忽略了技術(shù)進步、人民群眾節(jié)能環(huán)保認(rèn)識的提升和我國節(jié)能政策已經(jīng)產(chǎn)生的積極效果，忽視了中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)的明顯轉(zhuǎn)型的趨勢，沒有理解中央關(guān)于能源消費革命，把節(jié)能優(yōu)先貫穿于經(jīng)濟發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程的要求。

中國能源消費總量與增值幅度（單位萬噸標(biāo)煤）

 

年代	1985	1990	1995	2000	2005	2010	2015	2020	2025	2030
消費總量	74112	95384	123471	139445	225781	307987	430000	500000	550000	580000
增長量	15525	21272	28087	15974	86336	82206	122013	70000	50000	30000
增幅	26.50%	28.70%	29.45%	12.94%	61.91%	36.41%	39.62%	16.28%	10.00%	5.45%

習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上就能源消費革命提出：堅決控制能源消費總量，有效落實節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹立勤儉節(jié)約的消費觀，加快形成能源節(jié)約型社會。

2030年能源消費58億噸標(biāo)煤，人均4噸。這是基于2016年兩會期間，國家衛(wèi)計委主任李斌的一項關(guān)于中國人口的預(yù)測。她說：“2015年，全國總?cè)丝谑?3.75億人，未來峰值人口約為14.5億人。到2050年，全國總?cè)丝陬A(yù)計仍有13.8億人”。一般估計，14.5億的峰值將會出現(xiàn)在2030年前后，此后人口將逐漸下降。以14.5億人口，人均4噸標(biāo)煤計算，正好是58億噸標(biāo)煤。

人均4噸標(biāo)煤是一個什么概念？折算成國際通用的標(biāo)準(zhǔn)油當(dāng)量為2.8噸/人。2014年，中國是2.17噸標(biāo)油/人，英國是2.91噸，丹麥?zhǔn)?.06噸。如果將4噸標(biāo)煤作為目標(biāo)，我們在2030年將非常接近英國和丹麥2014年的人均能耗水平。而英國2014年的人均GDP是45604美元/人，丹麥?zhǔn)?0638美元/人，中國只有7593美元/人，分別是我國的6倍和8倍。

而從英國能耗最高點的2005年到2014年，能耗總量已經(jīng)下降17.65%，丹麥2014年比2006年最高點下降了22.18%，且這種下降趨勢仍在持續(xù)。不僅是這兩個國家，整個OECD國家的能耗2014年比2007年下降了4.13%。全世界在此期間能源消耗增加了12%，這些增長中62.2%是中國貢獻的。

按人均能耗是無法反應(yīng)一個國家的現(xiàn)代化進步程度，我們應(yīng)該更多地對標(biāo)單位GDP能耗，也就是習(xí)近平同志說的“要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗”。

按單位GDP能耗比較，中國在2014年每創(chuàng)造1萬美元需要2.86噸標(biāo)油，英國需要0.64噸標(biāo)油，丹麥僅需要0.5噸標(biāo)油。后發(fā)工業(yè)化的韓國相當(dāng)于我們的67.7%，高耗能的美國是我們的46%，同樣是制造業(yè)國家的日本是35%，德國是28%。由此可見，4噸標(biāo)煤不應(yīng)該成為我們在新發(fā)展理念下的新目標(biāo)。如若我們將功夫和資金投入在節(jié)能上，就會在總能耗不增加的前提下，國內(nèi)生產(chǎn)總值增加一倍接近美國，增加2倍接近日本，增加3倍接近英國，增加4倍接近丹麥，而且是這些國國家2014年的水平。

各國人均能耗和單位GDP能耗比較

 

