4月27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落幕。共40個國家和國際組織的領導人出席圓桌峰會，凝聚合作共識，豐富合作理念，規劃合作方向，明確合作重點，圍繞“共建‘一帶一路’、開創美好未來”的主題，就推進互聯互通、加強政策對接以及推動綠色和可持續發展等議題深入交換意見，達成廣泛共識，并通過了聯合公報。

聯合公報首倡綠色發展和融資可持續性等原則，為推進第一屆高峰論壇提出的政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和民心相通“五通”工程的落實奠定了基礎。

本期“石油時評”讓我們聚焦“一帶一路”，共商全球合作共贏——

妙筆繪就工筆畫

國家發展改革委“一帶一路”建設促進中心主任 翟東升

共建“一帶一路”走到第6個年頭，已經進入工筆畫階段。如何繪就這幅工筆畫?

5年多來，我們為“一帶一路”工筆畫打下了非常好的底稿。線條是工筆畫的骨架，也是靈魂。項目是“一帶一路”工筆畫的線條，大項目是大線條，小項目是脈絡。今后，要把更多精力放到重大項目建設，一切圍著項目轉。其他如人文交流、生態環保、專業化服務等方面的項目，也很重要，這相當于工筆畫的涂色和顏料，使這幅畫卷更加色彩絢麗、流光溢彩。

企業應該是工筆畫的執筆者。共建“一帶一路”要遵循共商、共建、共享的原則，此外，特別需要強調的是，我們還要遵循市場規律，要遵循國際通行規則。對市場規律和國際通行規則的遵循應該是三種遵循的必要前提。項目建設應該以市場需求為主，應該以企業為主體。繪就工筆畫，應該把畫筆交給企業。政府已經打了很好的底圖，做了很好的設計，繪就了一個大寫意，在工筆畫的階段，作為服務型政府，應該扮演書童的角色，為企業鋪好紙，研好磨。

工筆畫繪在哪里?共建“一帶一路”是屬于世界的。長遠來說，這個工筆畫應該繪在地球上。但是在實際操作中，這個工筆畫應該著重繪就亞非歐大陸，而且應該從中國的周邊，沿著我們所規劃的六大國際走廊向外延伸。在我們合作的重要支點國家和重要支點城市、港口、園區，繪就工筆畫時應該濃墨重彩。

繪就這個工筆畫要達到一個什么樣的標準?共建“一帶一路”是屬于世界的，但是中國作為首倡國，作為第二大經濟體，應該是共建“一帶一路”的設計者、引導者和主要建設者。做得好直接關系到我們中國的聲音，我們中國要使這幅工筆畫畫得更好。習近平主席非常明確地提出，我們建設“一帶一路”要高質量、高水平、高標準。這是非常明確的要求，也可以說是中國向世界的莊嚴承諾。概況來講，要堅持“三個遵循”“兩個為主”，以“三高”為目標，描繪這幅壯麗的工筆畫。

高質量發展關鍵詞

中聯部當代世界研究中心主任、“一帶一路”智庫合作聯盟秘書長 金鑫

從一定意義上講，“一帶一路”是對世界經濟的重構。“一帶一路”給很多內陸國家跨越式發展提供了機會，很多“陸鎖國”變成了“陸聯國”，如老撾、埃塞俄比亞、贊比亞等國家，“一帶一路”倡議為他們提供了一個出海口。很多國家通過跨境電商，把特產，特別是農產品銷售到全世界。那么，“一帶一路”該如何高質量發展?

要在“創新”上下功夫。要把中國新科技成果應用到“一帶一路”上，打造好創新絲綢之路、綠色絲綢之路和智慧絲綢之路。除繼續推動高質量基礎設施建設，幫助發展中國家建橋、修路、建港口，搞“三通一平”外，要根據合作伙伴的發展需要，把我們先進的通信技術、電子商務、大數據，包括智慧城市建設等新理念、新科技運用到“一帶一路”上，幫助他們實現跨越式發展。在綠色、創新、可持續這些關鍵詞上面下功夫，現在有些國家雖然路橋發展了，但是信息基礎設施還比較落后，如贊比亞，目前WiFi還沒有全覆蓋，我們可以幫助他們。

要在“共同”上下功夫。要發動多元主體參與進來，建設好“一帶一路”。倡議剛開始時，因為人才、能力強，“走出去”以國企為主。隨著“一帶一路”的推進，民營企業、外國民營資本也想參與進來。下一步應通過合作伙伴關系，讓更多的有志于“一帶一路”的機構有融入感，能找到用武之地。

