當前，安全生產工作得到空前重視，水利安全風險無處不在，要問當前水利行業安全最大風險在哪里？我們一直在思考，也許我會說，在農村小水電站領域。主要基于以下因素：大中型水庫有管理單位在管理，小型水庫落實了管護員，加上各級政府和部門的高度重視，相對來說，安全管理和日常值班值守比較到位，安全守護抓的比較緊；與此相反，小水電站，現在已漸漸成為我們的監管盲區和死角，是我們監管薄弱環節、是短板，有點電站只有一個不懂任何水電專業的職工在值班，電站日常安全管理非常不正規，大部分不具備安全生產的條件，所以說當前水利行業安全最大風險在農村小水電站。

一、農村水電站安全生產面臨嚴峻形勢

6月8日，桂陽縣方元鎮花果村祖山電站生水輪機蝸殼爆裂，造成水淹廠房，沖走1人的安全事故。從這件事故看來，暴露出在小水電快速發展和體制轉軌過程中，由于職責不清、監管缺位，一些小水電站安全隱患嚴重，事故時有發生，危及人民群眾的生命和財產安全。

一是農村水電站涉及水利工程行業專業種類多，有水工建筑物、金屬結構、廠房的多類型安全隱患；

二是建筑物面臨老化中期，大部分小水電站為90年代后期和2000年前期建造，尤其是金屬結構、電氣設備等老化嚴重；

三是電站業主管理嚴重缺失，根本無人管理，所以說嚴峻形勢。

二、為什么要進行農村水電站安全監管執法

一是法定職責要求。很多法規和文件規定各級水行政主管部門、安全監管部門和電力監管機構要按照綜合監管與專業監管相結合的原則，明確各部門職責分工。有關部門和單位要各司其職，各負其責，協同配合，確保監管到位。

二是各級政府和部門工作部署要求。安全法第八十七條負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級或者撤職的處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

(一)對不符合法定安全生產條件的涉及安全生產的事項予以批準或者驗收通過的;

(二)發現未依法取得批準、驗收的單位擅自從事有關活動或者接到舉報后不予取締或者不依法予以處理的;

(三)對已經依法取得批準的單位不履行監督管理職責，發現其不再具備安全生產條件而不撤銷原批準或者發現安全生產違法行為不予查處的;

(四)在監督檢查中發現重大事故隱患，不依法及時處理的。

負有安全生產監督管理職責的部門的工作人員有前款規定以外的濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依法給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。

三、怎樣進行農村水電站安全監管執法

一是開展嚴格的安全監督檢查。發現問題要及時督促相關單位整改到位。

第一是水利生產經營單位主體責任落實層面。安全管理機構設置或配備安全管理人員、責任制落實、制度建立及執行、風險管控、日常安全檢查落實、隱患排查整改及臺賬、應急管理等情況。

第二是水行政主管部門監管責任落實層面。監管機構與“三定”職責落實、責任制落實、監管項目備案管理、日常監管檢查記錄、監管執法情況、各項安全專項治理工作部署及落實、安全檢查通報問題整改落實情況

二是開展專項監管執法行動。

1、對每個督查單位和項目要有檢查記錄并反饋給督查對象。

2、發現不具備安全生產條件的項目要有停工、停產、整頓、關閉等處置建議；對嚴重違章作業、違規生產的需要執法處理的，要有監管執法處理建議；以上情況匯總提交局安委辦，安委辦將案件線索移交市縣水政執法機構查處。

3、執法依據權限

對檢查中發現其它嚴重違反規定的行為按照《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部第26號令）、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局第16號令）、《湖南省水能資源開發利用管理條例》等法律法規和市縣水利局全力責任清單進行處理。

根據《行政處罰法》、《水政監察工作章程》和《湖南省行政執法條例》等法律法規和規章的要求，市水利局主要行使水行政執法監督指導、協調跨區域執法和重大案件查處職責，對一般行政處罰案件實施屬地管理。

三是熟悉《新安法》違法主要執法依據條款：

1、單位停產停業整頓。

第九十條，生產經營單位的決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人不依照本法規定保證安全生產所必需的資金投入，致使生產經營單位不具備安全生產條件的，責令限期改正，提供必需的資金;逾期未改正的，責令生產經營單位停產停業整頓。上次檢查了桂陽的一個電站；

2、未設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員。

第九十四條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；

3、未建立安全生產制度。

第九十八條(四)未建立事故隱患排查治理制度的。責令限期改正，可以處十萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款；

4、未對從業人員培訓。

第九十四條(三)未按照規定對從業人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規定如實告知有關的安全生產事項的；

5、未設置明顯的安全警示標志的。

第九十六條生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節嚴重的，責令停產停業整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

(一)未在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；

6、未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；

第九十四條

7、未如實記錄安全生產教育和培訓情況的；

第九十四條

8、未將事故隱患排查治理情況如實記錄或者未向從業人員通報的；

第九十四條

9、未按照規定制定生產安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；

10、未對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監控，或者未制定應急預案的;

第九十六條

11、員工宿舍的距離不符合安全要求。

第一百零二條，

(一)生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

①生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。

人員可以處一萬元以下的罰款;逾期未改正的，責令停產停業整頓;構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：

②生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫與員工宿舍在同一座建筑內，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；

(二)生產經營場所和員工宿舍未設有符合緊急疏散需要、標志明顯、保持暢通的出口，或者鎖閉、封堵生產經營場所或者員工宿舍出口的。