國家	單位	中國	美國	歐盟	日本	英國	法國	德國	俄羅斯	印度	韓國	丹麥	全球
人口	億	13.68	3.19	5.08	1.27	0.65	0.66	0.81	1.44	12.67	0.50	0.056	72.08
能源消耗	億噸標(biāo)油	29.72	22.99	16.11	4.56	1.88	2.38	3.11	6.82	6.38	2.73	0.17	129.28
人均能耗	噸標(biāo)油	2.17	7.21	3.17	3.59	2.91	3.59	3.85	4.74	0.50	5.42	3.06	1.79
人均能耗差距系數(shù)		1	3.32	1.46	1.65	1.34	1.65	1.77	2.18	0.23	2.49	1.41	0.83
GDP	萬億美元	10.39	17.42	18.46	4.60	2.94	2.83	3.85	1.86	2.07	1.4104	0.34	77.87
單位GDP能耗	噸標(biāo)油/萬美元	2.86	1.32	0.87	0.99	0.64	0.84	0.81	3.67	3.09	1.94	0.50	1.66
單位GDP能耗系數(shù)		1	0.46	0.31	0.35	0.22	0.29	0.28	1.28	1.08	0.677	0.18	0.58

到2030年，中國的人均GDP將是一個什么水平？李克強總理說：“只要保持平均6.5%的增速，將超過90萬億。”包括國務(wù)院發(fā)展研究中心一些研究人員和各研究機構(gòu)推算也是如此，到2020年中國的GDP總量超過90萬億人民幣，達到人均1萬美元的目標(biāo)；2030年按照今天的幣值計算將超過150萬億人民幣，人均1.6萬美元。

中國GDP增長預(yù)期

中國人均GDP（美元）預(yù)期

節(jié)能模式在中國已是大勢所趨

規(guī)劃存在的慣性思維主要反映在忽視了中國業(yè)已形成的節(jié)能趨勢，也忽視了節(jié)能減排已經(jīng)深入人心。從1999年至今，中國除天然氣之外的各主要一次能源消費的增速趨勢，都一直在下降，這是由于技術(shù)的持續(xù)進步和我們節(jié)能效率的不斷提升所致。

劉世錦主任提出：“煤炭消費必須保持在28億噸標(biāo)煤以下”。28億噸標(biāo)煤按照目前原煤的平均熱值5000大卡計算，中國要保持39.2億噸原煤的水平。但是，這個目標(biāo)與中國人民和全世界人民的期望值差距太大了

2016年4月22日“世界地球日”，國務(wù)院副總理張高麗作為習(xí)近平主席的特使，出席并代表中國政府和中國人民，在紐約聯(lián)合國總部，與全球174個國家政府代表世界72億人民共同簽署了《氣候變化巴黎協(xié)定》。目標(biāo)是將全球平均溫度升幅與前工業(yè)化時期相比控制在2℃以內(nèi)，并繼續(xù)努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃內(nèi)，以大幅減少氣候變化對人類未來的風(fēng)險和影響。

為完成這一目標(biāo)，全球大氣中的二氧化碳必須控制在450PPM之內(nèi)。世界環(huán)境基金會進行了計算，全球可以利用的煤炭為8000億噸，目前已經(jīng)燒掉了6000億噸，也就是說全世界所有國家最多還能再燃燒2000億噸煤。

2016年5月24日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會王顯政在“世界煤炭協(xié)會技術(shù)委員會會議”上介紹稱，2015年，世界煤炭產(chǎn)量約80億噸，我國產(chǎn)量達37.5億噸，雖然同比減少3.3%，但仍占世界的47%；我國煤炭消費量為39.65億噸，同比下降3.7%，但仍占世界煤炭消費總量的一半。

如果按照中國目前每年燒39.65億噸原煤計算，2000億噸只夠中國燒50.44年，但全世界有72億人，中國只有13.75億人，占全球人口的19.1%，人類不可能把所有的煤炭都給中國燒。劉世錦主任的目標(biāo)顯然是非常不現(xiàn)實的。

美國共和黨總統(tǒng)競選人特朗普說：氣候變化協(xié)議就是中國人的一個陰謀，是中國為了阻止美國再工業(yè)化革命設(shè)下的圈套，因為他不相信中國會遵守這個協(xié)定。如果中國真的拿出如此一個“十三五能源規(guī)劃”，不僅讓世界無法信服我們的誠意，恐怕連我們自己也難以相信我們有減排的誠意。這樣的規(guī)劃如何體現(xiàn)中央：積極參與全球經(jīng)濟和環(huán)境治理、積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)的要求？