要在“全球”上下功夫。推動國際社會共同做好全球產業合作大文章。近年來，在“一帶一路”的號召和推動下，很多國際組織、一些大國也提出了類似的概念。比如歐盟提出歐亞體系，美國提出國際金融發展公司，印度提出金融計劃等，東盟本來就有互聯互通的藍圖。中國“一帶一路”開放包容，歡迎他們和“一帶一路”兼容對接。

要在“內外聯動”上下功夫。要加強“一帶一路”建設與我國國內建設的區域發展銜接。近6年，國內各個部門自覺參與“一帶一路”倡議，但是參與程度不一樣，理解深度也不一樣。現在有的地方錯位發展，有的地方還沒有很好地把位能轉化為勢能，下一步要從自發狀態向更加統籌協調轉變，向更合理發揮轉變。

要在“挖掘故事”上下功夫。要講好新時代合作共贏的絲路故事。要繼續挖掘我們為“一帶一路”做了什么，還要挖掘“一帶一路”沿線國家為“一帶一路”做了什么。隨著“一帶一路”的深入推進，可以肯定的是，在合作當中會有很多有意思的故事發生，會涌現出很多抒寫全球，乃至區域發展的大故事，也有很多個人從中受益、志愿者自愿參與、民間手拉手的小故事。我們生逢大時代，我們也是這些故事的發掘者、記錄者和見證者。

給世界提供新機遇

北京師范大學新興市場研究院院長、“一帶一路”學院執行院長 胡必亮

“一帶一路”給世界提供了機遇。

第一，為全球互聯互通的大發展提供了機遇。“一帶一路”的重點就是互聯互通，特別是交通互聯互通。世界銀行報告指出，已完成和規劃中的“一帶一路”交通運輸項目將使沿線國家和地區貨運時間平均減少1.7%至3.2%，使全球平均航運時間下降1.2%至2.5%。改善基礎設施狀況，有利于支持經濟發展。

第二，支持了經濟全球化。互聯互通建好之后，全球經濟要素跨國境、跨地區的流動加快，成本下降，這就形成了一種增長，推進了經濟全球化。

第三，提供了全球合作新模式。“一帶一路”倡議改變了過去基于地緣的合作，全球包容，不管是大國、小國、富國、窮國都可以加入，為建立全球伙伴關系，促進全球的發展提供了一種新模式。

第四，全球治理情況有所改善。很多不發達國家發展得不好，因為沒有進入全球治理的體系。“一帶一路”倡議為一些不發達國家提供很多支持，特別是公共政策方面的支持。“一帶一路”亞投行、金磚國家開發銀行等，都是全球金融公共產品的提供方，“一帶一路”的平臺可以提供更多的產品，為其他國家服務。

第五，支持或者促進全球經濟增長。“一帶一路”走實，根基在教育，教育具有基礎性、引導性、全局性。人才培養，對“一帶一路”沿線國家跟我們戰略對接和項目對接，促進合作都有好處。

建立“四梁八柱”理論體系

中國人民大學商學院教授、重陽金融研究院高級研究員 陳甬軍

“一帶一路”要加強理論建設。偉大的實踐必然催生偉大的理論，偉大的理論又推動實踐的發展。改革開放證明了這一點，中國的基礎設施建設也說明了這點。“一帶一路”理論體系建設的“四梁八柱”應在未來5年內完成。

“四梁”指四個維度。一是和平發展倡議;二是對外開放戰略;三是國際合作項目;四是人類對話的平臺。這四個維度反映了“一帶一路”的性質。

“八柱”是八個理論體系。一是習近平的治國理政思想;二是全球化發展理論;三是經濟發展理論;四是國際關系理論;五是可持續發展理論;六是文化融合和傳播理論;七是信息化和新技術革命的理論;八是全球治理和和平發展理論。

“一帶一路”制約因素

中國人民大學重陽金融研究院院長助理 賈晉京

“一帶一路”制約因素，大體包括三類：

第一是標準方面的制約因素，或者是標準障礙。現在世界通行標準大多是英美體系制造的以海洋為中心的標準。目前，“一帶一路”已經有少數標準對接，并取得一定成就，今后還有更多對接的空間。

第二是信用方面的制約因素。信用貨幣時代，所有信用都來自行為的兌現。目前“一帶一路”沿線的信用體系沒有建立起來，各有各家信用轉化標準。

第三是故事方面的因素。從故事角度講，人類能夠擁有文明，因為有共同認同的故事，從而產生共同的行為。目前，“一帶一路”能夠獲得一個什么樣的未來，沒有很清晰的故事。相反，現在世界上大多數故事是西方過去兩三百年講出來的，比如口語中“爸爸、媽媽”實際上是西方宗教語言。

(內容合作：中國人民大學人大重陽金融研究院，采寫：劉柏汝)

設立“一帶一路”

