在伊斯坦布爾世界能源大會(huì)期間，俄羅斯與土耳其簽署了建設(shè)“土耳其流”天然氣管道的政府間協(xié)議。如果土耳其流管道能夠在2019年底前建成通氣，將對(duì)歐亞大陸的能源流向產(chǎn)生重大影響

10月10日，在伊斯坦布爾世界能源大會(huì)期間，俄羅斯與土耳其簽署了建設(shè)“土耳其流”天然氣管道的政府間協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，俄羅斯天然氣工業(yè)公司將建設(shè)兩條經(jīng)黑海海底至土耳其的管道。第一條管道向土耳其供氣，另一條計(jì)劃經(jīng)土境內(nèi)向歐洲南部地區(qū)的保加利亞、塞爾維亞、希臘、波黑、馬其頓和斯洛文尼亞等地供氣，兩條管道的供氣能力為每年315億立方米。俄羅斯能源部部長(zhǎng)諾瓦克稱，陸上管道第一條屬于土耳其（將成為土耳其天然氣管道系統(tǒng)的一部分），第二條管道屬于俄土合資公司。

去年11月俄羅斯SU-24戰(zhàn)機(jī)在敘利亞被土耳其擊落，在不到1年時(shí)間里，俄羅斯與土耳其的關(guān)系實(shí)現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)。由于與西方關(guān)系的對(duì)立，俄土兩國(guó)開始“抱團(tuán)取暖”，土耳其流管道成為趁熱打鐵的經(jīng)典范例。如果土耳其流管道能夠如俄方所說，在2019年年底前建成通氣，將對(duì)歐亞大陸的能源流向產(chǎn)生重大影響。

土耳其將獲得實(shí)在利益

從土耳其流管道中得益的首先是土耳其。今天，土耳其已經(jīng)是東西方間的能源樞紐。俄羅斯和里海國(guó)家每年經(jīng)博斯普魯斯海峽和達(dá)達(dá)尼爾海峽向全球市場(chǎng)供應(yīng)大量石油，經(jīng)土境內(nèi)的巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢石油管道和基爾庫(kù)克—杰伊漢石油管道向全球市場(chǎng)出口里海地區(qū)和伊拉克北部開采的石油。在歐盟的“南部天然氣通道”項(xiàng)目框架內(nèi)正在建設(shè)跨安納托利亞天然氣管道（TANAP），未來還將向南歐供應(yīng)阿塞拜疆天然氣。土耳其流管道將使土耳其成為俄氣繞過烏克蘭向南歐輸送的替代性通道，從而進(jìn)一步加強(qiáng)土在歐亞大陸的能源樞紐地位。

在加強(qiáng)過境地位的同時(shí)，土耳其也在積極保障本國(guó)能源安全。土耳其是能源進(jìn)口大國(guó)，也是天然氣消費(fèi)增幅最快的國(guó)家之一。其2015年消費(fèi)的480億立方米天然氣中，約300億立方米來自俄羅斯。其中一半經(jīng)烏克蘭和巴爾干地區(qū)輸往土西部，另一半經(jīng)黑海的“藍(lán)流”管道輸往土耳其東部。對(duì)俄烏關(guān)系惡化引起的對(duì)天然氣過境運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，土耳其并不比歐盟少。因此，目前最有保障的土耳其流第一條支線，不僅將解決土耳其進(jìn)口俄羅斯天然氣的直達(dá)問題，其運(yùn)輸距離也更近，管輸成本更低。同時(shí)，在達(dá)成“土耳其流”協(xié)議的同時(shí)，俄同意向土提供天然氣價(jià)格折扣，這將使土獲得實(shí)實(shí)在在的收益。

俄羅斯掌握政治優(yōu)勢(shì)

作為建設(shè)土耳其流管道的倡議方，俄羅斯從管道中收獲的主要是地緣政治利益。與烏克蘭關(guān)系的惡化使俄堅(jiān)持尋找替代過境烏克蘭的天然氣通道，在放棄“南流”管道和“北溪-2”管道前景尚不明朗的情況下，土耳其流管道協(xié)議的成功簽署將增強(qiáng)俄面對(duì)歐盟和烏的主動(dòng)性。土耳其流管道的建成和滿負(fù)荷運(yùn)營(yíng)將使過境烏克蘭的天然氣輸量減少一半（2015年俄經(jīng)烏輸送了約640億立方米天然氣）；同時(shí)，將天然氣接口設(shè)在歐盟—土耳其邊境，既避免了新管道受歐盟天然氣管道法規(guī)的限制（土耳其已經(jīng)表示，將土耳其流第二條管道100%的運(yùn)輸能力授予土俄合資公司），也迫使歐盟，特別是南歐國(guó)家按照俄的意愿調(diào)整天然氣進(jìn)口政策。

烏、保成為“失意者”

因土耳其流管道建設(shè)直接受損的將是烏克蘭。烏天然氣管道運(yùn)輸系統(tǒng)將損失每年315億立方米的輸量，按目前的管輸費(fèi)用大約減少10億美元的收入。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)不景氣和財(cái)政預(yù)算捉襟見肘的烏克蘭來說是不少的費(fèi)用。同時(shí)，由于天然氣過境地位的下降，從現(xiàn)實(shí)的角度看，烏對(duì)俄和歐盟的重要性將會(huì)降低，一旦俄羅斯提出的“北溪-2”管道得以實(shí)施，烏將徹底失去天然氣過境國(guó)的地位。俄羅斯已經(jīng)表示，2019年俄烏天然氣過境運(yùn)輸合同到期后將不再續(xù)簽。

土耳其流管道協(xié)議簽署后的另一個(gè)失意者是保加利亞。緊跟歐盟政策的保加利亞此前拒絕了俄提出的“南流”管道項(xiàng)目，但保加利亞希望歐盟協(xié)助其實(shí)現(xiàn)成為巴爾干地區(qū)天然氣樞紐的目標(biāo)，以作為對(duì)拒絕“南流”管道的補(bǔ)償，但缺乏現(xiàn)實(shí)的天然氣供應(yīng)來源。今年上半年，在俄土關(guān)系惡化期間，保加利亞總理鮑里索夫曾提出恢復(fù)“南流”管道的建議，但顯然，在土耳其流管道協(xié)議簽署后，“南流”管道很可能被俄羅斯忘掉。

而歐盟對(duì)土耳其流管道建設(shè)的態(tài)度是復(fù)雜的。一方面，這條管道并不會(huì)降低歐盟對(duì)俄氣的依賴和增加新的供應(yīng)來源，降低烏克蘭的過境地位對(duì)歐盟并不是好的選擇。但另一方面，天然氣流向的轉(zhuǎn)移將給部分歐盟國(guó)家?guī)頇C(jī)遇，特別是南歐和巴爾干地區(qū)同俄羅斯關(guān)系密切的國(guó)家。在“老歐洲”的德國(guó)、法國(guó)和奧地利等積極支持“北溪-2”管道的情況下，歐盟對(duì)于天然氣管道走向的立場(chǎng)可能會(huì)變得更加分裂。

（作者劉乾：中國(guó)石油大學(xué)（北京）助理研究員、碩士生導(dǎo)師）