而事實上，中國從1999年每創(chuàng)造1萬元人民幣的GDP產(chǎn)值消耗1093公斤標(biāo)煤當(dāng)量的煤炭，到了2015年降至了414公斤，16年間每萬元GDP產(chǎn)值平均每年減少42.43公斤標(biāo)煤當(dāng)量的煤炭消耗。這個趨勢背后是技術(shù)進步，能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是終端能源的提高，也是持續(xù)推進節(jié)能工作產(chǎn)生的效果。中國沒有理由去改變這一趨勢？

其實，中國的煤炭消費已經(jīng)越過了天花板，2014年煤炭消費總量下降了2.9%，2015年再下降3.7%，2016年一季度全國煤炭消費9.1億噸，同比又下降了3.7%。因為煤炭越過的天花板，中國的二氧化碳排放也越過了天花板。

煤炭消費比重實現(xiàn)快速下降，在很多國家的能源與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期都曾經(jīng)出現(xiàn)過。英國1965年煤炭占一次能源比重59.64%，到1974年下降到33.06%，其中1971年一年下跌11.4%，1972年下跌12.4%，1974年下跌12%；制造業(yè)大國德國也遭遇過類似沖擊，1965年煤炭在德國一次能源消費比重的64.55%，到1978年下降至37.75%，1975年的跌幅也到8.1%，1966年的跌幅是6.6%；法國1965年煤炭在一次能源比重40.56%，1975年降至15.54%，其中1972年降了12.7%，1971年降了10.5%，1966年降了8.2%。

持中國能源需求還會繼續(xù)增長觀點的人，不斷強調(diào)的一個問題就是中國還沒有完成美國和歐洲的人均鋼鐵、水泥的蓄積量。美國粗鋼蓄積總量71億噸，日本38億噸，前蘇聯(lián)56億噸。我們暫且不說中國人需不需要這么鋼。

從建國以來，中國已經(jīng)完成了95.47億噸鋼鐵的蓄積總量，雖然人均低于美國，但是總量和單位國土蓄積量都超過了美國。2015年，中國粗鋼產(chǎn)量8.04億噸，同比下降2.3%，近30年來首次出現(xiàn)下降。國內(nèi)粗鋼表觀消費7億噸，同比下降5.4%。按照7億噸持續(xù)蓄積，中國到2050年的鋼鐵蓄積總量340億噸，人均24.67噸，超過美國，單位國土鋼鐵蓄積3535.5噸/平方公里，是美國的4.8倍。美國完成人均鋼鐵蓄積22.27噸用了一百多年的時間，中國再用三十幾年就可以完成。問題是我們將自己的國土上堆滿了鋼鐵干什么用？

各國鋼鐵蓄積量

 

國家	鋼鐵蓄積量	人口	人均蓄鋼量	國土面積	國土蓄鋼量
單位	億噸	億人	噸鋼/人	萬平方公里	噸/平方公里
中國	95.47	13.75	6.95	963	991
美國	71	3.19	22.27	963	737
俄羅斯	63	1.44	43.80	1710	368
日本	38	1.27	29.89	37.80	10054

2015年中國的規(guī)模以上水泥產(chǎn)量23.48億噸，同比增速下降4.9%，而全球的總產(chǎn)量僅有41億噸，中國占全球產(chǎn)量的57.3%。美國1901-2000年一百年間消耗45億噸水泥，中國2011至2015年的五年間消耗114億噸水泥。水泥產(chǎn)量居其次的印度占全球產(chǎn)量6.59%，只有2.7億噸產(chǎn)量，第三名的美國占2.03%，只有8340萬噸。我們的困惑的是已經(jīng)如此之巨大的一個生產(chǎn)規(guī)模，還有增長需求的空間嗎？同樣的問題，我們要這么多水泥干什么？將全部國土都鋪滿水泥？那么我們將來吃什么？