油氣合作組織構想

能源戰略學者 馮保國

4月27日，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京落幕。次日，由中國石油集團主辦的第二屆“一帶一路”油氣合作圓桌會議如約舉行，強調秉承共商、共建、共享理念，瞄準高質量高水平高標準目標，積極推動“一帶一路”油氣合作走深走實，打造更加緊密的利益共同體。“一帶一路”油氣合作保持深入發展勢頭。

時代呼喚丨石油生產國和消費國需要新橋梁

當前，國際上存在石油輸出國組織(歐佩克，OPEC)和經濟合作與發展組織(OECD)下屬的國際能源機構(IEA)兩大國際油氣合作組織。其中，歐佩克成員包括了世界主要產油國，代表了國際石油市場供應方的利益。歐佩克成立的宗旨在于協調各產油國的政策，并通過建立和跟蹤一攬子油價，以調整產油國生產配額的方式，影響國際油價，使油價變化符合產油國利益。但是，在WTI原油期貨上市之后，以沙特為首的歐佩克各成員國相繼放棄了按照一攬子油價進行定價銷售的模式，而改由與WTI掛鉤確定其向國際石油市場供應原油的價格。這導致歐佩克調整產油配額影響油價的機制名存實亡。再加之近年來各產油國的利益出現分散化趨勢，導致歐佩克達成配額協議的難度越來越大，歐佩克對國際石油市場的影響漸趨弱化。國際能源機構是應對第一次石油危機沖擊，在經濟合作與發展組織之下由發達國家石油消費國共同發起和組建的石油聯盟，代表了國際石油市場需求方的利益。國際能源組織設立的宗旨是協調成員國的能源政策，發展石油供應方面的自給能力，共同采取節約石油的措施，加強長期合作以減少對石油進口的依賴，提供石油市場情報，擬訂石油消費計劃，有效應對石油短缺，以及促進與石油生產國和其他石油消費國的關系。時至今日，隨著新興經濟體的崛起，國際原油消費的中心已經從發達國家向發展中國家轉移。特別是在美國發生的頁巖油氣革命，使美國在2018年成為第一大原油生產國，并有望在2020年真正成為石油凈出口國，再加之美國對伊朗、委內瑞拉、俄羅斯等主要產油國進行的經濟制裁，以及因沙特記者卡舒吉被殺事件使美沙關系出現裂痕，導致產油國和消費國的各自內部之間的利益更趨復雜，達成一致利益的協調難度驟增，國際油氣合作組織的作用呈現出弱化之勢。兩大國際油氣合作組織已經不能充分代表其組織成員國的根本利益，組織內部難以協調統一立場，做出共同決策。

與此同時，布倫特和WTI原油期貨已經成為國際石油貿易最重要的價格基準。但是，期貨市場的發展，使油價所具有的金融屬性凸顯，國際原油價格越來越脫離原油供需的基本面，而更多地受到美元價值和地緣政治突發事件的深刻影響，國際油價已經表現出越來越明顯的交易性。在交易的過程中，期貨市場除了受到以上因素的影響之外，也越來越多地受到交易者預期、交易者情緒等非市場因素的影響，使國際原油價格波動頻次增加，波動幅度變大，產油國和消費國都面臨國際原油價格劇烈變動的風險，增加了產油國平衡財政預算和消費國平衡國際收支的難度，對全球經濟的穩定運行產生深遠影響。

在這樣的背景下，協調國際原油生產國和消費國的關系和政策，強化石油供需信息的交換，增加石油生產和消費的穩定性，在產油國和消費國之間建立利益共同體，并進而建立命運共同體，將符合全球經濟穩定發展的根本利益。因此，借助“一帶一路”倡議深入推進實施發展的契機，以“一帶一路”倡議為平臺，由“一帶一路”沿線的產油國和消費國共同發起設立“一帶一路”油氣合作國際組織具有較強的現實意義。

合作目標丨循序推進油氣合作命運共同體

從近期看，應將建立油氣共同市場作為合作的目標。

首先，建立油氣生產和消費的信息收集溝通機制，增強國際油氣市場信息的透明度和準確度。各成員國定期向組織提交石油生產和消費數據，由組織內研究機構結合各國的經濟發展狀況和增長潛力，對油氣供給和消費的走勢做出科學的分析判斷和預測，為產油國的投資和生產決策，以及消費國的國際原油采購決策提供支持，減少因國際原油市場信息透明度低所引起的油價波動。其次，加強產油國和消費國之間油氣生產、輸送、調配和消費等基礎設施的互聯互通，提高基礎設施的利用率和運營效率。通過基礎設施的互聯互通可以將沒有地域聯系的國家納入統一運營的油氣基礎設施體系，打破油氣供應和消費的基礎設施瓶頸，優化油氣物流方向和輸送方式，開展油氣串換，增強油氣資源的可調配范疇和高效運作能力，優化共同的經濟利益。再次，構建油氣貿易暢通平臺，繁榮油氣貿易發展。通過在組織內部統一貿易標準、結算方式，特別是根據組織成員之間及其與中國的整體貿易發展狀況，探索實施人民幣結算或采取成員國普遍認可的組織內強勢貨幣結算，抑或先期推進本幣結算，將有利于提升結算效率，降低貿易成本和匯率風險。這是基于“一帶一路”沿線國家之間現實需求的目標，有助于盤活成員國之間的油氣資源和市場。

