2019年7月1日起，各大電網公司對一般工商業用戶執行新的電價政策，直供到戶一般工商業電價再降10%的目標已完全實現，一大批經濟實體真真切切享受到了去年開始的國家連續降電價政策帶來“真金白銀”的實惠。但是，部分轉供電主體在獲得國家降電價政策帶來收益的同時，卻并沒有將降價效益傳遞到終端用戶，價格傳導機制還是遇到了“腸梗塞”，3000多萬戶轉供電終端用戶翹首以盼的降價政策難以落到實處。

本文刊載于《中國電力企業管理》2019年10期，作者吳琦、馬璐瑤、吳可汗就職于國網安徽公司培訓中心；作者盛娜就職于馬鞍山學院；作者胡曉婷就職于國網蚌埠供電公司。

據筆者調查了解，今年一般工商業電價再降10%的政策確定后，各省、市、縣政府有關部門制定了本地區的降價措施，通過各類媒體進行了廣泛的宣傳，并公布了舉報電話。但是執行效果不明顯，轉供電主體主觀上沒有主動降價的意愿，即使有了解政策的終端用戶有降價的訴求，但面對強勢的轉供電主體也是無可奈何。2018年以來，市場監管局、物價局等政府行政部門通報處罰了一批違規加價的轉供電主體，但是面對全國近40萬轉供電主體3000多萬終端用戶的價格監管完全靠行政手段，有關部門顯然是力不從心。

筆者認為將國家減稅降費政策真正落實到終端用戶處，破解“最后一公里”的降價難題還需厘清一些問題：如何定義“轉供電”？如何理解轉供電主體所建設的配電設施性質？如何分攤配電設施的電能損耗及建筑物的公共能耗？將轉供電配電設施改制為增量配電是否可行等。

01“轉供電”不是“轉賣電”

《國家發展改革委辦公廳關于清理規范電網和轉供電環節收費有關事項的通知》（發改辦價格〔2018〕787號）指出：轉供電是指電網企業無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉供的行為。“轉供電主體”主要是指：公用電網未到達區域或供電企業未直供到戶，由產業園區、綜合體、小區物業、寫字樓等自用配電設施供電的主體。

由于歷史原因和電力供應技術等問題，現實存在著大量的轉供電行為和轉供電主體，須明確轉供電只是電力供應的一種形式而不是轉手“賣電”，并且開展電能銷售業務需要具備《電力業務許可證（供電類）》，而轉供電主體普遍不具備電力業務許可證，因此轉供電主體加價提供電能行為（事實上的銷售行為）既不合理又不合法。

02轉供電主體建設的配電設施是建筑物的附屬物

按照《物權法》有關規定，配電設施屬于建筑物的配套設施，如同建筑物內電梯、門廊、道路、下水管道一樣，使用者不可能將其分開付費使用，使用者所付費用應全部包含在租金和物業服務費中。

由于電能商品的特殊性，電能是通過供電公司的配電網流入建筑物（園區）的配電設施，再進入終端用戶的電氣設備中，所以配電設施只是起到一個傳輸管道作用，有一部分電能損耗，可以在合理的范圍進行均攤或在服務費體現，但不能完全加在電價中。

03關于配電設施的電能損耗的問題

由于相當一部分轉供電主體配電設施落后、配電規劃不合理、用電管理粗放等原因，造成電能損耗普遍高于正常理論損耗值，這也側面體現了轉供電主體的設施狀況和管理經營水平，但正如同供電企業的電網線損不能都加在銷售電價中，該部分轉供電過程中的電能損耗也不能無節制的完全分攤到終端用戶上。

建議政府有關部門核準確定合理的損耗指標，在損耗指標范圍內，可以進行費用均攤；超過范圍，應由轉供電主體自身承擔。這樣也能督促轉供電主體積極改善配電設施運行狀況，提高用電管理水平。

04關于建筑物的公共能耗問題

對于公共區域的設施如電梯、水泵、公共照明這些能耗是否全部由終端用戶承擔的問題，在“國家發展改革委關于降低一般工商業電價有關事項的通知”（發改價格〔2018〕500號）文件中也有明確規定：“商業綜合體等經營者應按國家規定銷售電價向租戶收取電費，相關共用設施用電及損耗通過租金、物業費、服務費等方式協商解決；或者按國家規定銷售電價向電網企業繳納電費，由所有用戶按各分表電量公平分攤”。

文件內容可以這樣理解，即對涉及到終端用戶必須的基本公共能耗電量如水泵、照明、高層電梯等可以進行分攤，但是如果是為了提高經營檔次的能耗如景觀照明、大型中央空調、恒溫恒濕設備等可以在租金或服務費中約定。這就如同五星級酒店與快捷酒店的享受的條件和服務不一樣，房費也差異較大。

05關于轉供電主體的自用電問題

筆者調查過一些物業公司、大商場等轉供電主體的自用電情況，有一些轉供電主體的工作人員節電意識薄弱，自身的辦公用電、服務用電無表計量，基本上是按比例分攤到經營戶、承租戶上，這也是造成終端用戶電價偏高的重要原因。

06關于轉供電配電設施改制為增量配電的可行性問題

有部分學者認為，如果時機成熟可以將部分轉供電主體具有的配電設施改制成增量配電項目，按照增量配電的形式進行合規的售電經營，目前看來可操作性不大。究其原因，一方面，由于單一轉供電主體的配電體量不夠大，設施水平普遍薄弱，用電量不是很大，不具備增量配電網的特征；另一方面，改制增量配電網門檻太高，專業性強，轉供電主體普遍缺乏相應專業人員，因此可操作性不強。

上述對轉供電主體違規加價問題的進一步分析，可供政府有關部門決策參考。值得注意的是7月24日國務院常務會議上李克強總理提出的：“加強違規涉企收費治理，是確保更大規模減稅降費政策效果充分顯現、防止出現沖抵效應的重要舉措，有利于維護企業合法權益、打造法治化營商環境、更大激發市場主體活力。推動進一步降低帶有壟斷性質的合規收費，并引入第三方客觀評估降費效果”。

李克強總理的講話充分體現了中央政府對違規加價行為治理的決心，也給治理轉供電違規加價問題提供了新的思路，政府有關部門可以引入第三方的專業管理、服務和評估機構，監督、引導、幫助轉供電主體加強用電管理，降低電能損耗，合理分攤損耗成本，從技術上、管理上根本解決轉供電加價問題，讓國家的降價紅利真正傳導到廣大終端用戶身上。