全球水泥產(chǎn)量排名

 

國家	產(chǎn)量（萬噸）	占比	排名
全球	410000
中國	235000	57.32%	1
印度	27000	6.59%	2
美國	8340	2.03%	3
土耳其	7700	1.88%	4
巴西	7200	1.76%	5
俄羅斯	6900	1.68%	6
印度尼西亞	6500	1.59%	7
伊朗	6500	1.59%	8
朝鮮	6300	1.54%	9
越南	6100	1.49%	10
埃及	5500	1.34%	11
日本	5500	1.34%	12
沙特	5500	1.34%	13
墨西哥	3500	0.85%	14
泰國	3500	0.85%	15
德國	3200	0.78%	16
巴基斯坦	3200	0.78%	17
意大利	2300	0.56%	18
其他	60300	14.71%	19

中國2015年43億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量的能源消耗，維持了全球一半以上的鋼鐵產(chǎn)量，接近60%的水泥產(chǎn)量，而且到今天，不僅僅是產(chǎn)能過剩，產(chǎn)量也嚴(yán)重過剩，企業(yè)在地方政府的暗助之下在全世界四處傾銷，2015年鋼材出口1.12億噸，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長，使很多國家的鋼鐵工業(yè)陷入困境，造成嚴(yán)重的失業(yè)問題，也遭到世界各國的抵制，甚至連累到中國整個出口行業(yè)，歐盟議會為此不同意給中國市場經(jīng)濟地位。我們把污染和資源消耗留給了自己，把大大低于市價和成本的高耗能產(chǎn)品無私奉獻給了世界，卻遭到全世界的一片聲討，這種“走自己的路，讓別人無路可走”的發(fā)展模式還可能有進一步增長的空間嗎？

 

不僅煤炭的單位GDP產(chǎn)值消費在下降，石油消費也是逐年下降。1999年中國每創(chuàng)造1萬元人民幣GDP，消耗石油232公斤。到2015年，萬元GDP產(chǎn)值的油耗已經(jīng)降至80公斤，平均每萬元GDP產(chǎn)值減少9.49公斤石油消耗。即便以2007年至2015年7年明顯放緩的消減量的平均值，平均每年也下降5.64公斤。

在各種能源的單位GDP產(chǎn)值能耗變化指標(biāo)中，只有天然氣是一個短板。1999年每萬元人民幣GDP產(chǎn)值的天然氣消耗是25立方米，盡管由于油氣企業(yè)殺雞取卵，將天然氣價格大幅度推升導(dǎo)致市場需求的嚴(yán)重萎縮，2015年中國萬元人民幣GDP產(chǎn)值氣耗降至19立方米的多年最低點，其他年份但大致都在21~29立方米之間波動。16年來的平均每萬元GDP產(chǎn)值天然氣的增減量為0立方米氣耗量，也就是平均值沒有變化。隨著能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，可再生能源的比重增加，第三產(chǎn)業(yè)和居民用能比重的升上，第二產(chǎn)業(yè)，特別是重工業(yè)比重的的下降，對于天然氣的需求將會繼續(xù)呈現(xiàn)上漲趨勢。

中國的萬元人民幣GDP產(chǎn)值的綜合能源消耗，從1999年的1484公斤標(biāo)煤/萬元GDP下降到2015年的635公斤，16年間中國平均每年的萬元GDP產(chǎn)值減少53公斤標(biāo)煤當(dāng)量的各種能源。中國的能源消費總量將會像煤炭一樣，很快就會達到天花板。