從中期看，應將提升發展的基礎能力作為合作的目標。

一是加強人才培訓，推進員工本地化。可以選擇人才培訓設施較為健全的成員國或企業設立常態化的培訓機構，聘請行業內的專家對油氣專業人才比較缺乏的國家進行人才培訓，培養專業化的專家人才隊伍和提高油氣從業人員的專業基本素質。二是加強技術交流，提升先進技術成果轉化率。油氣行業的發展離不開先進的科學技術，更離不開先進技術的推廣應用。一方面要加強油氣科研機構之間的交流合作，特別是針對油氣發展具有較強影響力的基礎性研究和關鍵技術研究，探索成立油氣合作組織所屬研究機構，以及由成員國頂尖專家組成共同研發團隊，提升研究能力。另一方面，要建立科研成果在成員國之間轉讓機制，鼓勵先進技術的應用，使技術成果能夠在成員國之間得到迅速有效的推廣，以提高產能和油氣利用效率。三是加強融資平臺建設，降低融資成本。油氣行業是資本密集型行業，新的儲量發現和產能建設是維持油氣產量穩定的重要前提。這就需要大量的資金投入。通過設立的油氣合作組織與國際金融機構建立廣泛的聯系，研究推進油氣領域的融資創新機制，搭建投融資平臺和增信措施平臺，探索建立油氣產能增長與融資機構利益共享機制，嘗試建立油氣合作開發基金，可以有效解決油氣產業發展對資金的需求，促進油氣行業的穩健發展。四是加強油氣體系標準對接，有序推動標準統一化。在油氣建設領域，模塊化建設漸趨成為主流。在組織內部首先推動油氣標準相互承認，進而推動標準的統一化建設，可以促進工程設計與建設、油氣裝備與設施等全行業的標準化，縮短建設周期，降低裝備生產成本、備件儲存成本、工程建設成本和企業運營成本，提升經濟效益。這是基于“一帶一路”沿線國家發展需求的目標，有利于提升未來發展能力，穩定油氣市場運行。

從長期看，應將建設利益共同體作為合作的目標。

油氣產業的發展關乎產油國和消費國的根本利益，對宏觀經濟的穩定運行影響巨大。特別是在第三次能源轉型的大背景下，無論是產油國，還是消費國都面臨諸多的機遇和挑戰。這都需要彼此之間放下眼前的利益，著眼于未來發展，在油氣產業政策、能源轉型發展等方面進行全方位的政策協調，維護共同發展利益。同時，應著力推動與油氣發展有關的法律法規、稅收制度、營商環境、油氣貿易、國際結算等方面的趨同，特別是要在推動成員國之間實施避免雙重征稅、跨境資金流動、降低油氣貿易關稅、推進技術轉讓和油氣礦權轉讓機制建設等方面加大協調力度，為油氣行業奠定穩定的發展基礎。此外，還應將油氣替代能源的發展納入組織的工作范圍，時刻分析能源轉型和替代能源取得的關鍵進展，剖析對油氣行業發展的影響，為油氣行業發展戰略調整提供有力支撐，使油氣行業在能源轉型發展中謀得先機。這是基于“一帶一路”沿線國家共同利益需求的目標，有利于推進命運共同體建設，維護成員國的共同發展利益。

總之，“一帶一路”倡議的深入推進和“六通”工程的落實，以及首倡綠色發展將為“一帶一路”油氣合作注入新活力。目前，國際石油市場體系正在發生深刻變化，歐佩克不能再有力代表產油國的利益，國際能源機構也不能再強力代表消費國的利益，但國際油價的穩定符合世界各國的根本利益。因此，應充分利用“一帶一路”倡議的契機，在沿線的產油國和消費國之間探索設立“一帶一路”油氣合作組織，以推動國際石油市場穩定運行為宗旨，堅持開放、包容、共同發展的原則，短期內推進共同市場建設，中期內推進油氣產業發展基礎能力建設，遠期內推進利益共同體建設，將有助于理順油氣產業鏈的關系，以最大公約數為原則，將石油生產國和消費國的利益捆綁在油氣產業價值鏈上，為穩定國際油氣市場運行，為沿線國家發展和世界經濟運行增添新動力。