近日，國家發展改革委、國家能源局等十五部門聯合印發《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》(以下簡稱《方案》)，《方案》要求，大力發展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，滿足持續增長的市場需求，至2020年，在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，生物燃料乙醇產業發展整體達到國際先進水平。

亟待加快發展可再生液體燃料補齊能源轉型短板

近年來，我國環境問題受多方重視，北京市環保局發布的pm2.5來源解析報告顯示,在霧霾本地污染貢獻中機動車污染占到31%。習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上明確提出“推動能源生產和消費革命”的要求，指明了綠色低碳的能源轉型戰略方向。

在此指引下，近年來，我國可再生電力發展勢頭迅猛，截至2016年底，光伏、風電、水電等可再生電力裝機已占我國電力總裝機的34.6%有力推動了國內電力供給結構的持續優化。相比較而言，我國可再生液體燃料發展則明顯滯后，2016年實際消費量僅約300萬噸，不到全國成品油消費的1%，已成為當前能源轉型的突出短板，亟待加快發展。

明確以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國家戰略性新興產業，擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油不但有利于優化能源結構、改善生態環境、調控糧食市場，而且有利于促進農業農村和區域經濟發展。

“生物燃料乙醇是可再生液體燃料和綠色、優質汽油組分。”車用生物燃料技術國家重點實驗室主任教授級高工、河南天冠集團董事長張曉陽表示，擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油，有利于優化能源結構;可替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和安全水平。同時，可以減少二氧化碳以及機動車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物等有害物質排放。發展生物燃料乙醇，也是解決秸稈等農林廢棄物焚燒問題、改善大氣環境質量的重要措施。

此外我國糧食生產連年豐收，在有力保障市場供應的同時，也出現了政策性庫存高企等問題。據有關權威機構測算，我國每年產生的超期超標等糧食可支撐一定規模的生物燃料乙醇生產。

據中國石化集團科技部原主任、教授級高工喬映賓介紹，我國生物燃料乙醇產業經過十多年發展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產技術工藝成熟穩定，以秸稈等農林廢棄物為原料的2代先進生物燃料技術已具備產業化示范條件。此外，國內車用乙醇汽油試點推廣也積累了豐富的實踐經驗，形成了適合國情、可以復制的發展模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎。

據了解，我國生物燃料乙醇產業發展始于“十五”初期，2001年在黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽等地啟動了生物燃料乙醇試點。從“十一五”起，根據形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發展，陸續在廣西、內蒙古、山東、河南等地建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產業化裝置。截至目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，產業規模居世界第三位。全國已有11個省區試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的五分之一，奠定了進一步推廣使用車用乙醇汽油的基礎。

2020年全國范圍將推廣車用乙醇汽油

《方案》計劃到2020年，在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋，初步建立市場化運行機制，初步構建先進生物液體燃料創新體系，實現纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置示范運行，生物燃料乙醇產業發展整體達到國際先進水平。到2025年，力爭纖維素燃料乙醇實現規模化生產，先進生物液體燃料技術、裝備和產業整體達到國際領先水平，形成更加完善的市場化運行機制。

為完成以上目標，《方案》提出，從加強規劃引領、統籌產能布局、完善糧食原料定向供應機制等方面進行了細化說明，確保生物燃料乙醇生產規模能夠滿足市場需求。針對試點階段存在的突出問題，從健全生物燃料乙醇產業監管體系、強化油品市場監管等方面，提出了加強監管的具體舉措。從構建科技創新體系、推進先進生物液體燃料產業化和加強相關基礎研究等方面，梳理了下一步行業創新發展的目標和方向。同時，提出加強組織領導、強化企業保供責任、強化目標責任考核、加強輿論宣傳引導、發揮中介機構作用等五個方面的保障措施。

為推動生物燃料乙醇生產和車用乙醇汽油推廣使用，《方案》要求，在保障國家糧食安全基礎上，立足國內供應，著力處理超期超標糧食，增強糧食市場調控能力和提升質量安全水平;著力提高農林廢棄物資源綜合利用技術水平，推動先進生物能源產業發展;著力落實東北振興戰略部署，建設生物燃料乙醇產業基地，為促進我國替代化石能源、減排溫室氣體、培育農業農村發展新動能做出新貢獻。

下一步，各有關單位將按照“嚴控總量，多元發展”、“規范市場，有序流通”、“依法推動、政策激勵”的基本原則，適度發展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，滿足持續增長的市場需求。

加強產業鏈管理 兼顧各方需求

《方案》明確提出，加強對生物燃料乙醇全產業鏈的監督管理，建設生物燃料乙醇產業全程閉環監管和信息管理系統，實時在線監測生物燃料乙醇生產，研究建立生物燃料乙醇產品生產、流通全過程可追溯制度等具體監管舉措，重點加強了監督管理有關內容。

同時，明確在《方案》實施過程中，將堅持問題導向，以燃料乙醇價格等矛盾較為突出的重點問題為突破口，合理兼顧產業鏈各方利益訴求，加快推進改革。

《方案》提出建立國家生物液體燃料推廣工作協調機制，成立國家生物液體燃料推廣工作領導小組，統籌協調擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油工作。并要求相關省級政府建立和完善相應工作機制及推廣機構，加強各級能源主管部門與生物燃料乙醇生產企業、成品油銷售骨干企業的溝通協調，確保工作有序推進。

對于生物燃料乙醇生產企業，《方案》要求應積極配合國家糧食市場調控，提升市場競爭力，保質保量供應生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標糧食轉化產生的危廢，確保不產生二次污染。對于成品油批發經營企業，《方案》要求應及時采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應。