我們即便按照新常態(tài)狀況下的2015年的萬元人民幣GDP產(chǎn)值減少34.48公斤標(biāo)煤核算，考慮到越接近邊際節(jié)能潛力越小的邊際效應(yīng)特點，在2020年之后在34.48公斤標(biāo)煤/萬元GDP的基礎(chǔ)上降速減緩3/4到25.86公斤標(biāo)煤/萬元GDP，2025年再減緩3/4至19.39公斤標(biāo)煤/萬元GDP。中國的總能源消耗將在2018年達到天花板，最高達到43.6億噸標(biāo)煤，誤差時間在兩年之內(nèi)，誤差率在2億噸標(biāo)煤（誤差主要來自過去統(tǒng)計數(shù)據(jù)層面的問題）。也就是說，中國的總能耗的天花板將不會超過46億噸。

中國平均每年單位GDP能耗的不斷下降，已經(jīng)形成一種規(guī)律性的趨勢，這背后反映了技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和民眾環(huán)保節(jié)能意愿的提升。如果不相信這一結(jié)論，那就要回答：誰能夠改變這種趨勢？為什么要改變這種趨勢？如果趨勢不變，按照線性增長趨勢確定的十三五的能耗目標(biāo)就將是紙上談兵，并會嚴(yán)重誤導(dǎo)能源企業(yè)和金融機構(gòu)。

未來中國的能源潛力不在于新增的需求，由于我們竭澤而漁的十年不惜資源環(huán)境代價，使我國已經(jīng)登上了一個能耗和排放的制高點上，因為能源效率太低使我們提前達到了能耗峰值。接下來，我們可以在幾乎不增加新的能源供給總量的前提下，通過靠提高能效就可以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)增長。我們與所有發(fā)達經(jīng)濟體比較都存在巨大的能效差距，從能效上持續(xù)追趕，堅持節(jié)能優(yōu)先逐漸縮小彼此差距。

2014年，美國的單位GDP能耗是中國的45%，日本是中國的34%，德國是中國的28%，英國是中國的22%。也就是說中國能源消費不增加，GDP增加1 倍接近美國2014年水平，GDP增加2倍接近德法，GDP增加3倍接近英國，GDP增加4倍接近丹麥。

2014年各國GDP能耗比較

 

國家	單位	中國	韓國	日本	美國	英國	德國	法國
人口	億人	13.678	0.504	1.271	3.189	0.645	0.809	0.662
GDP	萬億元	63.59	8.63	28.16	106.59	18.00	23.57	17.31
人均GDP	萬元/人.年	4.65	17.12	22.15	33.43	27.90	29.14	26.15
一次能源消耗量	億噸標(biāo)煤	43.43	3.90	6.52	32.84	2.68	4.44	3.39
人均能源消耗	噸標(biāo)煤/人.年	3.17	7.74	5.12	10.30	4.16	5.49	5.13
萬元GDP能耗	噸標(biāo)煤/萬元	0.683	0.452	0.231	0.308	0.149	0.188	0.196
比較系數(shù)		100%	66%	34%	45%	22%	28%	29%

電力需求也將觸頂天花板

2012年時任國家電網(wǎng)董事長劉振亞提出2020年中國的發(fā)電量將抵達8.68萬億kWh的目標(biāo)，華北電力大學(xué)2015年提出的目標(biāo)是7.32萬億kWh。

電力規(guī)劃目標(biāo)

 

年代	2015	2020	2025	2030	2050
國網(wǎng)2012規(guī)劃	61500	86801	94551	102300	139450
華北電大	57348	73176	84256	94505

我們看到的各種涉及電力規(guī)劃的報告都認(rèn)為，中國的能耗可能下降，而電力需求還將大幅度繼續(xù)增長。理由是到2015年美國人均用電量12904kWh，加拿大17317 kWh，中國只有4077 kWh，不到美國的1/3，不到加拿大的1/4。確忽略了一個很直接的問題，就是幾乎所有的經(jīng)濟發(fā)達國家的人均電力需求從2007年全球經(jīng)濟危機之前的高位，都開始大幅度下滑。美國7年降低了6.99%，平均每年降低1%，如果按照這一發(fā)展趨勢，到2050年將可能下降35%，人均用電將降至8388 kWh。實際上，2015年美國就比2014年的人均用電下降了573kWh，下降了4.25%。

2014年人均用電量（中國數(shù)據(jù)為2015年）

 

年	2014			2007			變化率
指標(biāo)	人口	用電量	人均用電	人口	用電量	人均用電
單位	萬人	億kWh	kWh/人	萬人	億kWh	kWh/人
中國	137462	56496	4110	132129	32816	2484	65.48%
美國	31886	42973	13477	30123	43650	14491	-6.99%
加拿大	3554	6154	17317	3289	6198	18844	-8.11%
俄羅斯	14382	10641	7399	14281	10187	7133	3.72%
日本	12713	10612	8347	12800	11801	9220	-9.46%
英國	6451	3350	5193	6132	3968	6471	-19.75%
德國	8089	6140	7591	8277	6372	7698	-1.40%
法國	6620	5557	8394	6401	5700	8905	-5.74%
丹麥	546	319	5843	564	392.27	6955	-15.98%

在中國的電力系統(tǒng)中，無論是電網(wǎng)，還是發(fā)電企業(yè)，對于已經(jīng)發(fā)生的變化似乎視而不見，對于產(chǎn)能過剩造成的國家資產(chǎn)嚴(yán)重閑置仍不以為然，在十三五電力規(guī)劃中繼續(xù)要“做大做強”，把目標(biāo)放量很高，卻不能正視現(xiàn)實。或許是因為這些企業(yè)都是國有企業(yè)？如果是自己的錢，請問誰會這樣做？

國網(wǎng)的規(guī)劃預(yù)期

 

指標(biāo)	單位	2010	2015	2020	2030	2050
裝機總量	萬kW	9.66	15.07	19.34	23.8	36.3
人口	億人	13.4	13.7	14.0	14.5	13.6
人均裝機	kW	0.72	1.10	1.38	1.64	2.67
發(fā)電量	億kWh	42278	56045	86801	102300	139450
人均電量	kWh	3153	4077	6198	7057	10254

國網(wǎng)公司在2012年制定的那個非常宏偉的規(guī)劃，到2020年裝機19.34億kW，人均裝機1.38kW，發(fā)電量8.68億kWh，人均電量6198kWh。2015年12月18日，國家電網(wǎng)發(fā)布 “十三五”電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃研究成果，提出了2020年全國電源裝機總量進一步提升到20.7億千瓦的目標(biāo)。令人震驚的是這一目標(biāo)得到與會的五大發(fā)電公司專家們的首肯。認(rèn)為：國網(wǎng)規(guī)劃體現(xiàn)了國家能源變革與能源轉(zhuǎn)型思路，符合未來能源電力發(fā)展需求。

而實際情況是，從1999年中國每創(chuàng)造每萬元人民幣GDP產(chǎn)值需要1367kWh，到2015年降低至823kWh ，中國平均每萬元GDP產(chǎn)值減少34kWh電耗，而這種趨勢仍在延續(xù)。

形成這一趨勢的原因是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排效益的彰顯。2015年中國第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了34.2萬億的GDP，占GDP增長率的50.47%，消耗電力7158億kWh，僅占用電總量的12.9%。第三產(chǎn)業(yè)每創(chuàng)造1萬元GDP產(chǎn)值只要210kWh的電量，而第二產(chǎn)業(yè)卻需要消耗1460kWh，幾乎是第三產(chǎn)業(yè)的7倍。而第二產(chǎn)業(yè)的增速明顯低于第三產(chǎn)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型對于未來中國電力需要的趨勢將產(chǎn)生巨大的影響，而電力需求也不可能維持此前的增長模式。

2015年中國GDP分類數(shù)據(jù)和電力需求

 

指標(biāo)	增加值	占比	增長率	用電量	占比	萬億GDP電耗
單位	億元			億kWh		kWh/萬元
國內(nèi)生產(chǎn)總值	676708		6.90%	55500		820
第一產(chǎn)業(yè)	60863	8.99%	3.90%	1020	1.84%	168
第二產(chǎn)業(yè)	274278	40.53%	6.00%	40046	72.15%	1460
第三產(chǎn)業(yè)	341567	50.47%	8.30%	7158	12.90%	210

第二產(chǎn)業(yè)的增速也在下降，而這一趨勢不是從“新常態(tài)”后才開始的，下圖可以顯而易見，2010年第二產(chǎn)業(yè)增速達到最高點之后，就開始一路下滑，直到2015年出現(xiàn)了負(fù)增長。第二產(chǎn)業(yè)增速的下降是因為四萬億之后增速太快導(dǎo)致的，因為沒有市場需求，曾都下降也是自然而然的事情。盡管第三產(chǎn)業(yè)和居民用電保持著合理的增速，但是完全不能彌補第二產(chǎn)業(yè)減速帶來的市場空缺，全社會用電量的下降也是必然的趨勢。

中國經(jīng)濟的增長越來越依賴第三產(chǎn)業(yè)的拉動，但第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)電效率卻更高，平均每年電能利用效率提升4%左右，而第二產(chǎn)業(yè)的能效提升只有2.69%，這顯然是一種趨勢性規(guī)律。

各產(chǎn)業(yè)用電效率提升

 

年	2010	2015	效率變化率
	kWh/萬元	kWh/萬元
GDP	927	820	-11.56%
第一產(chǎn)業(yè)	241	168	-30.49%
第二產(chǎn)業(yè)	1686	1460	-13.43%
第三產(chǎn)業(yè)	262	210	-19.98%

延續(xù)這種趨勢帶來的結(jié)果就是中國全社會用電量增速的下降，盡管2008年經(jīng)濟危機和此后的四萬億投資拉動形成過一次劇烈波動，但是用電增速減緩的趨勢沒有改變。

 

中國用電增速的減緩實際上早在2007年前后就已經(jīng)形成，由于沒有對這種規(guī)律沒有充分的認(rèn)識，或國有企業(yè)不從市場出發(fā)盲目追求“做大做強”，對于這一趨勢視而不見，持續(xù)不斷地增加投資。電網(wǎng)和電源的投資從2008年至2015年累計超過6萬億。

中國電力系統(tǒng)投資

 

年份	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	累計投資
電網(wǎng)投資	2895	3898	3448	3687	3661	3856	4119	4603	30168
電源投資	3407	3803	3969	3927	3732	3872	3646	4091	30448
合計	6302	7702	7417	7614	7393	7728	7765	8694	60616

五大發(fā)電公司裝機增長（單位：萬kW）

 

項目	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年	2015年	年均增長
全國裝機	79253	87409	96219	105576	114491	124738	136019	150673	9.78%
五大裝機	35331	42237	47346	51406	55082	58384	61638	66496	10.12%
五大占比	44.58%	48.32%	49.21%	48.69%	48.11%	46.81%	45.32%	44.13%	---
華能	8586	10438	11343	12538	13508	14329	15149	16062	10.38%
大唐	8242	10017	10582	11106	11380	11539	12048	12717	8.68%
華電	6908	7696	8817	9410	10179	11269	12254	13476	9.98%
國電	7024	8203	9531	10672	12008	12279	12520	13500	10.23%
國電投	4571	5883	7073	7680	8007	8968	9667	10740	12.09%

電量需求增速的下降，卻伴隨著源源不斷新的資金的大量涌入，因為大家使用的是國家和銀行的資金，對于這些資金的投資效率沒有人關(guān)心。明明電力設(shè)備的利用小時不斷下降，投資卻在加速。

2011年設(shè)備利用小時觸頂之后就一路下行，電網(wǎng)和電源建設(shè)都應(yīng)該注意到這一變化，如果是一些市場化的企業(yè)一定會迅速減少投資，但是，由于中國的國有企業(yè)的資產(chǎn)與經(jīng)營者沒有關(guān)系，大家只關(guān)系規(guī)模卻不關(guān)心效益。在經(jīng)濟高速成長，需求非常旺盛的階段或許不是問題，但是一旦經(jīng)濟出現(xiàn)轉(zhuǎn)型，問題就會集中爆發(fā)。

本來電力需求以及再下降，煤電應(yīng)該沿著2008-2012年期間的下降趨勢延續(xù)，但是到2013年煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和國際油價下降不斷壓低了國際煤價。煤價的下降刺激了這些煤電企業(yè)的投資激情，大量資金投入燃煤火電導(dǎo)致火電行業(yè)嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。

發(fā)電設(shè)備利用小時

 

年份	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015
設(shè)備利用小時	4648	4527	4660	4731	4572	4511	4318	3969
變化量		-121	133	71	-159	-61	-193	-349
火電利用小時	4885	4839	5031	5294	4965	5012	4739	4329
變化量		-46	192	263	-329	47	-273	-410
火電裝機容量	60286	65205	70663	76000	81900	86238	91819	99021
按5500小時折算富余容量	6741	7836	6026	2847	7967	7652	12704	21080

2011年11月最后一次煤電聯(lián)動秦皇島下海的5500大卡電煤價格達到860元/噸，到2016煤價已經(jīng)跌至360元，考慮到2011年全國平均供電煤耗330克/kWh，目前已經(jīng)下降到304克。折算下來，每度電的燃料成本已經(jīng)下降了0.2219元/ kWh，如果到東南沿海燃料成本下降的空間更大。

供電煤耗和成本關(guān)系

 

指標(biāo)	單位	2016	2011	差距	變化率
5500大卡電煤價格	元/噸	360	860	500	58.1%
折7000大卡標(biāo)煤價格	元/噸	458	1095	636	58.1%
發(fā)電煤耗	克/kWh	304	330	26	7.9%
度電發(fā)電燃煤成本	元/kWh	0.1393	0.3612	0.2219	61.4%
設(shè)備利用小時	小時/年	4329	5294	965	18.2%

2015年4月國家發(fā)改委價格司下調(diào)工商銷售電價2分錢和1.8分錢，2016年1月發(fā)改委將一般工商業(yè)用電價再降低3分錢，合計下降不到5分錢。但發(fā)電企業(yè)表示再降價將會持續(xù)“系統(tǒng)性金融違約風(fēng)險”，理由是發(fā)電設(shè)備利用小時太少，將自己的決策失誤轉(zhuǎn)嫁給消費者。

根據(jù)美國能源信息署數(shù)據(jù)，美國3月的工業(yè)用電平均價格為6.47美分/kWh，折合人民幣0.423元/kWh。中國東南沿海企業(yè)的各種電費（基本電費、峰谷差電費等）多半超過1元。目前，不少企業(yè)從中國沿海地區(qū)搬回美國，在美國生產(chǎn)的產(chǎn)品因為電價、油價、氣價和交通費用低，足以對沖中國人力成本較低的優(yōu)勢，現(xiàn)在在美國生產(chǎn)的產(chǎn)品運回中國竟然比中國制造的相同產(chǎn)品價格更低，利潤空間更到。這種局面如果在不改變，就會徹底拖垮中國的制造業(yè)。而“十三五能源規(guī)劃”如果任由一些追對自己做大做強興趣索然，而對國家和人民的負(fù)責(zé)任不以為然的企業(yè)繼續(xù)主導(dǎo)，非但不能解決好這些問題，還要加劇這些矛盾，將會使中國經(jīng)濟陷入1929年式的“大蕭條”。

若能夠維持從1999年以來的每萬元人民幣GDP產(chǎn)值年均電耗下降34kWh的節(jié)電增長模式，中國將在2021年達到用電量的天花板6.1萬億kWh，幅度變化率在5%~10%之間，時間正負(fù)不超過2年。屆時，萬元人民幣GDP電耗將可接近韓國2014年水平，2027年接近美國2014年水平，2018年接近日本2014年水平，2030年接近法國2014年水平。

中央要求“對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識要立即調(diào)整，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅決糾正，對不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的做法要徹底摒棄。”